【雙週報｜10/27-11/9】「互助喘息」計畫創造三贏、原住民「單列族語名字」勝訴、北捷輪椅電梯呼叫鈕缺了 2 年還沒改
1. 長照｜不敢把家人交給別人照顧？「互助喘息」計畫創造三贏
現行「長照 2.0」雖然有補助喘息服務，讓家庭照顧者可以稍微休息，但喘息服務使用率仍然偏低。使用率不高的原因包括民眾不放心把家人交給陌生的照服員照顧，也有的民眾想要省錢，不想負擔 16% 自負額，對喘息服務又不熟悉，於是寧可自己照顧。
有鑑於此，家庭照顧者關懷總會（家總）今年與臺北護理健康大學合作試辦「互助喘息」計畫。計畫空間是在日間照顧中心或社區據點。一般日照中心或據點都是由照服員一對多的帶領活動、進行照顧，「互助喘息」計畫則鼓勵家庭照顧者來中心、據點當志工，一位照服員搭配一位志工，以「2 對多」的方式一起照顧 4-6 位失能者、失智者或身心障礙者。
在日照中心或據點，照服員負責身體照顧、帶領活動，志工責當照服員的幫手，負責安全看視等協助。而照顧者志工的回饋就是，照顧者志工「預約值班」 1 天，可以換 2 天「預約喘息」。
對照服員來說，有了志工協助，能大大減輕工作壓力。而對家庭照顧者來說，也能透過志工工作，認識照服員，未來如果需要喘息服務時，將家人交托給熟悉的照服員就能更安心。對想要省錢的民眾來說，也可以透過「換工」的方式取得服務。此外，家庭照顧者常常忙於照顧，很少有機會能交朋友，參加計畫也能讓他們有機會與社區的人互動。
在職照顧者周先生獨自照顧失智症母親，週一至週五使用日照服務，週末則自己照顧，他一開始半信半疑的參與互助喘息計畫，也曾擔心自己無法勝任，但後來發現沒這麼困難。而且擔任志工時，也能觀察照服員如何與困難照顧的母親互動，學習更多照顧技巧，媽媽也能外出參加活動，兩人關係反而更好。
這個計畫今年度在臺北市與嘉義市政府協助下試辦 4 處，明年度預計推廣到 15 個試辦點，之後收集資料與研究分析後，希望未來成為長照 2.0 喘息服務選項，嘉惠更多照顧者。
2. 原住民｜不用再勉強用中文字，原住民「單列羅馬拼音名字」訴訟勝訴！
原住民的傳統名字有著重要的文化內涵，許多原住民都有意恢復傳統名字。但臺灣《姓名條例》規定，臺灣人必須「取用中文姓名」，因此原住民身分證上登記的正式名字，不能只列傳統名字的羅馬拼音，許多原住民因此無法用最準確的羅馬拼音來表達自己的文化與認同。
目前，臺灣原住民身分證的名字只有 4 種登記形式：
1. 漢人名字。例如「戴志強」。
2. 傳統名字的中文拼音。例如「亞榮隆・撒可努」。
3. 漢人名字＋傳統名字的羅馬拼音。例如並列「戴志強」和「Sakinu Yalonglong」。
4. 傳統名字的中文發音＋傳統名字羅馬拼音。例如並列「亞榮隆・撒可努」和「Sakinu Yalonglong」。
依照現行法規，沒有辦法在身分證上只列傳統名字的羅馬拼音「Sakinu Yalonglong」。
幾位倡議「身分證單列族語拼音」的原住民發起「以我的族名呼喚我 Call me by my real name」計畫。2021 年，計畫成員 Bawtu Payen（寶杜・巴燕）等 7 人分別到戶政事務所，策略性申請身分證單列族語名字。戶政事務所依法拒絕後，7 人依法提起訴願、行政訴訟。由於 7 個人的流程時間不同，訴訟有部分被併案、有一部分個別成案。
今年 11/8，個別成案的 Bawtu Payen 迎來首場勝訴。Bawtu Payen 在法庭上主張，原住民族名字是原住民「身分認同權」的重要內涵，戶政事務所禁止他把身分證的名字登記為 Bawtu Payen，讓他被迫放棄使用傳統名字，或只能勉強使用毫無關聯又無法正確呈現發音的中文字，等於剝奪他尋求身分認同的權利。
