【雙週報｜3/3-3/16】爭取「個人助理」的行政訴訟勝訴、心理健康司新司長專長成癮治療、衛福部修改「社工加給」引發爭議
1. 長照｜政府沒有給足照顧時數，首起爭取「個人助理」的「玉姐案」勝訴
?65 歲獨居且低收入的玉姐，是罹患肌肉萎縮症的重度障礙者，她因為全身無力，吃飯、如廁、在床上翻身都需要他人協助，24 小時都需要他人幫忙。20 多年來，玉姐因居家協助的人力不足，甚至連蟑螂爬到身上、電器走火發生危險，她都沒有辦法處理，更別提擁有個人生活。
目前?，政府提供玉姐的長照服務，以「居家照顧」和「個人助理」為主，政府每月共核定 210 小時的照顧時數，但平均每天只有 7 小時，無法維持基本生活。其中，個人助理平均每天更只有 2 小時，然而，個人助理能夠依照障礙者的意願和需求提供適當協助，並培養他們自主安排的能力，是障礙者邁向「自立生活」的重要角色。2021 年，玉姐希望爭取到平均每天 24 小時的服務時數，但被新北市社會局駁回，玉姐於是對新北市社會局提起行政訴訟。
今年 3/16，臺北高等行政法院（北高行）宣判玉姐勝訴。北高行指出，我國《憲法》增修條文、《身心障礙者權益保障法》和國際障權公約（CRPD）都提到，提供障礙者協助時，應該「以障礙者為主體，尊重障礙者本身的意願和偏好、進行協商」，因此，提供人力協助時，也應以障礙者的具體需求為主要考量，不該直接規定個人助理時數上限。
然而，而新北社會局駁回玉姐的申請時，並沒有依程序進行相關的需求評估，也沒有跟玉姐共同擬訂「自立生活計畫」，已屬違法。法院因此判新北市社會局重新針對玉姐的狀況、障礙情形、實際的生活需求等，重新做服務時數的評估跟調整。
這是臺灣第一次有身心障礙者，針對「個人助理」這項服務向政府提起行政訴訟。玉姐的律師翁國彥表示，希望這次的判決結果，能成為臺灣身心障礙者申請個人助理服務的里程碑。
- 相關報導 1：首例勝訴！未考量重障者具體需求，新北社會局遭判違法
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2. 勞權｜想幫忙調薪反而造成實領薪水變少？衛福部修改「社工加給」引發爭議
社工是臺灣社會安全網重要的一環，但長年過勞低薪，衛生福利部「社會救助及社工司」（社工司） 2020 年起實施「社會工作人員薪資制度計畫」，依照社工的學歷、案件風險程度，提供「學歷加給」和「風險加給」等補助。近日，社工司打算修改計畫、進一步為社工人員調整基本薪資，3/7 社工司邀來民間團體及社工工會代表，一同討論該如何進行修改。
依照現行的「社會工作人員薪資制度計畫」，社工司會給予碩士社工「學歷加給」，而「風險加給」則依照案件風險程度改變，風險程度越高，加的薪點越多。而近期的修改中，社工司原本打算調整基本起薪 4% 至 4.56%，但同時取消學歷加給，並將風險加給改為一口價。
為此，全臺多個社工工會 3/7 聚集會議現場，抗議社工司的做法。臺北市社會工作人員職業工會（臺北市社工工會）副理事長沈曜逸指出，衛福部研議調整社工服務費，卻沒有提供足夠數據，說明調整的標準，連受影響人數都沒有預估。臺北市社工工會理事黃寶萱也表示，新的草案乍看調高了基本起薪，但取消學歷加給，風險加給的部分也從「區分風險高低」變成「一口價 1000 元」，實際算下來，社工實領薪水可能每個月減少 593 元至 1590 元。
