【雙週報｜12/16-12/29】「最強打房法案」通過初審、衛福部承諾修改《社會救助法》、購票平臺推出障礙身分線上認證
1. 居住正義｜最強打房草案通過一讀！繼續監督立院、避免刪掉「換約轉售」
行政院在今年 4 月提出《平均地權條例》修法草案，由於這部修正草案將直接打擊過往房市炒作中最猖獗的「預售屋換約」，被稱為「最強打房法案」。12/21 立法院內政委員會初審通過，草案中祭出 5 大措施遏止炒房，包括：
1.限制換約轉售。
2.重罰炒房行為，最高可處新臺幣 5000 萬元。
3.增訂檢舉獎金制度。
4.私法人購屋改為許可制，且 5 年內不得移轉。
5.解約申報登錄。
其中第 1 項「限制換約轉售」是最重要的一條，將遏止投資客透過紅單與預售屋契約「團購炒作」，進而讓建案回歸正常的市場價格供需機制。政治大學地政系退休教授張金鶚預估，法案通過後，半年內房價就會慢慢降下來。
《平均地權條例》目前只通過一讀，最快將在明年 1 月進行三讀，內政部代理部長花敬群表示，若順利通過，希望有機會在 3 個月內完成子法並上路實施，越快越好。花敬群強調，這是為了健全市場，不只是短期打房階段性措施。外界推估，《平均地權條例》正式上路的時間應落在 2023 年 4 月、5 月左右。
長期關注居住正義的 OURs 都市改革組織、崔媽媽基金會在一讀前都曾表示，《平均地權條例》修法草案 4 月出爐時，就受到建商、代銷商、市場炒手等勢力反對，接下來需要民眾一起監督，避免「限制預售屋換約轉賣」在修法過程中被刪除。
《平均地權條例》是什麼？
《平均地權條例》原本在 1954 年訂定，因為 1949 年中華民國政府遷臺後實施一連串土地改革，導致都市土地地價因工商繁榮上漲，當時規定地價、照價徵收、照價收買、漲價歸公等 4 大綱領的實施，遏止土地投機或壟斷。
2. 弱勢｜低收、中低收入戶條件超嚴格！衛福部承諾明年修改《社會救助法》
臺灣《社會救助法》規定低收入戶、中低收入戶的認定標準，影響弱勢者與他們能取得的社會福利資源。而臺灣的低收、中低收入戶標準有很多「附加條件」或計算上的盲點，包括「在戶籍地申請」、「計入不動產」、「家戶合計」、「虛擬收入」等，這些規定常常將有需要的人排除在外。12/20，立委范雲與蘇巧慧共同舉辦公聽會，邀集學者、專家、服務貧窮者的第一線工作者，共同探討《社會救助法》應該如何修正。
立委范雲指出，在臺灣要符合低收、中低收入的資格，條件很嚴苛。例如需要到戶籍地才能申請，很多無家者就因為「沒有戶籍」無法申請，也就無法取的租屋相關的協助；此外，計算個人收入會把不動產的價值計算進去，很多弱勢者因為家中有房子而無法獲得救助；另外，個人收入的算法是把「全家收入」除以「家中人口數」，有些沒聯絡、高收入的家人，可能影響弱勢者的申請資格。
此外，與會的台灣芒草心協會祕書長李盈姿表示，《社會救助法》預設 16 到 64 歲（可工作年齡）的人都擁有「平均經常性薪資」或基本工資，即使這些人可能是無家者、貧窮青年或中高齡失業者，政府都會預設他們有「不存在的收入」，因而排除他們申辦低收、中低收入的資格。
與會的衛福部次長李麗芬表示，近年來有聽到各界要求檢討貧窮線、修改《社會救助法》的聲音，衛福部將在明年起與各界對話溝通、積極研議修訂《社會救助法》。
- 相關報導：專題報導【制度傷人】／全世界最嚴苛的低收入戶審核：找家之前得先有家、長期失業卻計入基本薪資？
- 新聞來源 1：貧窮者社福不漏接 衛福部將研議大修《社救法》
