【雙週報|3/3-3/16】爭取「個人助理」的行政訴訟勝訴、心理健康司新司長專長成癮治療、衛福部修改「社工加給」引發爭議

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1. 長照|政府沒有給足照顧時數,首起爭取「個人助理」的「玉姐案」勝訴

?65 歲獨居且低收入的玉姐,是罹患肌肉萎縮症的重度障礙者,她因為全身無力,吃飯、如廁、在床上翻身都需要他人協助,24 小時都需要他人幫忙。20 多年來,玉姐因居家協助的人力不足,甚至連蟑螂爬到身上、電器走火發生危險,她都沒有辦法處理,更別提擁有個人生活。

目前?,政府提供玉姐的長照服務,以「居家照顧」和「個人助理」為主,政府每月共核定 210 小時的照顧時數,但平均每天只有 7 小時,無法維持基本生活。其中,個人助理平均每天更只有 2 小時,然而,個人助理能夠依照障礙者的意願和需求提供適當協助,並培養他們自主安排的能力,是障礙者邁向「自立生活」的重要角色。2021 年,玉姐希望爭取到平均每天 24 小時的服務時數,但被新北市社會局駁回,玉姐於是對新北市社會局提起行政訴訟。

今年 3/16,臺北高等行政法院(北高行)宣判玉姐勝訴。北高行指出,我國《憲法》增修條文、《身心障礙者權益保障法》和國際障權公約(CRPD)都提到,提供障礙者協助時,應該「以障礙者為主體,尊重障礙者本身的意願和偏好、進行協商」,因此,提供人力協助時,也應以障礙者的具體需求為主要考量,不該直接規定個人助理時數上限。

然而,而新北社會局駁回玉姐的申請時,並沒有依程序進行相關的需求評估,也沒有跟玉姐共同擬訂「自立生活計畫」,已屬違法。法院因此判新北市社會局重新針對玉姐的狀況、障礙情形、實際的生活需求等,重新做服務時數的評估跟調整。

這是臺灣第一次有身心障礙者,針對「個人助理」這項服務向政府提起行政訴訟。玉姐的律師翁國彥表示,希望這次的判決結果,能成為臺灣身心障礙者申請個人助理服務的里程碑。

2. 勞權|想幫忙調薪反而造成實領薪水變少?衛福部修改「社工加給」引發爭議

社工是臺灣社會安全網重要的一環,但長年過勞低薪,衛生福利部「社會救助及社工司」(社工司) 2020 年起實施「社會工作人員薪資制度計畫」,依照社工的學歷、案件風險程度,提供「學歷加給」和「風險加給」等補助。近日,社工司打算修改計畫、進一步為社工人員調整基本薪資,3/7 社工司邀來民間團體及社工工會代表,一同討論該如何進行修改。

依照現行的「社會工作人員薪資制度計畫」,社工司會給予碩士社工「學歷加給」,而「風險加給」則依照案件風險程度改變,風險程度越高,加的薪點越多。而近期的修改中,社工司原本打算調整基本起薪 4% 至 4.56%,但同時取消學歷加給,並將風險加給改為一口價。

為此,全臺多個社工工會 3/7 聚集會議現場,抗議社工司的做法。臺北市社會工作人員職業工會(臺北市社工工會)副理事長沈曜逸指出,衛福部研議調整社工服務費,卻沒有提供足夠數據,說明調整的標準,連受影響人數都沒有預估。臺北市社工工會理事黃寶萱也表示,新的草案乍看調高了基本起薪,但取消學歷加給,風險加給的部分也從「區分風險高低」變成「一口價 1000 元」,實際算下來,社工實領薪水可能每個月減少 593 元至 1590 元。

會議結束後,社工司長蘇昭如會後表示,會中初步達成共識,不會取消學歷加給,至於風險加給是否調整為一口價,最快 2 週(3/21)後再開會討論。另外,2024 年新進社工薪資起薪,原本規畫調升 4% 至 4.56% 之間,將從優調升 4.56%。

圖/Photo by Jp Valery on Unsplash

3. 公益界動態|「心理健康司」新司長上任:專長藥物成癮治療、女性精神疾病

衛生福利部「心理健康司」前司長諶立中已於 3 月初退休,衛福部長薛瑞元近日公布,新任司長將由「臺北市聯合醫院昆明防治中心」主任、精神科醫師陳亮妤出任,並在 3/9 正式上任。陳亮妤的專長為憂鬱症、藥物和酒精濫用治療,以及女性精神衛生等,長期投入成癮防治。

全臺約有 2000 名精神科醫師,其中只有 300 多位投入成癮次專科,陳亮妤就是其中之一。陳亮妤 2014 年取得國外博士學位返臺後,就投入成癮臨床工作,同時擔任臺大公衛學院助理教授,2018 年,她接下臺北市毒品防治中心主任的職務,開啟了她臨床、衛政、研究三棲之路。