會議結束後，社工司長蘇昭如會後表示，會中初步達成共識，不會取消學歷加給，至於風險加給是否調整為一口價，最快 2 週（3/21）後再開會討論。另外，2024 年新進社工薪資起薪，原本規畫調升 4% 至 4.56% 之間，將從優調升 4.56%。
- 新聞來源 1：【社工工會抗議衛福部變相調減社工薪資補助】記者會新聞稿
- 新聞來源 2：民間社工薪資補助擬調整 初步規劃不取消學歷加給
3. 公益界動態｜「心理健康司」新司長上任：專長藥物成癮治療、女性精神疾病
衛生福利部「心理健康司」前司長諶立中已於 3 月初退休，衛福部長薛瑞元近日公布，新任司長將由「臺北市聯合醫院昆明防治中心」主任、精神科醫師陳亮妤出任，並在 3/9 正式上任。陳亮妤的專長為憂鬱症、藥物和酒精濫用治療，以及女性精神衛生等，長期投入成癮防治。
全臺約有 2000 名精神科醫師，其中只有 300 多位投入成癮次專科，陳亮妤就是其中之一。陳亮妤 2014 年取得國外博士學位返臺後，就投入成癮臨床工作，同時擔任臺大公衛學院助理教授，2018 年，她接下臺北市毒品防治中心主任的職務，開啟了她臨床、衛政、研究三棲之路。
近年，國內新興毒品五花八門，有各種糖果、餅乾、咖啡包等樣貌，陳亮妤對新興毒品檢驗系統的建立，功不可沒。當時她遇到幾個精神科案例，懷疑是「物質使用精神病」（患有精神疾病，同時使用藥物、酒精等成癮物質），但用傳統毒品檢測卻驗不出陽性反應。
陳亮妤於是積極與臺大法醫所合作，利用較高規格的質譜儀，果然驗出各種新興毒品。她也開始描繪臺灣新興毒品使用者的臨床表現，更順利推動臺北市校園新興毒品免費檢驗，並榮獲行政院頒發「全國反毒有功人士」。
陳亮妤接掌的心理健康司主掌多數「心理健康」和「精神醫療」事項，包括品及其他物質成癮防治、家庭暴力及性侵害加害人處遇政策等。
- 新聞來源 1：陳亮妤投身成癮防治 找回病患人生
- 新聞來源 2：衛福部心理健康司司長確定！藥、酒成癮治療專家陳亮妤明上任
- 新聞來源 3：衛福部心理健康司長明上任 成癮防治專家陳亮妤出線
4. 無障礙｜銀行「無障礙訪查」，障礙者提 5 大建議：無障礙不只是降低高度
在立法院的要求下，管轄臺灣金融機構的「金管會」去年首次進行金融機構無障礙訪查，今年 3/6 發布訪查報告。去年 10 月，金管會邀請衛福部、內政部、銀行公會與 15 家身心障礙權益團體共同討論「無障礙訪查」細節，決議每 3 年一期進行銀行無障礙訪查。
第一次的訪查在去年 11、12 月完成，共辦理了中華郵政、中國信託等 11 家銀行的實地訪查。訪查重點包括走道寬度、斜坡、櫃臺高度及 ATM 等是否符合無障礙，此外，也檢視銀行給予不同障別的導引服務。訪查後，身心障礙團體提出 5 大建議：
- ATM 容膝空間、設備高度不適合輪椅使用者：95% 的 ATM 已符合輪椅高度，但下方容膝空間不夠，輪椅使用者很難接近操作。其他設備如補摺機、寫字臺的高度較高，建議降低。
- 增加「語音 ATM」：符合視障者使用的「視障語音 ATM」已依身心障礙團體建議設置於醫院、高鐵站、捷運站等交通便利場所，建議能再增加設置數量，並增加存款功能。
- 增加 ATM 的「線上文字客服」：多數 ATM 都貼有「24 小時客服電話」，建議另外增加 QR code，並提供「線上文字客服」，服務聽障者。