- 新聞來源 2：【新聞稿】臺灣貧窮率超低的真相？貧窮線過低的問題？政策建議公聽會
3. 共融｜不用再傳真買票了！購票平臺 KKTIX 推出身心障礙身分「線上認證」
過去，身心障礙者如果想要購買演場會、表演的「身心障礙優待票」，只能透過傳真買票，在傳真的同時附上身心障礙證明。然而，隨著時代變遷，傳真機逐漸被淘汰，很多人家裡已經沒有傳真機。身心障礙者想要買票，常常只能忍著身體的不方便，出門到便利商店傳真，遇到忙線甚至要在店裡虛耗好幾個小時。
但未來，身心障礙者有機會像其他人一樣在網路上輕鬆的購買票券。票務平臺 KKTIX 最近獲得文化部認證，在 12/21 正式推出「身心障礙線上身分認證」服務，也是全臺第一家推出這項服務的售票平臺業者。只需要簡單的 3 步驟就能完成線上認證：
- 最晚在開放購票前 1 日，進入 KKTIX 官網
→ 點選右上方的「帳號」
→ 點選「設定」
→ 點選「身分認證」分頁
→ 找到「身心障礙身分認證」 - 點選「進行認證」
→ 輸入身分證字號
→ 需求勾選「輪椅席」
→ 勾選「同意條款」
→ 按下「認證」 - 完成認證！開放購票當天就能線上買票！
線上身分證可以隨時申請，不過要特別注意，最晚必須在票券開賣前 1 天完成身分認證，開賣當天才能線上購票喔。
- 相關報導：【雙週報｜6/3-6/16】共融｜妥瑞氏症看電影被趕走，兩廳院、in 89、哈拉影城都有「友善專場」
- 新聞來源：KKTIX 導入身心障礙身分認證暨線上購票服務，不再需透過傳真才能購買身心障礙席
4. 精神衛生｜不再只是「被照顧的人」，花蓮縣成立第一座精神障礙「會所」
花蓮縣身心障礙人口占全縣總人口 8.2％，約 2 萬 6000 人，其中，慢性精神病患者占身心障礙人口的 12.7％，約 3363人。花蓮縣政府向中央爭取經費，成功開辦花蓮縣第一座「精神障礙會所」──「慈馨會所」，會所由慈濟基金會承辦，希望促進精神病人生活自立。
花蓮縣社會處指出，花蓮縣對於精神病人的照顧服務，原本以「醫療」及「機構式」為優先考量，但部分民眾對精神病人仍有刻板印象，使他們很難在社區取得適切服務。另外，現行的身心障礙者社區式服務，如小作所、日間照顧、家庭托顧等，對精神病人來說也比較缺乏彈性，導致使用意願偏低。
加上「精神障礙者協作模式服務據點」是中央政府「社會安全網計畫」的重點工作項目之一，花蓮縣府於是向中央政府爭取經費，並與慈濟基金會合作，空間放面則向臺糖公司花東區處承租位在吉安鄉的一處空間，成立「慈馨會所」。
「會所」（Club house）的服務模式源自美國，有別於傳統機構「照顧」的思維，會所主要提供場所，讓精神障礙者互動，並重視每位會員的參與，讓他們共同決定工作與會所的運作。「慈馨會所」預計將工作分為行政文書組、餐飲組及活動組等，希望能讓精神病人從中找到自己合適的位置，提升人際關係及自我價值。
5. 弱勢｜健保、國民年金都調整：中低收入、輕度中度身心障礙也受影響
2023 年元旦起，國民年金保費、健保自付額上限都有調整。國民年金方面，保險費是由「月投保金額」乘以「保險費率」，2021 年，月投保金額 1 萬 8282 元，保險費率 9.5%，等於每人保費 1737 元。但明年元旦起，國民年金費率向上調整為 10%，月投保金額調整為 1 萬 9761 元，保費上漲為 1976 元。