近年,國內新興毒品五花八門,有各種糖果、餅乾、咖啡包等樣貌,陳亮妤對新興毒品檢驗系統的建立,功不可沒。當時她遇到幾個精神科案例,懷疑是「物質使用精神病」(患有精神疾病,同時使用藥物、酒精等成癮物質),但用傳統毒品檢測卻驗不出陽性反應。

陳亮妤於是積極與臺大法醫所合作,利用較高規格的質譜儀,果然驗出各種新興毒品。她也開始描繪臺灣新興毒品使用者的臨床表現,更順利推動臺北市校園新興毒品免費檢驗,並榮獲行政院頒發「全國反毒有功人士」。

陳亮妤接掌的心理健康司主掌多數「心理健康」和「精神醫療」事項,包括品及其他物質成癮防治、家庭暴力及性侵害加害人處遇政策等。

4. 無障礙|銀行「無障礙訪查」,障礙者提 5 大建議:無障礙不只是降低高度

在立法院的要求下,管轄臺灣金融機構的「金管會」去年首次進行金融機構無障礙訪查,今年 3/6 發布訪查報告。去年 10 月,金管會邀請衛福部、內政部、銀行公會與 15 家身心障礙權益團體共同討論「無障礙訪查」細節,決議每 3 年一期進行銀行無障礙訪查。

第一次的訪查在去年 11、12 月完成,共辦理了中華郵政、中國信託等 11 家銀行的實地訪查。訪查重點包括走道寬度、斜坡、櫃臺高度及 ATM 等是否符合無障礙,此外,也檢視銀行給予不同障別的導引服務。訪查後,身心障礙團體提出 5 大建議:

  1. ATM 容膝空間、設備高度不適合輪椅使用者:95% 的 ATM 已符合輪椅高度,但下方容膝空間不夠,輪椅使用者很難接近操作。其他設備如補摺機、寫字臺的高度較高,建議降低。
  2. 增加「語音 ATM」:符合視障者使用的「視障語音 ATM」已依身心障礙團體建議設置於醫院、高鐵站、捷運站等交通便利場所,建議能再增加設置數量,並增加存款功能。
  3. 增加 ATM 的「線上文字客服」:多數 ATM 都貼有「24 小時客服電話」,建議另外增加 QR code,並提供「線上文字客服」,服務聽障者。
  4. 將「友善專區」和主網站設為單一入口的網站:許多銀行都建置了網站的「友善專區」,但不容易搜尋。建議將網路銀行及行動銀行的「主網站」和「友善專區」合併為單一入口的網站。
  5. 推薦教育訓練體驗無障礙設施:期許銀行持續邀請身心障礙團體參與行員教育訓練,並請行員實地體驗無障礙設施,以減少實務執行落差。
圖/金管會

5. 原住民|政府發布新的獵槍管理辦法,原住民擔心:未來獵人買不起槍

原住民狩獵常常需要使用獵槍,為了保障治安,內政部警政署的《槍砲彈藥刀械許可及管理辦法》規定,原住民如果要合法持有獵槍,得先向戶籍所在地的警察局申請,而能合法申請的獵槍,必須符合以下 5 個條件:

  1. 須由原住民自製。
  2. 單發(無法連續射擊,否則可能造成過大的殺傷力)。
  3. 槍身總長 96.5 公分以上(避免槍枝容易隱藏、用作它途)。
  4. 由槍口裝填填充物(子彈)。
  5. 不能使用彈殼與底火(火藥)結合的定裝彈(不能將火要跟子彈以外殼裝在一起)。
  6. 若符合上述規定則,不論「前膛式」(從槍管裝填火藥)或「喜德釘」獵槍都可以。

關注狩獵權益的「原住民族青年陣線」(原青陣)表示,「單發」、「槍身 96.5 公分以上」這 2 項規定,是為了避免獵槍對治安造成危害,原住民獵人都可以理解也同意,但第 4 項「由槍口裝填填充物」與第 5 項「不得使用彈殼與底火結合的定裝彈」卻容易讓獵槍走火、膛炸,可能讓獵人受傷。因此,目前大部分合法登記的獵槍,往往是容易走火或膛炸的劣質品;安全性較高、族人實際在使用的獵槍,獵人們都因為違法仍而不敢拿去登記。

2022年,「獵人王光祿釋憲案」(釋字 803 號)公布。大法官表示,目前針對原住民獵槍的管理辦法規範不足,無法讓原住民族安全、合法的狩獵,因此宣告《槍砲彈藥刀械管制條例》部分違憲,大法官也要求警政署在 2 年內檢討修法。原住民對此也樂見其成,希望修法後能達成以下 2 點,讓狩獵活動更安全。

