【和國家討回我的名字１】原住民運動里程碑：終於等到「單列族名」通過！立院要求各系統同步更新

編按：本專題由台灣一起夢想公益協會部分支持，Right Plus 多多益善獨立製作完成。

立法院今日（5/14）三讀通過修正《姓名條例》，是原住民平權運動史上的重要進展。未來，原住民可以依法在身分證上「只列原住民語的正式名字」—— 羅馬拼音族名（單列族名）。這項權利得來不易，原住民運動者爭取多年，過去甚至得透過 2 年多的行政訴訟，才有機會。

2021 年，8 名原住民年輕人為了爭取在身分證上「單列族名」，依法提起訴願、進入行政訴訟。依據修法前的《姓名條例》，國人必須取用「中文字」登記名字，導致原住民族不能在身分證上，只登記自己的族名（羅馬拼音），非得搭配漢人名（如：戴志強）或漢字拼音（如：亞榮隆・撒可努），並且也只有這樣才能完成戶籍登記（註）

註：臺灣原住民身分證，要如何登記名字？

臺灣原住民身分證的名字，原本只有 4 種表現形式： 

1. 漢人名字。例如「戴志強」。
2. 傳統名字的漢字拼音。例如「亞榮隆・撒可努」。
3. 漢人名字＋傳統名字的羅馬拼音。例如「戴志強」，且在姓名欄並列「Sakinu Yalonglong」。
4. 傳統名字的漢字拼音＋傳統名字羅馬拼音。例如「亞榮隆・撒可努」，且在姓名欄並列「Sakinu Yalonglong」。

按照原本的法規，原住民沒有辦法在身分證上只列傳統名字的羅馬拼音「Sakinu Yalonglong」。5/14 立法院三讀修改《姓名條例》後，原住民才終於能以單列羅馬拼音族名完成登記。

其中，Bawtu Payen（點我聽 Bawtu Payen 怎麼念）在去年 11/8 迎來首場勝訴，並在 11/17 成功換發身分證，成為全臺第一個身分證上單列「羅馬拼音族名」的人。今年 1/11，另外 7 人的判決也出爐，法官明確指出，「應取中文姓名」的規定應該僅限於漢人，「不包括原住民」。

打官司才能討回名字，多少人做得到？

打訴訟並不是容易的事。以 Bawtu Payen 為例，他是在法扶基金會律師林秉嶔的協助下，開始打行政訴訟，總共打了 2 年半，中間經過 4 次開庭，每次開庭都得請假。

Bawtu Payen 說：「每一次開庭，我都非常的失落。為什麼身為一個原住民，要用他自己的族名登記在身分註記上，是這麼這麼的困難？」「理所當然」的單列族名，居然需要透過訴訟爭取，讓 Bawtu Payen 每次開庭都承受很大的心理壓力。

此外，訴訟前的訴願、法院上的答辯，也都考驗當事人的生活餘裕及能力。Bawtu Payen 的工作是電臺主持人，也曾參選議員，口語能力非常流暢，但那麼會說話的 Bawtu Payen ，每次開庭前也都需要向祖靈禱告。

「我希望祖靈能夠在我出庭、開庭的時候幫助我、給我力量。希望我那個時候能夠口齒非常靈敏，用很精準的文字去表達，我為什麼想要單列族名。」若是其他較不擅長口語、不理解行政流程、工作也沒那麼彈性的原住民，想要用訴訟來爭取單列族名，就更是不可能的任務了。

戶政司食言，單列族名曾多次落空

事實上，臺灣《姓名條例》第 1 條就規定「臺灣原住民及其他少數民族之姓名登記，依其文化慣俗為之」，旨在告訴戶政單位必須尊重原住民的傳統名字；第 2 條卻要求所有人以「中文字」登記姓名，兩個法條顯然「打架」了。

為了確認牴觸的部分該怎麼解決，主掌命名規定的內政部戶政司，分別在 2002 年、2006 年發布 2 份解釋（簡稱「函釋」）（台內戶字第 09100095151 號與 09100095151 號函）。

