見一面有多困難？矯正單位接見模式朝令夕改，收容人與家屬一面難求
編按：我國當前具有 53 個犯罪矯正機關，依照性質可分為監獄、技能訓練所、矯正學校、看守所、少年觀護所及戒治所等 6 類。根據法務部統計資料，直至 110 年 6 月底，矯正機關總收容人數為 52070人。
為了方便遠距離或行動不便的收容人家屬與收容人見面，法務部矯正署自 2002 年起開始研擬視訊接見服務，並架設「矯正署便民服務入口網」，讓家屬可以提前預約接見，希望在科技的幫助之下，相隔兩地的收容人與家屬更容易傳遞溫情。
然而，在矯正署積極改善受刑人權益的同時，一線監所管理員的緊急應變處境卻容易被忽視，缺乏資源的各個矯正機關更難以跟上矯正署的腳步。本篇討論包括遠拒接見、行動接見與 Line 接見模式在疫情下的各種變動，以及實務現場的因應。
矯正機關中的「通信」或「接見」服務，使收容人有機會和監所外保持聯繫，親屬和朋友的鼓勵，也有助於穩定收容人的情緒、鼓勵向善。當前的接見服務可分為：現場接見、電話接見、遠距接見、行動接見以及 Line 視訊接見。
今年 5 月中旬，新冠肺炎本土疫情快速攀升，隨著全臺防疫升級為 3 級警戒，為了阻止感染源入侵矯正單位，5 月 17 日起，各矯正單位陸續公布接見服務的調整公告，矯正署則在 5 月 20 日統一公布，各機關自 5 月 24 日起全面暫停一般接見。
在矯正學校擔任導師的吳老師，平日除了照顧學生（觸法的青少年），也需要負責與家長聯繫，他表示：「5 月 19 日那天的政策瞬間變化萬千，有些家長來到現場才發現不能接見，或是可以接見但不能送會客菜。」家長抱怨政策來得太突然，又沒有相對彈性的應變措施，煮好的飯菜送到矯正學校門口，卻送不到孩子手上，家屬難過卻也只能無奈接受。
面對朝令夕改的政策，導師們也無暇休息，為了避免家長們白跑一趟，只能趕緊一一致電告知家長新規定，並教他們使用替代的接見服務。
「行動接見」是防疫解方嗎？繁瑣的申請與審核令家屬卻步
在 3 級警戒之下，視訊接見模式似乎成了解方，當前的視訊接見模式可分為「遠距接見」、「行動接見」，以及因應疫情催生出的臨時政策「Line 視訊接見」。
早期，接見服務模式只有「現場接見」和「電話接見」，位於偏遠機關服刑的收容人往往因為無法見到家屬而情緒低落，為了見上收容人一面，家屬則需要舟車勞頓、花費大量時間，才能抵達收容人所在的矯正機關，許多貧弱的家庭也難以負荷長途旅程與花費。
為了讓收容人與家屬更容易相見、傳遞溫情，2002 年矯正署推出「遠距接見」服務，讓家屬能夠在鄰近住家的矯正單位，透過公家機關的視訊設備與收容人進行會面。近年，為了再提高視訊接見的便利性，矯正署於 2019 年 2 月起，於「澎湖監獄」、臺東「泰源技能訓練所」和「金門監獄」試辦「行動接見」服務，今年正式在全國各矯正單位實施。
收容人家屬可以自行在手機或平板電腦下載「行動接見 2.0」的 App，並在指定時間上線進行視訊會面。在疫情升溫的狀況下，「行動接見」意外成為防疫中的接見替代方案。
然而，事情沒有預想的順利。行動接見申請方式繁瑣，更讓矯正學校的電話被打爆，「當家長遇到使用困難時，第一個一定先問導師，所以我想說自己去下載 App 來使用，才有辦法幫家長解決困難。」吳老師說：「但可能因為我不是家屬，並沒有審核通過，無法實際試用。」
由於無法親自使用「行動接見 2.0」App，當家屬詢問問題時，吳老師也經常一頭霧水，只能趕緊去問其他使用過的人，盡可能協助家長安裝 App 並進行線上預約。（參考：監獄行動接見申請懶人包教學）
家屬使用行動接見遇到的問題包括──
1. 身分審核需要上傳許多證件和資料，流程過於繁瑣、不易操作；
2. 吳老師所待的單位只有一臺行動接見設備，一天只開放 10 個接見名額，整個單位約 200 位收容人的家屬難以成功預約、與孩子會面；
3. 矯正單位回覆資訊不清楚，想預約「行動接見」的家屬，卻可能預約到「遠距接見」；
4. 好不容易成功接通，卻因網路不穩、畫質差、容易斷線而中斷接見。
立意良善的行動接見政策，卻因為不夠完善的設計，反倒成為一線工作者新的負擔，對此吳老師無奈表示：「希望矯正署推出政策或設備之前，可以自己先用看看，不好用的東西不要讓人民用。」