  1. 讓比較安全的獵槍合法
  2. 開放國外獵槍的零件、彈藥,且需有完備配套

今年 1/20,警政署發布新法《原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管理辦法》,新法預告期在 3/20 即將到期。原青陣 3/14 在警政署前集結抗議,原青陣表示,新法雖然看起來達到族人的第 2 點期待,但並非「開放」,而是規定原住民「只能」使用進口的零件、彈藥。雖然進口的零件比較安全,但槍枝火藥在國際貿易上屬於特殊貨品,配套措施不足的情況下,零件進口可能需要花費好幾個月,進口後價格更可能將遠高於國外的 20 倍,以現行的運動用的射擊長強為例,每把槍在臺灣要價 30 萬,一般族人不可能負擔得起。

此外,原青陣也說,原住民獵人最重視的第 1 點「讓比較安全的獵槍合法」仍然沒有達成。而且,依照現行辦法,族人如果沒有申請槍證,只是「行政罰」並輔導申請,但未來新法通過後,若再持有違法槍枝,可能面對 5 年以上有期徒刑。未來,族人既負擔不起進口的零件、同時又無法登記自製的安全槍枝,等於提高族人使用獵槍的門檻,完全違背當時大法官當要求修法的本意。

原青陣表示呼籲,內政部應該立即停止新法預告程序,重新與原住民族人進行管理辦法的對等協商,才能規畫出符合原住民族人需求、真正能延續族群文化的法規。

警政署這次修法是因應 2022 年「王光祿釋憲案」,當時,原住民團體期待修法後,安全性高的獵槍能夠合法。圖為 2022 年釋憲案公布時,原住民團體集結發聲。圖/原住民族青年陣線

6. 性別|下架性私密影像要等 1 個月,民團要求 Google 改善檢舉系統

3/8 是國際婦女節,前一天,國際特赦組織台灣分會串聯臺灣致力於改善「數位性暴力」的民間團體,快閃現身 Google 所在的臺北 101 大樓外,向搜尋平臺 Google 喊話,呼籲 Google 改善性私密影像檢舉系統。 

勵馨基金會副執行長王淑芬表示,數位性暴力犯罪者經常以性影片威脅受害者,藉此恐嚇取財、要求復合等,甚至在影片中洩露受害者的學校、住所、工作地點、姓名、或社群媒體帳號等個資,嚴重傷受害者的社交生活。

「婦女救援基金會」性別倡議專員曾郁芯提出,從 2015 年至今接獲的 888 件數位性暴力案件中,90% 被害人為女性,其中 40% 性私密影像被散布在社群平臺上,只要輸入關鍵字,許多個資就會被 Google 搜索到,進而被下載與轉傳,造成二次傷害。

「國際特赦組織台灣分會」祕書長邱伊翎表示,今年初臺灣數位性暴力 4 法剛上路,新法規定,如果平臺業者不下架違法的性私密影像,將被科以罰鍰,而 Google 做為全球網路平臺龍頭之一,檢舉機制卻無法迅速、透明地回應受害者的需求。

數位女力聯盟祕書長張凱強就表示,他們曾協助一名女性,她的影片被連名帶姓曝光於在數十個色情網站,用她的姓名就可檢索出 1400 筆以上的連結,然而收到 Google 回覆時早已超過一個月,最終只移除不到 10 筆檢索結果。

時代力量立委王婉諭則說,相較於 Google,雲端儲存公司 Mega 的檢舉方式更為簡便,只要寫一封關於檔案的描述信,並附上網址,就可以一次檢舉該網址內所有性影像檔案;若確認雲端內含「兒童色情」或「侵犯他人權益的成人色情」,該帳號將被永久停權,並保留相關資料供執法機關調閱。

7. 弱勢、青貧|行政院出錢!幫弱勢學生還一年學貸,每人可省近 4 萬

行政院長 2/16 確認「疫後就學貸款補助方案」,教育部長潘文忠指出,中央政府的「全民共享經濟成果特別預算案」除了用於普發現金,也將協助弱勢學生、畢業生償還一年學貸本息。這次的就學貸款補助對象,分為 3 類:

  • 正在申請學貸的弱勢在學生,包括低收、中低收、特殊境遇、身障、原住民學雜費減免、大專弱助計畫助學金
  • 償還學貸中的畢業生,且今年有撫育 12 歲以下孩童
  • 償還學貸中的畢業生,且 2022 年平均月收入不到 4 萬元

教育部高教司長朱俊彰補充,目前學貸還款畢業生約 43 萬人,以每人平均學貸 30 萬元本金為例,一個月還款本金加利息約 3300 元,一年算下來,平均每人可有 3 萬 9600 元的補助。不過,為了避免貸款人用於其他支出,補助將直接扣抵本金和利息,不會直接發現金。預計 54.6 萬人能得到補助,最快這學期即可實施,今年 9 月入學的大一和高一弱勢新生也納入。