國民年金保費部分由政府負擔、部分由民眾自己負擔，負擔比例按照身心障礙、收入等每個人都不同。調整後，除了重度身心障礙者、低收入戶保費 100% 由政府負擔、不受影響，中低收入戶、中度及輕度身心障礙者、一般被保險人、「所得未達一定標準者」，每人每月自付保險費將增加 72 元到 144 元。
社會保險司說明，雖然每月保費增加，但領取的保險給付，如生育、喪葬、老年年金等金額也將同步增加，受益人數約 144 萬人。
此外，健保方面也有調整。急性病房住院 30 天以內，或於慢性病房住院 180 天以內的病患，同一疾病每次住院應自行負擔的金額上限，從 4 萬 2000 元調高到 4 萬 8000 元；全年累計應自行負擔費用最高金額也從 7 萬 2000 元改為 8 萬元。等於民眾自行負擔的金額增加。但低收入戶和重大傷病不受影響。
6. 育兒、勞權｜明年起托育、幼兒園人員起薪增加，月薪至少 3 萬元
為了改善托育、幼兒園的勞動條件，2023 年開始，幼教人員的每月起薪都將增加：
- 公共化托育人員（公托，照顧年齡：0 歲－未滿 2 歲）：2 萬 8000 元 → 3 萬 5485 元
- 準公共托育中心人員（準公托，照顧年齡：0 歲－未滿 2 歲）
- 年資不滿 3 年｜2 萬 8000 元 → 3 萬元
- 年資 3 年－不滿 6 年｜3 萬 2000 元 → 3 萬 3000 元
- 年資滿 6 年｜3 萬 5000 元 → 3 萬 6000元
- 準公共幼兒園教師、教保員（準公共幼兒園，照顧年齡：2 歲－未滿 6 歲）
- 年資不滿 3 年｜2 萬 9000 元 → 3 萬元
- 年資 3 年－不滿 6 年｜3 萬 2000 元 → 3 萬 3000 元
- 年資滿 6 年｜3 萬 5000 元 → 3 萬 6000 元
- 幼兒園教保員（不分公私立）教保費：900元 → 2000 元
除了人員薪資提高，對經營、管理者，政府也將給予獎勵。「準公共保母」如果主動優化設施設備，「設施設備補助」明年起也將從由每人每年 5000 元調整為 1 萬 2000 元。
- 新聞來源 1：0-6 歲國家一起養 —讓年輕人敢婚、願生、樂養
- 新聞來源 2：持續精進少子女化對策計畫 蘇揆：明年1月育兒津貼及托育補助取消排富、幼教服務人員加薪，並提供保母及托嬰設備優化補助
- 新聞來源 3：強化 0-2 歲幼兒照顧體系 不排富全照顧 挺專業顧品質
7. 育兒｜取消排富！所得 121 萬以上的家庭，也能領到育兒津貼、托育補助
過去，家中如果有未滿 6 歲的小孩、又是由家長自己帶，或者讀私立幼兒園、私立托育中心，政府會給家庭「育兒津貼」；而家中如果有未滿 2 歲的小孩，送到公共托育機構、準公托托育機構、準公共保母，家庭都可領取「托育補助」。不過，「育兒津貼」跟「托育補助」過去都設有「排富條款」，也就是綜合所得淨額在 121 萬元以下的家庭才能領取。
行政院今年 10/27 通過調整政策，從 2023 年元旦起，「育兒津貼」和「托育補助」都取消排富規定。取消排富後，「育兒津貼」方面，將增加 3 萬 7500 名幼兒受益，「托育補助」則增加 4500 名幼兒受益，總計增加約 4 萬 1900 名幼兒受益。
8. 身心障礙｜障盟展現「運動平權」成果：16 位教練學會怎麼帶障礙者運動
身心障礙聯盟（障盟） 12/23 到 12/25 在臺北華山 1914 文創產業園區舉辦「Challenge 運動 x 遊戲零距離」特展，展覽透過遊戲關卡，讓一般民眾了解身心障礙者的不便，並公布「身心障礙運動大躍進計畫」成果、倡議運動平權。
