【雙週報|10/27-11/9】「互助喘息」計畫創造三贏、原住民「單列族語名字」勝訴、北捷輪椅電梯呼叫鈕缺了 2 年還沒改

1. 長照|不敢把家人交給別人照顧?「互助喘息」計畫創造三贏

現行「長照 2.0」雖然有補助喘息服務,讓家庭照顧者可以稍微休息,但喘息服務使用率仍然偏低。使用率不高的原因包括民眾不放心把家人交給陌生的照服員照顧,也有的民眾想要省錢,不想負擔 16% 自負額,對喘息服務又不熟悉,於是寧可自己照顧。

有鑑於此,家庭照顧者關懷總會(家總)今年與臺北護理健康大學合作試辦「互助喘息」計畫。計畫空間是在日間照顧中心或社區據點。一般日照中心或據點都是由照服員一對多的帶領活動、進行照顧,「互助喘息」計畫則鼓勵家庭照顧者來中心、據點當志工,一位照服員搭配一位志工,以「2 對多」的方式一起照顧 4-6 位失能者、失智者或身心障礙者。

在日照中心或據點,照服員負責身體照顧、帶領活動,志工責當照服員的幫手,負責安全看視等協助。而照顧者志工的回饋就是,照顧者志工「預約值班」 1 天,可以換 2 天「預約喘息」。

對照服員來說,有了志工協助,能大大減輕工作壓力。而對家庭照顧者來說,也能透過志工工作,認識照服員,未來如果需要喘息服務時,將家人交托給熟悉的照服員就能更安心。對想要省錢的民眾來說,也可以透過「換工」的方式取得服務。此外,家庭照顧者常常忙於照顧,很少有機會能交朋友,參加計畫也能讓他們有機會與社區的人互動。

在職照顧者周先生獨自照顧失智症母親,週一至週五使用日照服務,週末則自己照顧,他一開始半信半疑的參與互助喘息計畫,也曾擔心自己無法勝任,但後來發現沒這麼困難。而且擔任志工時,也能觀察照服員如何與困難照顧的母親互動,學習更多照顧技巧,媽媽也能外出參加活動,兩人關係反而更好。

這個計畫今年度在臺北市與嘉義市政府協助下試辦 4 處,明年度預計推廣到 15 個試辦點,之後收集資料與研究分析後,希望未來成為長照 2.0 喘息服務選項,嘉惠更多照顧者。

圖/家總

2. 原住民|不用再勉強用中文字,原住民「單列羅馬拼音名字」訴訟勝訴!

原住民的傳統名字有著重要的文化內涵,許多原住民都有意恢復傳統名字。但臺灣《姓名條例》規定,臺灣人必須「取用中文姓名」,因此原住民身分證上登記的正式名字,不能只列傳統名字的羅馬拼音,許多原住民因此無法用最準確的羅馬拼音來表達自己的文化與認同。

目前,臺灣原住民身分證的名字只有 4 種登記形式:
1. 漢人名字。例如「戴志強」。
2. 傳統名字的中文拼音。例如「亞榮隆・撒可努」。
3. 漢人名字+傳統名字的羅馬拼音。例如並列「戴志強」和「Sakinu Yalonglong」。
4. 傳統名字的中文發音+傳統名字羅馬拼音。例如並列「亞榮隆・撒可努」和「Sakinu Yalonglong」。
依照現行法規,沒有辦法在身分證上只列傳統名字的羅馬拼音「Sakinu Yalonglong」。

幾位倡議「身分證單列族語拼音」的原住民發起「以我的族名呼喚我 Call me by my real name」計畫。2021 年,計畫成員 Bawtu Payen(寶杜・巴燕)等 7 人分別到戶政事務所,策略性申請身分證單列族語名字。戶政事務所依法拒絕後,7 人依法提起訴願、行政訴訟。由於 7 個人的流程時間不同,訴訟有部分被併案、有一部分個別成案。

今年 11/8,個別成案的 Bawtu Payen 迎來首場勝訴。Bawtu Payen 在法庭上主張,原住民族名字是原住民「身分認同權」的重要內涵,戶政事務所禁止他把身分證的名字登記為 Bawtu Payen,讓他被迫放棄使用傳統名字,或只能勉強使用毫無關聯又無法正確呈現發音的中文字,等於剝奪他尋求身分認同的權利。

