「短期補習班」違法經營、學童「不當對待」通報３年增７倍！監院糾正教育部提５項檢討
編按：根據調查統計，臺灣國中小學童課後照顧需求眾多，全臺卻僅有 787 間合法的課後照顧中心，因此許多家長轉而將子女送到「短期補習班」協助照顧。
然而根據衛福部統計，近年來學童遭補習班老師不當對待，並被通報為兒少保護案的案件數逐漸增加。從民國 107 年到 109 年，從 28 件劇增到 238 件。
其中兒少被不當對待的型態，以「身體、精神、性及其他」方面的不當對待最多。凸顯政府單位有必要加強短期補習班收托兒童的監督和管理。
近日監察院即通過調查報告，指出目前課後照顧中心（俗稱安親班）、幼兒園、實驗機構的設置標準都不同；而且教育部長期遷就短期補習班違法經營其他業務、稽查不力等狀況，糾正教育部和臺北市政府教育局改善。
文／監察院新聞稿；Right Plus 編整
補習班不能經營「短期補習教育」之外的業務，是相關法規的規定。然而，選擇以法律規範較為寬鬆的短期補習班來立案，實際上卻違法經營課後照顧中心、幼兒園、實驗機構的業者比比皆是。這使得補習班品質良莠不齊，無法落實對兒少的保障，而且違反《兒童權利公約》的精神。
不論是兒權公約，或者《兒童及少年福利與權益保障法》，都明確揭示政府應確保照顧兒童的機構、服務和設施，都要符合主管機關訂定的標準。特別是在安全、保健層面上，以及針對工作人員數量和資格的有效監督。
然而根據監察院調查，教育部長期遷就補習班曲解公約中，關於「兒童最佳利益」的意思。因為教育部曾在 103 年發布函釋：「為維護兒童生理需求和最佳利益，短期補習班可提供餐食點心、休憩午睡、指導學校作業、辦理戶外教學、短期營隊活動等。」
而許多業者以此解釋變相脫法、經營其他業務後，教育部卻長期遷就，也造成地方政府在稽查、認定短期補習班是否違法經營時的困擾，顯有不當。
此外，這次調查報告也糾正了臺北市政府教育局，因其對短期補習班稽查不力、流於形式，有所疏失。例如臺北市某間短期補習班，從 105 年就違規經營幼兒園，而且遭地方政府裁處。然而監察院在 111 年 3 月，和地方政府再次前往稽查時，卻發現不但持續違法經營幼兒園，還已逐年擴大為全國連鎖大型短期補習機構。
另一間臺北市短期補習班，自 105 年即遭投訴，違法將房屋隔成好幾間教室，申請短期補習班、幼兒園、課後照顧安親班及實驗教育等數個機構名義，讓學生在數個機構間游走移動，以規避管理法令，置學童就學安全於不顧。
監院調查報告中，就以下幾個事項，促請行政院督促相關權責機關積極檢討、改進：
１. 不同類型照顧機構，要有明確區別和規範
行政院應督促相關機關，對各種不同的兒童照顧機構，包括「短期補習班」、「兒童課後照顧服務班（安親班）」、「幼兒園」及「非學校型態實驗教育」等，給予詳細的認定標準，以盡保護兒童責任、維護兒少權益。
由於目前分屬不同主管機關、彼此權責不清、未訂有具體區分標準的狀況，常導致各地方政府進行稽查時的標準不一、坊間充斥非法經營的短期補習班，也影響家長選擇，並讓兒少陷於於風險之中。
２. 訂定有效的稽查方法，才能防範不當對待
針對高風險補習班（多次違規、罰不怕）的短期補習班，教育部尚未建立高風險預警訪視機制；且地方政府針對短期補習班的稽查，沒有規範其方式、頻率和次數，也未定期列管公安檢查。稽查人力甚至不須具有教育或兒童少年的相關專業。
當補習班發生不當對待兒少的事件時，政府機關的介入和調查處理，也顯然沒有事前及後續追蹤機制。因為必要稽查項目中，並不包含「兒少人身安全保護項目」，也沒有列入前次稽查事項的追查，無法防範不當對待兒童的情況。
對短期補習班的稽查強度、專業，攸關兒童少年人身安全的維護。教育部應督導地方政府檢討改善、積極研處。
３. 社政、教育單位應能合作處理案件
補習班不當對待兒少的案件，由於同時涉及短期補習班班務管理，以及兒少保護業務。地方政府的社政和教育單位間，經常出現權責不清、溝通聯繫不足的情況。尤其遇到需跨縣市協調的案件更是如此。教育部應會同衛福部，研擬解決方案。
４. 外籍教師也應具備兒少專業資格
基隆市某間短期補習班，在 110 年 3 月發生 9 歲女童遭數名同學重壓，頸椎嚴重受傷的事件。根據補習班調查報告指出，事件是由於英國籍教師的教學設計不當所致，監察院隨後也實地勘查了 2 間短期補習班，發現都有讓外籍教師照顧幼童情形。
然而根據目前法條，針對短期補習班聘僱「外籍」人士的規範，只規範教學類別（語文及數位內容產業），對於教授 18 歲以下兒少，是否應具備「兒少專業資格」，則無規範。
參照《兒童權利公約》和兒少相關法令，應特別注意短期補習班工作人員的資格，以確保兒少權益。教育部應會同勞動部共同研商。
５. 強化案件調查、防止再犯、被害人輔導
現行政府機關對短期補習班相關管理規範、法令規範都不足。例如，雖然有加強兒少保護通報相關法令，但實務上未臻落實，也沒有法規明訂被害人輔導機制。
教育部雖然有「短期補習班不適任人員調查及認定流程」，主管機關能提送不適任人員到認定委員會，根據案件情節，可認定行為人終身或 1 至 4 年不得擔任短期補習班人員。但是地方政府往往等待司法調查結果、沒有積極認定不適任情況，使得不適任人員在審理期間，仍然有再犯的可能。
現行法令也沒有規範短期補習班需設置監視錄影系統，因此一旦補習班發生不當對待的事件，時常在證據取得、事實釐清上會有爭議。教育部應研修和評估設置的可行性。
最後，負責此次調查報告的 3 位監察委員，蔡崇義、王幼玲及張菊芳亦重申，因應少子女化趨勢，以及家庭型態多元變遷，提供兒少一個安全、健康且優質的生長環境，是國家重要思考方向和施政方針。
▶ 延伸閱讀臺北市政府教育局回應
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首圖示意圖／Photo by Jerry Wang on Unsplash