防疫新政下被犧牲的線上相聚
為了穩定囚情，讓收容人有更多機會與家屬視訊見面聯繫親情，除了「行動接見」，矯正署還在今年 6 月 25 日（五）發文公告，要求部分矯正單位緊急開辦「Line 視訊接見」服務，直到恢復一般接見為止。各單位因此在 28 日（一）發布公告，表示將從 29 日（二）起辦理 Line 接見。行動接見與 Line 接見的差異在於，前者是由家屬申請，後者則是由收容人申請。
無論是「遠距接見」或是「行動接見」，都經歷了多次的會議決議、試辦才正式開始全面實施，對於矯正署突如其來要求辦理的「Line 視訊接見」新政策，各矯正單位如何化解潛在危機？
6 月 29 日，多家媒體積極報導矯正單位啟動 Line 視訊接見的新聞，文中可見收容人、家屬對於新政策的讚美和對矯正署的感謝，卻難以看見一線工作者，如監所管理員等如何在緊湊的 4 天內，成功上架新政策。
在南部監所擔任監所管理員的小方（化名），說起 Line 接見就替同仁抱不平：「矯正署 6 月 25 日下班前才發公文來，要求 28 日就要開始推動 Line 接見，怎麼辦？只好週末加班、趕快開始想辦法，到處跟別科借電腦呀！最後我們把能借到的電腦搬在一起，弄成一個工作平臺的感覺。」
除了擺設電腦，大家也急著拉網路線，原先就相當老舊的監所設備，在此時更是毫無加分效果，也令一線工作者好奇，矯正署曾在新政策公文中提及的、將增加建置的 159 套設備，究竟提供了什麼？各單位又拿到多少？
小方與同事好不容易解決硬體設備，接下來還要面對軟體操作的問題。根據小方的觀察，家屬們使用 Line 接見的過程中，容易出現的問題包括──：
1. 許多家屬都是長者，不會使用 Line，監所人員需要進行使用教學；
2. 部分家屬會使用 Line，但不太會使用「加好友」功能，或是原先設定便有「阻擋好友」功能，因此看不到矯正單位的聯繫；
3. 每臺矯正單位的電腦都有不同版本的 Line 帳號，但家屬全部都加到同一個帳號，導致開始接見時，許多家屬全部打到同一臺電腦的 Line；
4. 若發生任何問題，監所人員需要馬上致電聯繫家屬，但監所撥出去的電話號碼都是未顯示來電，部分家庭關係較複雜的家屬害怕債主來電不敢接聽，容易錯過會面時間。
新的接見方式所面臨的種種執行困境，不僅讓監所負責人感到無助，面對收容人和家屬的一片罵聲更是無處傾訴。小方認為，推動新興的數位接見是好事，但無論是「遠距接見」、「行動接見」還是「Line 視訊接見」，在空間、設備和技術上都還有許多需要解決的問題。
「難道犯錯就沒資格打疫苗嗎？」
隨著 7 月底疫情 3 級解封，自 8 月 9 日起，多個監所恢復一般接見、公告了分流規定，並停用 Line 視訊接見服務。儘管所有的監所工作人員都已經施打疫苗，但受刑人和矯正學校學生都還沒施打。
恢復一般接見模式卻又沒有要求家屬應施打疫苗或進行快篩，無疑將所有受刑人曝露於染疫風險之中。收容人的生活空間緊密且不通風，一旦出現確診病例，後果不堪設想。
如今全國排隊施打疫苗，受刑人卻連使用網路「登記疫苗施打意願」的機會都沒有，符合施打資格的受刑人，卻因為「受刑人」的身分而失去注射疫苗的機會，「打疫苗是國民基本人權，我們都給外國人、移工打了，為什麼受刑人不能打？難道犯錯就沒資格打疫苗嗎？」吳老師質疑。
目前因應 9 月開學，疫情指揮中心將開放 12-18 歲學生施打疫苗，吳老師表示，他的女兒已經開始健康檢查，並由學校統一造冊施打疫苗，「那我的學生呢？他們應該也要打疫苗。」吳老師擔心，自己的學生會成為「疫苗孤兒」，呼籲衛福部應該盡速針對無法使用網路「自行預約」疫苗的矯正學校學生們，發布相關的疫苗施打規範。
矯正署政策朝令夕改，8 月 20 日再度公布最新的接見規定，其內容表示，為了避免防疫破口，矯正機關必須暫停辦理 9 月份的假日接見，並鼓勵家屬多申辦通訊設備接見。面對假日接見暫停、Line 視訊接見也已停用，未來收容人和家屬只能更加仰賴「行動接見」服務。相關的一線工作者只能期待既有的執行問題盡速得到解決。
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首圖 ：監所內收容人正以通訊軟體進行線上接見。／取自法務部矯正署宜蘭監獄 FB