臺北高等行政法院(北高行)審理指出,《姓名條例》中的「應取用中文姓名」文字,應該依照「合憲性解釋原則」,擴大解釋為「應取用『國語』名字」。而《國家語言發展法》明文規定,「國語」是指「臺灣各固有族群使用的自然語言」,當然也包括原住民語。而臺灣原住民語的書寫系統正是羅馬拼音。

那麼,Bawtu Payen 要求「單獨以羅馬拼音登記他的傳統名字」也就符合「取用『國語』名字」的規定,也沒有違犯《姓名條例》。最後,北高行要求戶政事務所必須准許他將名字登記為 Bawtu Payen。

雖然這起案件仍可上訴,但這是臺灣原住民爭取「身分證單列族語拼音」多年來第一場勝訴,北高行的判決也說明了羅馬拼音的傳統名字符合法律,全臺 58 萬原住民未來若想要單列族語名字,也將於法有據。

在 11/8 北高行的判決出爐前,全臺原住民身分證上「最接近傳統文化的呈現方式」如上圖,只能並列羅馬拼音的族名與中文拼音的族名,但受限於《姓名條例》,沒辦法只列上羅馬拼音的族名。《姓名條例》連帶影響個人印章,印鑑同樣不能只列羅馬拼音的族名。圖/原民會FB

3. 無障礙|臺北捷運「輪椅電梯呼叫鈕」檢查通通不合格,過了 2 年還沒改

臺北市建管處自 2021 年開始辦理第 9 期「既有建築物無障礙勘檢」,檢查對象是臺北市的 90 處車站,包括捷運、臺鐵、高鐵及客運轉運站。但臺北市議員許家蓓今年 10/30 指出,其中檢查數量最多(共 81 處)的捷運車站,勘檢結果竟全數不合格,而且許多地方到目前都還沒改善。

許家蓓表示,北捷各車站不符規定的項目中,以「樓梯扶手不符合規定」最多,共 35 處車站不合格,截至今年 10/30 只改善 5 處車站。其次則是電梯的「下組呼叫鈕」。依照法規,電梯內必須設置緊急呼叫鈕,且必須設有一組較低、適合輪椅高度的「下組呼叫鈕」,呼叫鈕的高度也有明確規定。而北捷電梯沒設置「下組呼叫鈕」的共有 32 個車站,且到現在全部都還沒改善。

許家蓓表示,雖然捷運車站在興建時還沒有頒布「建築物無障礙設施設計規範」,但是,無障礙設施的規定與時俱進,法規也溯及既往,北捷依法必須改善無障礙設施。北捷總經理黃清信回應,會對建管處提出的缺失討論並列管,預計明年 1 月底改善。

4. 性別|國小性教育調查:9 成老師認為性教育必教,但 4 成沒受過相關訓練

台灣性別平等教育協會(性平協會) 10/27 主辦「2023 CSE in Asia 亞洲全面性教育國際論壇」,性平協會祕書長韓宜臻說明,「全面性教育」是整體性教育概念,不只傳授生殖、生理構造或性行為知識,也涵蓋與性及性別相關主題,如人與人之間的情感關係、平等與尊重的價值觀等。論壇當天,性平協會也發表「2023 年國小全面性教育落實情形檢視報告」。

報告針對國小教科書、國小教師進行調查。報告指出,教科書中與性教育相關內容偏重於「關係」、「健康與福祉技能」和「理解社會性別」等 3 個概念,約占總體性教育的 58%;而「性與生殖健康」在教科書裡只被提到 5 次,「性與性行為」甚至只被提到 2 次。

此外,報告也指出,雖然有 95.7% 老師認為,國小有必要實施全面性教育,但近 60% 的老師擔心遭受來自家長的壓力,13.9% 的老師曾實際被家長和校方等要求避免教某些性教育主題。在性教育資源方面,有近 60% 的老師認為缺乏教材、教案等教學資源,50.8% 老師擔心授課時間不足,近 40% 國小老師坦言在師培或進修階段都不曾受過性教育相關訓練。