2002 年發布的函釋中指出，為了尊重原住民傳統，准許原住民「使用中文表示的傳統姓名」（例如：亞榮隆・撒可努），但針對羅馬拼音的族名，2 份函釋都強調，羅馬拼音符號不被社會各界所熟知，容易造成使用困擾，「不宜單獨使用」。

2018 年 8 月，有立法委員認為這 2 份函釋限制了原住民的姓名權，要求戶政司廢止 2 份函釋。戶政司當時回函承諾，將預留一年的「緩衝時間」，並在一年內（2019 年 9 月底前）停止 2 份函釋。然而，2019 年 10 月戶政司卻又食言，改口說「部分機關配套措施尚未完善」，且「尚須充分宣導」，所以「暫緩辦理」。

對此，戶政司解釋：「如果停止使用（2 份函釋），可能會影響到民眾使用的習慣。還有各機關需要做配套調整，這個配套調整不僅是法規上，還有系統上都需要有一些時間來緩衝因應。」

在戶政系統中，中文姓名和羅馬拼音需分別填在不同的欄位，羅馬拼音需要和外國人的外文名字填在同一個欄位。而當初系統設計是依據《姓名條例》中，民眾必須取中文名的規定來設計，因此中文姓名欄位一旦空白，就會觸動「防呆機制」而無法送出資料。

戶政司表示，透過訴訟成功爭取到單列族名的 7 人，是戶政人員個別手動將防呆機制撤除，讓他們即使中文名字欄位空白，也能夠成功登記。

此外，其他政府機關也會使用戶政系統調閱資料，並且和自己機關的資料串接。戶政司受訪時舉例，假設外交部的國民資料系統中，姓名欄位可能就會從戶政系統的「中文名字」欄位而來。如果單列族名者（中文姓名欄位空白、只有外文欄位有族名）日後申請護照，外交部有可能就會抓不到姓名資料，而導致護照申請上的困難。

戶政司說，「各個機關的需求不一樣。我們不確定每個機關，他們要拿的資料是什麼，如果他們沒有拿到所謂的羅馬拼音，只拿中文的話，就會出問題了。」 

終於等到！單列族名成真，還要同步更新各級系統、設立專責窗口

今年 3/28，原住民族委員會（原民會）曾向行政院進行簡報，認為單列族名有助於原住民族多元文化，行政院因此在會上決定推動單列族名。

4/1，原民會表示，已開始和戶政司協商，最快在 520 蔡英文總統卸任前，就能透過另一份函釋，讓原住民族單列族名全國通用。由於函釋會由原民會跟內政部共同發布，戶政司也在 4/12 原民會召開的研商會議中，共同研議「解釋函令」的草案內容。

不過，如同戶政司在受訪時所強調，函釋的法律層級相對較低，若要解決根本問題，還是要修改《姓名條例》才行。

4/19，原住民立委高金素梅、鄭天財 Sra Kacaw、伍麗華 Saidhai Tahovecahe 等人共同提案修改《姓名條例》。5/14，《姓名條例》正式修法通過，之後待總統府正式公布，原住民族就能到戶政事務所申請單列族名。

為了解決各機關系統的問題，立法院也同時通過附帶決議（隨著法條一起通過的決議，行政機關必須依決議執行），要求內政部在修法通過後 1 個月內，研議各機關同步更新名字登記系統。

立法院也要求內政部研議，只要原住民在戶政系統單獨登記傳統族名，戶政系統就要能同步勾稽各機關系統，讓原住民不必再奔波到健保署、監理所等各單位、一一改成傳統族名。

立法院更請原民會在修法通過後 6 個月內，辦理原住民族各族傳統名字與名制的調查、彙整，讓戶政單位未來能知道如何協助登記傳統族名；同時要求原民會，針對「單列族名」設立單一窗口、免徵規費等方案。

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