過往有關身心障礙議題，許多人直覺聯想的都是感人、賺人熱淚的生命故事，然而「生命鬥士」卻不一定是每個障礙者都想要的標籤。近幾年，身心障礙聯盟逐漸改變宣導方式，從生硬的「勸誘」轉型成有趣幽默的對話，使身心障礙者與一般民眾的距離縮短。這次展覽就跳脫單向的宣傳模式，製作懸疑遊戲「ONE DAY」，讓大眾透過遊戲認識障礙者。
此外，為推動運動平權，障盟今年與陽光基金會合作，舉辦「身心障礙運動大躍進計畫」，招募雙北地區 16 位教練，耗時 4 個月，完成視障者、肢障者體適能引導培訓。參與大躍進計畫的視障者張哲瑞表示，很多視障者其實很喜歡運動，但常常被委婉地拒絕，透過這次計畫，希望讓更多人與教練知道，很多身心障礙者其實都很愛運動、也可以運動，只是需要更多保護自己的知識與技能。
- 新聞來源 1：身心障礙者也能運動 障盟特訓教練推運動平權
- 新聞來源 2：運動x遊戲 重新認識身障者
9.公益｜成本一年漲 2000 萬！營建業漲價，社福機構蓋新建築也受影響
近幾年受疫情、烏俄戰爭影響，營建業原物料及勞動力的短缺情況比以往更嚴重，「缺工缺料」造成營建業成本上漲，就有建設公司創辦人表示，去年年初開始，營造成本上漲幅度達到 35％ 以上，是從業 30 年來從未碰過的現象。營建成本大漲，也衝擊社福機構蓋家園、教室工程，彰化喜樂小兒麻痺關懷協會、弘道基金會、彰化市慈愛教養院都受影響。
彰化喜樂小兒麻痺協會預計打造「伯立歐家園」，2010 年啟動募款，目前只募到 6000 萬元，去年預估營建成本 1 億 6000 萬元，今年已漲到 1 億 8000 萬元。協會理事長陳忠盛說，年長成員面臨單身、獨居、沒人照顧困境，興建終老家園成本不斷上漲，明年將先開工，預計 2025 年完成首期工程。
弘道老人福利基金會打算在臺中打造日照中心，可收容 30 名長輩，預計明年 8 月啟用，基金會表示，日照中心總經費 850 萬元，目前僅募到 100 萬元，缺口達 750 萬元，但因為建材上漲，基金會決定咬牙動用預備金在明年初就先動工，以免追不上營建成本漲價。
彰化市慈愛教養院收容對象增加，舊教室空間不足、部分設施不符新的無障礙規範，院方打算興建 4 層樓建築物，預計明年上半年動工，工期約 5 年，總經費 1 億 1000 萬元。慈愛教養院長張明正說，考量到營建成本上漲，加上前 2 年疫情已影響募款進度，將先投入 3000 萬元動工，打算邊蓋邊募款，也盼外界伸援手。
- 新聞來源 1：社福機構工程 募款趕不上漲價
- 新聞來源 2：營建成本狂漲 35％ 建商預言下半年「未爆彈」逐漸引爆…「這區域」房價漲幅最高
- 新聞來源 3：營建成本大漲 中南部低房價區衝擊大
10. 性別｜俄羅斯 LGBT+ 禁令擴張，禁止一切書籍、遊戲、劇作宣傳 LGBT+
2013 年，俄羅斯通過一條法案，禁止未成年者接觸「宣揚非傳統性別關係的政治宣傳」。俄羅斯在今年 12/5 通過修法，擴張了這項禁令的範圍，改為全體俄羅斯國民，這代表所有在俄羅斯發行的電影、影集、書籍、音樂、劇作以及遊戲都不得出現任何對於 LGBT+ 的宣傳、描繪。
任何違反這項法規的人都將面臨 40 萬盧布（約新臺幣 19 萬 5107 元）的罰款，違反的組織則最高可開罰 500 萬盧布（約新臺幣 240 萬）。這項新規定嚴重打擊 LGBT+ 的權利，唯一值得慶幸的是，在法案討論的過程中，立法者一度打算將「累犯」定義為刑事犯罪，並求處監禁，最後這項提議遭到否決。