- 將「友善專區」和主網站設為單一入口的網站：許多銀行都建置了網站的「友善專區」，但不容易搜尋。建議將網路銀行及行動銀行的「主網站」和「友善專區」合併為單一入口的網站。
- 推薦教育訓練體驗無障礙設施：期許銀行持續邀請身心障礙團體參與行員教育訓練，並請行員實地體驗無障礙設施，以減少實務執行落差。
5. 原住民｜政府發布新的獵槍管理辦法，原住民擔心：未來獵人買不起槍
原住民狩獵常常需要使用獵槍，為了保障治安，內政部警政署的《槍砲彈藥刀械許可及管理辦法》規定，原住民如果要合法持有獵槍，得先向戶籍所在地的警察局申請，而能合法申請的獵槍，必須符合以下 5 個條件：
- 須由原住民自製。
- 單發（無法連續射擊，否則可能造成過大的殺傷力）。
- 槍身總長 96.5 公分以上（避免槍枝容易隱藏、用作它途）。
- 由槍口裝填填充物（子彈）。
- 不能使用彈殼與底火（火藥）結合的定裝彈（不能將火要跟子彈以外殼裝在一起）。
- 若符合上述規定則，不論「前膛式」（從槍管裝填火藥）或「喜德釘」獵槍都可以。
關注狩獵權益的「原住民族青年陣線」（原青陣）表示，「單發」、「槍身 96.5 公分以上」這 2 項規定，是為了避免獵槍對治安造成危害，原住民獵人都可以理解也同意，但第 4 項「由槍口裝填填充物」與第 5 項「不得使用彈殼與底火結合的定裝彈」卻容易讓獵槍走火、膛炸，可能讓獵人受傷。因此，目前大部分合法登記的獵槍，往往是容易走火或膛炸的劣質品；安全性較高、族人實際在使用的獵槍，獵人們都因為違法仍而不敢拿去登記。
2022年，「獵人王光祿釋憲案」（釋字 803 號）公布。大法官表示，目前針對原住民獵槍的管理辦法規範不足，無法讓原住民族安全、合法的狩獵，因此宣告《槍砲彈藥刀械管制條例》部分違憲，大法官也要求警政署在 2 年內檢討修法。原住民對此也樂見其成，希望修法後能達成以下 2 點，讓狩獵活動更安全。
- 讓比較安全的獵槍合法
- 開放國外獵槍的零件、彈藥，且需有完備配套
今年 1/20，警政署發布新法《原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管理辦法》，新法預告期在 3/20 即將到期。原青陣 3/14 在警政署前集結抗議，原青陣表示，新法雖然看起來達到族人的第 2 點期待，但並非「開放」，而是規定原住民「只能」使用進口的零件、彈藥。雖然進口的零件比較安全，但槍枝火藥在國際貿易上屬於特殊貨品，配套措施不足的情況下，零件進口可能需要花費好幾個月，進口後價格更可能將遠高於國外的 20 倍，以現行的運動用的射擊長強為例，每把槍在臺灣要價 30 萬，一般族人不可能負擔得起。
此外，原青陣也說，原住民獵人最重視的第 1 點「讓比較安全的獵槍合法」仍然沒有達成。而且，依照現行辦法，族人如果沒有申請槍證，只是「行政罰」並輔導申請，但未來新法通過後，若再持有違法槍枝，可能面對 5 年以上有期徒刑。未來，族人既負擔不起進口的零件、同時又無法登記自製的安全槍枝，等於提高族人使用獵槍的門檻，完全違背當時大法官當要求修法的本意。
原青陣表示呼籲，內政部應該立即停止新法預告程序，重新與原住民族人進行管理辦法的對等協商，才能規畫出符合原住民族人需求、真正能延續族群文化的法規。
- 新聞來源 1：新版獵槍管理法引發不滿，原民憂：有錢人才能有槍打獵