臺北高等行政法院（北高行）審理指出，《姓名條例》中的「應取用中文姓名」文字，應該依照「合憲性解釋原則」，擴大解釋為「應取用『國語』名字」。而《國家語言發展法》明文規定，「國語」是指「臺灣各固有族群使用的自然語言」，當然也包括原住民語。而臺灣原住民語的書寫系統正是羅馬拼音。
那麼，Bawtu Payen 要求「單獨以羅馬拼音登記他的傳統名字」也就符合「取用『國語』名字」的規定，也沒有違犯《姓名條例》。最後，北高行要求戶政事務所必須准許他將名字登記為 Bawtu Payen。
雖然這起案件仍可上訴，但這是臺灣原住民爭取「身分證單列族語拼音」多年來第一場勝訴，北高行的判決也說明了羅馬拼音的傳統名字符合法律，全臺 58 萬原住民未來若想要單列族語名字，也將於法有據。
3. 無障礙｜臺北捷運「輪椅電梯呼叫鈕」檢查通通不合格，過了 2 年還沒改
臺北市建管處自 2021 年開始辦理第 9 期「既有建築物無障礙勘檢」，檢查對象是臺北市的 90 處車站，包括捷運、臺鐵、高鐵及客運轉運站。但臺北市議員許家蓓今年 10/30 指出，其中檢查數量最多（共 81 處）的捷運車站，勘檢結果竟全數不合格，而且許多地方到目前都還沒改善。
許家蓓表示，北捷各車站不符規定的項目中，以「樓梯扶手不符合規定」最多，共 35 處車站不合格，截至今年 10/30 只改善 5 處車站。其次則是電梯的「下組呼叫鈕」。依照法規，電梯內必須設置緊急呼叫鈕，且必須設有一組較低、適合輪椅高度的「下組呼叫鈕」，呼叫鈕的高度也有明確規定。而北捷電梯沒設置「下組呼叫鈕」的共有 32 個車站，且到現在全部都還沒改善。
許家蓓表示，雖然捷運車站在興建時還沒有頒布「建築物無障礙設施設計規範」，但是，無障礙設施的規定與時俱進，法規也溯及既往，北捷依法必須改善無障礙設施。北捷總經理黃清信回應，會對建管處提出的缺失討論並列管，預計明年 1 月底改善。
- 新聞來源 1：北捷81處無障礙均不合格 樓梯扶手缺失最多2026年前改善
- 新聞來源 2：無障礙設施滿江紅 北捷研擬改善
4. 性別｜國小性教育調查：9 成老師認為性教育必教，但 4 成沒受過相關訓練
台灣性別平等教育協會（性平協會） 10/27 主辦「2023 CSE in Asia 亞洲全面性教育國際論壇」，性平協會祕書長韓宜臻說明，「全面性教育」是整體性教育概念，不只傳授生殖、生理構造或性行為知識，也涵蓋與性及性別相關主題，如人與人之間的情感關係、平等與尊重的價值觀等。論壇當天，性平協會也發表「2023 年國小全面性教育落實情形檢視報告」。
報告針對國小教科書、國小教師進行調查。報告指出，教科書中與性教育相關內容偏重於「關係」、「健康與福祉技能」和「理解社會性別」等 3 個概念，約占總體性教育的 58％；而「性與生殖健康」在教科書裡只被提到 5 次，「性與性行為」甚至只被提到 2 次。
此外，報告也指出，雖然有 95.7％ 老師認為，國小有必要實施全面性教育，但近 60% 的老師擔心遭受來自家長的壓力，13.9％ 的老師曾實際被家長和校方等要求避免教某些性教育主題。在性教育資源方面，有近 60% 的老師認為缺乏教材、教案等教學資源，50.8％ 老師擔心授課時間不足，近 40% 國小老師坦言在師培或進修階段都不曾受過性教育相關訓練。
5. 長照｜全臺缺 2000 名住宿機構照服員，政府打算幫長照系畢業生加薪 5000 元
立法院「社福與衛環委員會」10/26 討論長照議題。立委張育美表示，截至今年 6 月，全臺住宿式長照機構照服員人數共計 3.5 萬人，但人力需求約為 3.7 萬人，人力缺口超過 2000 人。張育美表示，住宿型機構照服員工作太辛苦，導致缺口一直補不滿，要求衛福部想出解決辦法。
