動員群眾成為你的眼！從農地工廠和路殺社，看群眾外包如何改變公共現場／地球公民基金會

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編按：本系列專欄由地球公民基金會執筆，身為資源並不豐沛的在地型倡議團體，因為數十個同事長期以來分屬北高與花東辦公室，早已提前數位轉型。本專欄將持續分享地球公民長期以來摸索累積的數位經驗，提供各類型 NPO 參考。

撰文／小海　地球公民基金會兼任專員

非營利組織的工作通常在服務大眾、處理公共問題，但群眾的存在難道只是模糊而遙遠的問題嗎？還是當機會來臨，群眾也可以成為協助找到解答的一分子？畢竟人們單獨存在就像一滴水，聚在一起就可以成為一片海洋。

這次的專欄文章，要來分享「數位工具」改變公共現場的例子。數位轉型不只是談組織內的工作技術提升、組織者們思維的拓展，也包括非營利組織如何透過數位支援，為倡議或服務帶來大大改變。

你是我的眼：當群眾成為資料協作的力量

當你在鄉下散步時，忽然聞到奇怪的臭味，發現翠綠農田間竟然有一間鐵皮工廠！這時，你想起新聞曾經報導農地工廠造成臺灣的食安問題，並且聽說地球公民基金會（簡稱「地公」）有個「回報系統」可以使用。

於是，你打開手機找到「農地工廠回報系統」，釘選農地工廠在地圖上的位置、拍照上傳。不到５分鐘的流程，一間農地工廠就無所遁形，並且是由「你」提供了證據，協助環保團體向政府檢舉、要求拆除。

無獨有偶，諸如此類邀請民眾參與、貢獻資料，協助改善議題現場的還有「路殺社」。只要能了解交通建設如何導致動物的死亡（簡稱路殺），就能有效減少野生動物（如石虎、穿山甲等）因為人類而意外傷亡的情形。

也因此，2011 年，行政院農業委員會的特有生物研究保育中心（特生中心）發起「臺灣動物路死觀察網」的公民科學計畫，他們先是成立臉書社團，接著開發回報 APP，讓遇見路殺動物的民眾可以透過系統回報，並依此建置動物路殺資料。在收集相當數量的資料後，路殺社也提出「百大路殺熱點」和路段警示 APP，供民眾參考使用。

這種經由民眾回報、協助資料累積的方式叫做「群眾外包」，在這個人手一機的時代，加上網路基礎建設廣泛覆蓋，任何人都有機會與遙遠世界的千百人建立連結。

以資源稀缺的非營利組織來說，數位能帶來的效率更是一本萬利，尤其非營利組織處理的往往是公共事務，具備更多讓民眾想積極參與的潛在動機。

以上述「農地工廠回報系統」和「路殺社」為例，被工廠干擾生活的民眾、關心生態的民眾，都是非營利組織在臺灣每個角落協助推動議題的眼耳口鼻。只要將數位工具準備好、降低群眾理解議題的知識門檻，很快的，你就會看見「鄉民」都來「參一腳」了。

開發 APP 不容易，但看見群眾的存在更關鍵

非營利組織跨域開發數位產品，當然不容易，不過網路上有許多現成的數位服務，所以要建立連結、收納資訊，並不一定要用最酷炫、最新的科技。

以路殺社為例，最一開始，他們是由特生中心裡各個研究室的成員們在臉書上共同成立社團，原本是想要標記以爬行類為主的路殺生物，但因為社團內反應熱烈、路殺回報相當踴躍，所以擴大標記動物類型。至今，路殺社臉書社團有更多關心路殺生物的民眾加入，每天都充滿大量的貼文回報。

「農地工廠回報系統」也是如此，2017 年地公開始關注農地工廠議題後，就不斷收到單一民眾寄來的實體紙本信件、傳真，或是打電話進來地公的舉報系統。因此，地公的研究員決定做一份 Google 表單，讓回報民眾可以更有序的提供資料。

無論是臉書社團或是 Google 表單，都是一般民眾與一般非營利組工作者操作起來相當熟悉的方式，用這種形式的數位工具開始建立資料分享機制，執行門檻非常低。

關鍵是，「群眾在哪裡？」、「幫忙的動機是什麼？」當組織長期在公共領域耕耘，或多或少都擁有一些支持、認同組織的群眾，但組織是否看見他們的存在？是否知道怎麼運用群眾智慧與經驗？在這個關鍵態度釐清前，數位工具的運用與打造都只是其次。

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打造工具前，先認清誰是使用者

當民眾發現有機會貢獻一己之力、開始大量和 NGO 互動時，組織原有的數位服務都將可能不堪負荷。這時，組織就會需要更精確的數位工具。

如何選擇數位工具，跟你預期參與的群眾特質有關。以農地工廠回報系統為例，系統潛在的使用者是位處農田、被違章工廠干擾的人，因此我們預設這樣的使用者很可能是年紀較大、對數位工具較不熟悉的務農者；此外，在開發過程中，地公一度考慮使用大家熟悉的 LINE 作為回報介面，但也因為考慮到工廠舉報者常常擔心遭到報復，因此非常看重回報工具的匿名性。

於是，地公打消念頭，最終做了網頁 APP，並在介面設計時，盡量將網頁的字型放大，看起來更清楚，網頁的指令也盡可能設計得明確又簡單。數位工具是為了達到公共目的而開發，不是為了打造一個完美的工具本身，這是非營利組織要時刻記住的原則。

地球公民在與開源社群「g0v 零時政府」合作開發農地工廠回報系統時，總是不斷聚焦如何藉由數位工具連結民眾，進而達到改善農地劣化的目的。

這種以公共倡議為共同方向的過程，或許在商業開發的情境下不容易實現。因此開源社群本身的存在相當獨特，一方面以協力方式，回應非營利組織資源有限的特質，一方面又以開放的本質，面對種種數位工具的開發。

路殺社的工具進化，則是在臉書社團成立３年後，開發網頁 APP、隔年做出 Android 和 iPhone 版本都適用的手機 APP。開發背後的資源雖然來自政府標案，但也是因為臉書社團先一步展現出公民科學應用的精彩之處，特生中心才有機會尋求資源，讓這個發展更進一步。