- 新聞來源 2：【原住民族的獵槍到底怎麼了？】 原青陣懶人包
6. 性別｜下架性私密影像要等 1 個月，民團要求 Google 改善檢舉系統
3/8 是國際婦女節，前一天，國際特赦組織台灣分會串聯臺灣致力於改善「數位性暴力」的民間團體，快閃現身 Google 所在的臺北 101 大樓外，向搜尋平臺 Google 喊話，呼籲 Google 改善性私密影像檢舉系統。
勵馨基金會副執行長王淑芬表示，數位性暴力犯罪者經常以性影片威脅受害者，藉此恐嚇取財、要求復合等，甚至在影片中洩露受害者的學校、住所、工作地點、姓名、或社群媒體帳號等個資，嚴重傷受害者的社交生活。
「婦女救援基金會」性別倡議專員曾郁芯提出，從 2015 年至今接獲的 888 件數位性暴力案件中，90% 被害人為女性，其中 40% 性私密影像被散布在社群平臺上，只要輸入關鍵字，許多個資就會被 Google 搜索到，進而被下載與轉傳，造成二次傷害。
「國際特赦組織台灣分會」祕書長邱伊翎表示，今年初臺灣數位性暴力 4 法剛上路，新法規定，如果平臺業者不下架違法的性私密影像，將被科以罰鍰，而 Google 做為全球網路平臺龍頭之一，檢舉機制卻無法迅速、透明地回應受害者的需求。
數位女力聯盟祕書長張凱強就表示，他們曾協助一名女性，她的影片被連名帶姓曝光於在數十個色情網站，用她的姓名就可檢索出 1400 筆以上的連結，然而收到 Google 回覆時早已超過一個月，最終只移除不到 10 筆檢索結果。
時代力量立委王婉諭則說，相較於 Google，雲端儲存公司 Mega 的檢舉方式更為簡便，只要寫一封關於檔案的描述信，並附上網址，就可以一次檢舉該網址內所有性影像檔案；若確認雲端內含「兒童色情」或「侵犯他人權益的成人色情」，該帳號將被永久停權，並保留相關資料供執法機關調閱。
7. 弱勢、青貧｜行政院出錢！幫弱勢學生還一年學貸，每人可省近 4 萬
行政院長 2/16 確認「疫後就學貸款補助方案」，教育部長潘文忠指出，中央政府的「全民共享經濟成果特別預算案」除了用於普發現金，也將協助弱勢學生、畢業生償還一年學貸本息。這次的就學貸款補助對象，分為 3 類：
- 正在申請學貸的弱勢在學生，包括低收、中低收、特殊境遇、身障、原住民學雜費減免、大專弱助計畫助學金
- 償還學貸中的畢業生，且今年有撫育 12 歲以下孩童
- 償還學貸中的畢業生，且 2022 年平均月收入不到 4 萬元
教育部高教司長朱俊彰補充，目前學貸還款畢業生約 43 萬人，以每人平均學貸 30 萬元本金為例，一個月還款本金加利息約 3300 元，一年算下來，平均每人可有 3 萬 9600 元的補助。不過，為了避免貸款人用於其他支出，補助將直接扣抵本金和利息，不會直接發現金。預計 54.6 萬人能得到補助，最快這學期即可實施，今年 9 月入學的大一和高一弱勢新生也納入。
- 新聞來源：疫後學貸補助 3 類型協償 1 年本息
8. 身心障礙｜身障兒少很難量視力，臺大醫「特殊視覺中心」納入社工 、職治師
部分身心障礙兒少認知功能與表達能力有限，因此很難以在一般眼科就診。衛生福利部 2022 年擴大辦理「特殊兒童及青少年視覺復能計畫」，臺大醫院負責建置復能據點及管理中心，臺大醫院眼科部的「特殊需求視覺中心」也在 3/13 正式揭牌。