衛福部長薛瑞元表示，許多長照科系的學生畢業後沒有投入職場，為了鼓勵年輕人加入長照行業，衛福部打算推動「優化住宿式機構人力計畫」。學生畢業取得照服員資格，在住宿式機構工作後，只要再接受緊急災難應變、分艙分流感染控制等訓練（訓練時間約 1 週），就可以每人每月增加薪 5000 元。預計可提升 10％ 機構式照服員人力，共 2500 人。
計畫目前已經送交給行政院，如果行政院會通過，明年長照預算中就會編列。
6. 性別｜冰島 10 萬女性大罷工，抗議職場性別暴力、性別薪資差距
冰島 10 萬名女性及非二元性別者 10/24 進行全國性罷工，抗議職場長期存在的「性別薪資差距」以及「性別暴力」問題。參與這次罷工活動的團體包括 40 多個工會組織，現任冰島總理雅各斯多提爾（Katrin Jakobsdottir）也參與其中。罷工當天，冰島各級學校都縮短上課時間，有的甚至暫時關閉，而最具規模的冰島國家醫院（Landspitali）也減少護理服務。
雖然冰島連續 14 年被「世界經濟論壇」（WEF）評為全世界最適合女性生活及工作的國家，也是全球第一個出現民選女性總統的國家。然而，罷工團隊表示，有超過 40％ 的女性曾經歷過性別歧視及性別暴力，而他們也認為，職場性別暴力會讓女性的工作貢獻受到低估，也影響女性的薪資與待遇。
此外，經濟合作暨發展組織（OECD）曾指出，冰島女性面臨「高度隔離」的就業市場，女性占多數的行業中，薪資過低的比例很高，且冰島的性別薪資差距比義大利、比利時更嚴重。罷工團隊也說，清潔打掃、醫療護理、兒童照顧等由女性主導的行業，薪資依舊過低，部分行業中，女性的平均收入比男性低約 21％。
值得注意的是，冰島這次活動非常歡迎「非二元性別者」響應，冰島總理雅各斯多提爾就表示：「無論是女性還是非二元性別者都受到父權體制的衝擊，因此我們應該聯合起來一起抗爭。」
- 新聞來源 1：冰島48年來首次「性別薪資平等」全國性罷工，女總理帶頭爭取薪資平權、杜絕性別暴力
- 新聞來源 2：性別平等領先全球 冰島女性罷工爭完全平等
7. 性別｜女性憂鬱調查：4 人中就有 1 人憂鬱，3 成青少女習慣自己解決
肯愛社會服務協會在今年 8 月到 9 月間進行「臺灣女性憂鬱」網路問卷調查，11/9 公佈結果。調查顯示，24% 女性有憂鬱傾向，等於約每 4 名女性就有 1 人感到憂鬱，最讓女性感到憂鬱的人生階段以更年期居多、占 29%，其次為懷孕期 24%，中年期 19%。
導致女性憂鬱的主因也因年齡各異，29 歲以下年輕世代對「自我認同」最困擾，30-49 歲主要因為「經濟壓力」，而 50 歲以上女性憂鬱則是因為「擔憂健康」。調查也發現，超過 4 成的女性憂鬱時絕對不會讓父母知道，有 2 成絕對不會告訴任何人。至於憂鬱時最希望誰來陪伴，以伴侶 35% 占多數，其次為閨密 18%。
值得注意的是，19 歲以下青少女有高達 41% 因自我認同感到憂鬱，且「不肯跟別人說」的比例也是 19 歲以下最高，高達達 35%，19 歲以下年輕族群拒絕陪伴的比例同樣高達 35%。
8. 原住民｜三地門鄉共融中心啟用：包辦老人照顧、傳統文化維繫、在地就業
屏東縣原住民鄉鎮三地門鄉，過去曾有一間由「天主教道明傳教修女會」營運的「少女城」。早年修女會在當地服務時，發現許多無依或身心障礙的孩子需要照顧，因此在 1978 年設立了專門照顧青少女的安置機構「少女城」。隨著兒少照顧的觀念改變，少女城後來也逐漸由「機構式照顧」轉為「家庭式照顧」。