5. 長照|全臺缺 2000 名住宿機構照服員,政府打算幫長照系畢業生加薪 5000 元

立法院「社福與衛環委員會」10/26 討論長照議題。立委張育美表示,截至今年 6 月,全臺住宿式長照機構照服員人數共計 3.5 萬人,但人力需求約為 3.7 萬人,人力缺口超過 2000 人。張育美表示,住宿型機構照服員工作太辛苦,導致缺口一直補不滿,要求衛福部想出解決辦法。

衛福部長薛瑞元表示,許多長照科系的學生畢業後沒有投入職場,為了鼓勵年輕人加入長照行業,衛福部打算推動「優化住宿式機構人力計畫」。學生畢業取得照服員資格,在住宿式機構工作後,只要再接受緊急災難應變、分艙分流感染控制等訓練(訓練時間約 1 週),就可以每人每月增加薪 5000 元。預計可提升 10% 機構式照服員人力,共 2500 人。

計畫目前已經送交給行政院,如果行政院會通過,明年長照預算中就會編列。

示意圖/Photo by Harry cao on Unsplash

6. 性別|冰島 10 萬女性大罷工,抗議職場性別暴力、性別薪資差距

冰島 10 萬名女性及非二元性別者 10/24 進行全國性罷工,抗議職場長期存在的「性別薪資差距」以及「性別暴力」問題。參與這次罷工活動的團體包括 40 多個工會組織,現任冰島總理雅各斯多提爾(Katrin Jakobsdottir)也參與其中。罷工當天,冰島各級學校都縮短上課時間,有的甚至暫時關閉,而最具規模的冰島國家醫院(Landspitali)也減少護理服務。

雖然冰島連續 14 年被「世界經濟論壇」(WEF)評為全世界最適合女性生活及工作的國家,也是全球第一個出現民選女性總統的國家。然而,罷工團隊表示,有超過 40% 的女性曾經歷過性別歧視及性別暴力,而他們也認為,職場性別暴力會讓女性的工作貢獻受到低估,也影響女性的薪資與待遇。

此外,經濟合作暨發展組織(OECD)曾指出,冰島女性面臨「高度隔離」的就業市場,女性占多數的行業中,薪資過低的比例很高,且冰島的性別薪資差距比義大利、比利時更嚴重。罷工團隊也說,清潔打掃、醫療護理、兒童照顧等由女性主導的行業,薪資依舊過低,部分行業中,女性的平均收入比男性低約 21%。

值得注意的是,冰島這次活動非常歡迎「非二元性別者」響應,冰島總理雅各斯多提爾就表示:「無論是女性還是非二元性別者都受到父權體制的衝擊,因此我們應該聯合起來一起抗爭。」

7. 性別|女性憂鬱調查:4 人中就有 1 人憂鬱,3 成青少女習慣自己解決

肯愛社會服務協會在今年 8 月到 9 月間進行「臺灣女性憂鬱」網路問卷調查,11/9 公佈結果。調查顯示,24% 女性有憂鬱傾向,等於約每 4 名女性就有 1 人感到憂鬱,最讓女性感到憂鬱的人生階段以更年期居多、占 29%,其次為懷孕期 24%,中年期 19%。

導致女性憂鬱的主因也因年齡各異,29 歲以下年輕世代對「自我認同」最困擾,30-49 歲主要因為「經濟壓力」,而 50 歲以上女性憂鬱則是因為「擔憂健康」。調查也發現,超過 4 成的女性憂鬱時絕對不會讓父母知道,有 2 成絕對不會告訴任何人。至於憂鬱時最希望誰來陪伴,以伴侶 35% 占多數,其次為閨密 18%。

值得注意的是,19 歲以下青少女有高達 41% 因自我認同感到憂鬱,且「不肯跟別人說」的比例也是 19 歲以下最高,高達達 35%,19 歲以下年輕族群拒絕陪伴的比例同樣高達 35%。

8. 原住民|三地門鄉共融中心啟用:包辦老人照顧、傳統文化維繫、在地就業

屏東縣原住民鄉鎮三地門鄉,過去曾有一間由「天主教道明傳教修女會」營運的「少女城」。早年修女會在當地服務時,發現許多無依或身心障礙的孩子需要照顧,因此在 1978 年設立了專門照顧青少女的安置機構「少女城」。隨著兒少照顧的觀念改變,少女城後來也逐漸由「機構式照顧」轉為「家庭式照顧」。