8. 身心障礙|身障兒少很難量視力,臺大醫「特殊視覺中心」納入社工 、職治師

部分身心障礙兒少認知功能與表達能力有限,因此很難以在一般眼科就診。衛生福利部 2022 年擴大辦理「特殊兒童及青少年視覺復能計畫」,臺大醫院負責建置復能據點及管理中心,臺大醫院眼科部的「特殊需求視覺中心」也在 3/13 正式揭牌。

臺大醫院眼科部主治醫師侯鈞賀指出,身心障礙兒少,特別是中度和重度障礙者,可能伴隨腦傷,因此比一般孩童更容易發生視覺問題,學習力也因此大打折扣,但一般眼科門診提供的視力檢查,需有一定的認知功能與肢體表達能力,不見得適合每位特殊兒少,例如視覺中心的病人、今年 6 歲的早產兒昊昊(化名),患有腦性麻痺,眼睛無法對焦且難集中注意力,就很難到一般眼科就診。

臺大醫院「特殊需求視覺中心」由眼科醫師、職能治療師、驗光師、社工師等專業人員組成團隊,購置了多項「手持式眼科檢查儀器」,及符合特殊兒少能力的視覺評估工具。中心職能治療師陳虹貴就分享,一般會使用「E」或「C」符號來檢查視力,面對特殊兒少則會藉由不同圖卡,透過遊戲引導完成視覺評估。

臺大團隊也與林口長庚醫院、中國醫藥大學附設醫院、彰化基督教醫院及部立臺東醫院等 4 家醫院合作,目前全臺共有 5 處據點,希望未來能夠逐漸擴增,造福更多特殊需求兒少,避免錯失黃金治療期。

「特殊視覺中心」的視力測量工具不同於一般,一般會使用「E」或「C」符號來檢查視力,面對特殊兒少則會藉由不同圖形來完成視覺評估。圖/臺大醫院

9. 公益法規|以家庭為中心?民間團體擔心《社會福利基本法》排除弱勢個人

立法院衛環委員會 3/16 審查《社會福利基本法》草案,開會前夕,民進黨立委范雲與「婦女救援基金會」、「人生百味」等民間團體召開記者會,呼籲刪除目前草案第 8 條以「家庭為中心」的條文。

「婦女救援基金會」執行長杜瑛秋表示,在實務上,很多人口販運被害人、親密關係暴力被害人、性暴力被害人,都是因為家庭成員有房子有錢,而無法申請律師扶助、緊急生活補助。有些離婚後的受暴婦女也會因為娘家有房子有經濟收入,無法獲得補助。她說,包括《性侵害犯罪防治法》《家暴防治法》《性騷擾防治法》等相關法規,都以被害人為中心,希望《社福基本法》草案也能以個人為中心。

「人生百味文化建構協會」共同創辦人巫彥德說,臺灣的社會福利以家庭作為核心,其中有 2 個非事實的預設:預設家庭中必然存在互相幫助與支持的關係,並預設人一定有合法居住空間;然而,有些家庭未必能取得法律上足夠的文件來證明「家庭關係消失」,導致在申請社會福利時被排除。

衛福部次長李麗芬表示,以家庭為中心更能看到全貌,避免服務斷裂,她舉例,例如兒童遭虐待時,可能是教育者職能不足,或是父母失業等經濟問題,都必須回溯到家庭。李麗芬強調,條文中的家庭定義,也不是民間團體長期詬病的「戶籍概念」,而是泛稱。立院衛環委員會 3/16 初審通過的《社會福利基本法》草案仍保留相關條文,立委范雲強調,朝野協商時,她將繼續爭取刪除「家庭為中心」的條文。

10. 銀髮|幫退休阿伯阿嬸找工作,勞動部年底將推出「退休人才求職入口網」

為促進中高齡者及高齡者就業,2019 年實施《中高齡者及高齡者就業促進法》,截至年 2023 年 1 月,中高齡者及高齡者勞動力參與率分別較該法施行前成長 1.57 個百分點及 0.64 個百分點,共增加 19.6 萬名勞動力。

勞動部 3/6 宣布指出,目前已於「台灣就業通」網站設置「退休人才查詢專區」,宣導並協助退休人員運用,預計年底還會進一步建置專屬中高齡者及高齡者入口網站,並規劃「銀領人力專區」與「職人專區」,供各界查詢退休人才,強化高齡人力媒合與勞動參與。


  


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李修慧
李修慧

曾任「The News Lens 關鍵評論網」採訪記者,專長原住民、性別、勞動權益報導;「每天為你讀一首詩」小編。目前就讀於東華大學華文所創作組,臉書專頁 Poem4life。

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