近幾年高齡化的問題越來越嚴重，修女會於是在 2021 年停止少女城的營運，將建築物捐給屏東縣政府。縣政府與屏基醫療財團法人合作，將少女城改造為「三地門共融生活中心」。共融中心將結合「生活機能訓練」、「社區支援整合」、「日間照顧」、「失智據點」、「A 級社區服務中心」、「生活創藝工坊」等 6 大服務，服務包括老人家在內的民眾。
經過近 2 年的整修，共融中心在今年 11/6 揭牌使用。屏東縣社會處表示，整修的重點在通用設施、無障礙規劃，以及攸關建築法規的基礎工程，包括新增消防設施設備、加裝升降電梯、親子廁所等。
原鄉部落中，有 2 個常見的照顧問題，第 1 是青壯年人口外流，社區量能低落，也因此缺乏照顧量能。第 2 是即使有照顧團隊，照顧的方式、教材、活動也常常是以「漢人文化」為主，無法發展具有「部落文化內涵」的照顧資源。共融中心的「生活創藝工坊」和「社區支援中心」就是為了解決這 2 個問題而設立。
「生活創藝工坊」預計將邀請部落工藝師，教導長者、返鄉青年、身心障礙者等，學習傳統技藝；另外，也會配合部落遊程，提供旅客付費的文化 DIY 課程，創造在地就業機會。而「社區支援中心」則會分享長者照護知識，舉辦延緩老化的多元活動，並發展具「文化本位」的照護素材。
- 新聞來源 1：兒少機構少女城華麗轉身 全國首創原鄉共融生活中心
- 新聞來源 2：兒少機構少女城變身為三地門共融生活中心 修女感動
9. 無障礙｜輪椅坡道形同虛設！竹中火車站為防止機車刻意封鎖無障礙坡道
立法委員王婉諭 10/27 在臉書上表示，她在地方社團發現，臺鐵竹中車站供輪椅使用的無障礙坡道，居然被站務人員掛上鐵鍊與封鎖線，讓無障礙坡道無法通行、形同虛設。
王婉諭實地查看並聯繫管理竹中車站的竹東車站後，站務人員表示，是為了避免機車騎上人行道所做的措施。王婉諭除了要求臺鐵儘速拆除鐵鍊，她也強調，無障礙空間的設置，就是為了讓障礙者在不須他人協助的情況下，能夠自由移動，臺鐵此舉完全是本末倒置，嚴重影響障礙者的權利。
10. 性別｜不准給小孩看同性戀？匈牙利博物館館長展出 LGBT+ 照片而被解僱
享譽全球的「世界新聞攝影展」（World Press Photo）每年吸引來自世界各地 400 萬人次觀展，今年地點選在匈牙利首都布達佩斯的「匈牙利國家博物館」展出。但展覽中，一組的有關 LGBT+ 的照片卻在匈牙利引起風波，這組照片拍攝位於菲律賓馬尼拉的「黃金同性戀之家」（Home for The Golden Gays），這是一家讓 LGBT+ 老人家共同生活的養老院。
但 10 月，匈牙利在野的極右派政黨「我們的祖國」（Mi Hazank）援引 2021 年一條有爭議的法條，法條禁止出版社、電影公司在 18 歲以下未成年人能接觸到的書籍和電影中「展示和宣傳同性戀」。「我們的祖國」依這項法條抨擊博物館違法。
館方表示，他們有在網站上發布訊息，呼籲未滿 18 歲者不要參觀，但也說他們無權要求參觀者出示證件以確定其年齡。11/6，匈牙利文化部宣布，博物館館長西蒙（Laszlo Simon）因為沒有履行「博物館的法律義務」而被解職。
「世界新聞攝影展」執行長庫里（Joumana El Zein Khoury）表示，這一系列照片不包含任何露骨或冒犯性的內容，博物館長因此被解職令人感到震驚，這也是「世界新聞攝影展」首次在歐洲受到審查。拍攝這組照片的攝影師莫拉萊斯（Hannah Reyes Morales）也曾表示，匈牙利在野黨的指控，限制了 LGBT+ 族群的能見度，嚴重危害他們的權利。
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