近幾年高齡化的問題越來越嚴重,修女會於是在 2021 年停止少女城的營運,將建築物捐給屏東縣政府。縣政府與屏基醫療財團法人合作,將少女城改造為「三地門共融生活中心」。共融中心將結合「生活機能訓練」、「社區支援整合」、「日間照顧」、「失智據點」、「A 級社區服務中心」、「生活創藝工坊」等 6 大服務,服務包括老人家在內的民眾。

經過近 2 年的整修,共融中心在今年 11/6 揭牌使用。屏東縣社會處表示,整修的重點在通用設施、無障礙規劃,以及攸關建築法規的基礎工程,包括新增消防設施設備、加裝升降電梯、親子廁所等。

原鄉部落中,有 2 個常見的照顧問題,第 1 是青壯年人口外流,社區量能低落,也因此缺乏照顧量能。第 2 是即使有照顧團隊,照顧的方式、教材、活動也常常是以「漢人文化」為主,無法發展具有「部落文化內涵」的照顧資源。共融中心的「生活創藝工坊」和「社區支援中心」就是為了解決這 2 個問題而設立。

「生活創藝工坊」預計將邀請部落工藝師,教導長者、返鄉青年、身心障礙者等,學習傳統技藝;另外,也會配合部落遊程,提供旅客付費的文化 DIY 課程,創造在地就業機會。而「社區支援中心」則會分享長者照護知識,舉辦延緩老化的多元活動,並發展具「文化本位」的照護素材。

9. 無障礙|輪椅坡道形同虛設!竹中火車站為防止機車刻意封鎖無障礙坡道

立法委員王婉諭 10/27 在臉書上表示,她在地方社團發現,臺鐵竹中車站供輪椅使用的無障礙坡道,居然被站務人員掛上鐵鍊與封鎖線,讓無障礙坡道無法通行、形同虛設。

王婉諭實地查看並聯繫管理竹中車站的竹東車站後,站務人員表示,是為了避免機車騎上人行道所做的措施。王婉諭除了要求臺鐵儘速拆除鐵鍊,她也強調,無障礙空間的設置,就是為了讓障礙者在不須他人協助的情況下,能夠自由移動,臺鐵此舉完全是本末倒置,嚴重影響障礙者的權利。

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10. 性別|不准給小孩看同性戀?匈牙利博物館館長展出 LGBT+ 照片而被解僱

享譽全球的「世界新聞攝影展」(World Press Photo)每年吸引來自世界各地 400 萬人次觀展,今年地點選在匈牙利首都布達佩斯的「匈牙利國家博物館」展出。但展覽中,一組的有關 LGBT+ 的照片卻在匈牙利引起風波,這組照片拍攝位於菲律賓馬尼拉的「黃金同性戀之家」(Home for The Golden Gays),這是一家讓 LGBT+ 老人家共同生活的養老院。

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記錄「黃金同性戀之家」的攝影作品之一。圖/World Press Photo

但 10 月,匈牙利在野的極右派政黨「我們的祖國」(Mi Hazank)援引 2021 年一條有爭議的法條,法條禁止出版社、電影公司在 18 歲以下未成年人能接觸到的書籍和電影中「展示和宣傳同性戀」。「我們的祖國」依這項法條抨擊博物館違法。

館方表示,他們有在網站上發布訊息,呼籲未滿 18 歲者不要參觀,但也說他們無權要求參觀者出示證件以確定其年齡。11/6,匈牙利文化部宣布,博物館館長西蒙(Laszlo Simon)因為沒有履行「博物館的法律義務」而被解職。

「世界新聞攝影展」執行長庫里(Joumana El Zein Khoury)表示,這一系列照片不包含任何露骨或冒犯性的內容,博物館長因此被解職令人感到震驚,這也是「世界新聞攝影展」首次在歐洲受到審查。拍攝這組照片的攝影師莫拉萊斯(Hannah Reyes Morales)也曾表示,匈牙利在野黨的指控,限制了 LGBT+ 族群的能見度,嚴重危害他們的權利。

這篇不能只有我看到
李修慧
李修慧

曾任「The News Lens 關鍵評論網」採訪記者,專長原住民、性別、勞動權益報導;「每天為你讀一首詩」小編。目前就讀於東華大學華文所創作組,臉書專頁 Poem4life。

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