臺大醫院眼科部主治醫師侯鈞賀指出，身心障礙兒少，特別是中度和重度障礙者，可能伴隨腦傷，因此比一般孩童更容易發生視覺問題，學習力也因此大打折扣，但一般眼科門診提供的視力檢查，需有一定的認知功能與肢體表達能力，不見得適合每位特殊兒少，例如視覺中心的病人、今年 6 歲的早產兒昊昊（化名），患有腦性麻痺，眼睛無法對焦且難集中注意力，就很難到一般眼科就診。
臺大醫院「特殊需求視覺中心」由眼科醫師、職能治療師、驗光師、社工師等專業人員組成團隊，購置了多項「手持式眼科檢查儀器」，及符合特殊兒少能力的視覺評估工具。中心職能治療師陳虹貴就分享，一般會使用「E」或「C」符號來檢查視力，面對特殊兒少則會藉由不同圖卡，透過遊戲引導完成視覺評估。
臺大團隊也與林口長庚醫院、中國醫藥大學附設醫院、彰化基督教醫院及部立臺東醫院等 4 家醫院合作，目前全臺共有 5 處據點，希望未來能夠逐漸擴增，造福更多特殊需求兒少，避免錯失黃金治療期。
9. 公益法規｜以家庭為中心？民間團體擔心《社會福利基本法》排除弱勢個人
立法院衛環委員會 3/16 審查《社會福利基本法》草案，開會前夕，民進黨立委范雲與「婦女救援基金會」、「人生百味」等民間團體召開記者會，呼籲刪除目前草案第 8 條以「家庭為中心」的條文。
「婦女救援基金會」執行長杜瑛秋表示，在實務上，很多人口販運被害人、親密關係暴力被害人、性暴力被害人，都是因為家庭成員有房子有錢，而無法申請律師扶助、緊急生活補助。有些離婚後的受暴婦女也會因為娘家有房子有經濟收入，無法獲得補助。她說，包括《性侵害犯罪防治法》、《家暴防治法》、《性騷擾防治法》等相關法規，都以被害人為中心，希望《社福基本法》草案也能以個人為中心。
「人生百味文化建構協會」共同創辦人巫彥德說，臺灣的社會福利以家庭作為核心，其中有 2 個非事實的預設：預設家庭中必然存在互相幫助與支持的關係，並預設人一定有合法居住空間；然而，有些家庭未必能取得法律上足夠的文件來證明「家庭關係消失」，導致在申請社會福利時被排除。
衛福部次長李麗芬表示，以家庭為中心更能看到全貌，避免服務斷裂，她舉例，例如兒童遭虐待時，可能是教育者職能不足，或是父母失業等經濟問題，都必須回溯到家庭。李麗芬強調，條文中的家庭定義，也不是民間團體長期詬病的「戶籍概念」，而是泛稱。立院衛環委員會 3/16 初審通過的《社會福利基本法》草案仍保留相關條文，立委范雲強調，朝野協商時，她將繼續爭取刪除「家庭為中心」的條文。
- 新聞來源 1：籲社福基本法「以人為本」 范雲：別漏接無家、受虐、受暴者
- 新聞來源 2：社福服務以家庭為中心惹議 衛福部：非傳統戶籍概念
- 新聞來源 3：社福團體呼籲 社福基本法立法精神應以人為本
10. 銀髮｜幫退休阿伯阿嬸找工作，勞動部年底將推出「退休人才求職入口網」
為促進中高齡者及高齡者就業，2019 年實施《中高齡者及高齡者就業促進法》，截至年 2023 年 1 月，中高齡者及高齡者勞動力參與率分別較該法施行前成長 1.57 個百分點及 0.64 個百分點，共增加 19.6 萬名勞動力。
勞動部 3/6 宣布指出，目前已於「台灣就業通」網站設置「退休人才查詢專區」，宣導並協助退休人員運用，預計年底還會進一步建置專屬中高齡者及高齡者入口網站，並規劃「銀領人力專區」與「職人專區」，供各界查詢退休人才，強化高齡人力媒合與勞動參與。
- 新聞來源：整合銀髮就業資源 勞動部將建置專屬網站
