化垃圾為麵包：讓廢棄帳篷、救生衣與橡皮艇，繼續守護脆弱的難民／「創新！不是空話」專欄
編按：「創新」鮮少來自無中生有，更多是從他人經驗中優化，或因應需求而發展，甚至引進國際模式後將之在地化，從而尋求更好的解方。
「創新！不是空話 Think Globally」專欄每月整理一篇國外 NGO 創新案例、汲取國際經驗。其中除了工具性的創造，更專注於創新的過程與社會性影響，以及對臺灣非營利組織的適用性與實用性。
隨著戰爭、衝突、貧窮等影響加劇，難民潮成為 2015 年來國際間密切關注的大事。隨之而來的是許多難民營裡一頂頂遭丟棄的二手帳篷、海岸邊大量堆疊著難民上岸後棄置的救生衣、橡皮艇等。
這些因為戰禍與衝突而海量增生的垃圾，如今有 NGOs 看見商機，將垃圾循環利用製成賞心悅目的手工藝品。最重要的是，透過設計培訓與交流製作，為每日封閉在難民營中的脆弱群體提供穩定的心理支持與收入。
然而，為了做到這些，並不是投錢找人教導製作即可，還有太多困難要克服，包括換位思考、排除難民參與的障礙、慎選需求者、開拓商品市場、穩定存量等。
近半數難民為單親媽媽，巧手讓廢棄帳篷重生
扎塔里難民營（Zaatari Camp）位於約旦北方，與敘利亞交界處僅相距 15 公里，2011 年敘國內戰爆發，人民大舉逃向約旦，隔年該營成立，如今成為世界上最大的敘利亞難民營，收容人數近 8 萬人。
難民營的設立原先是以暫時性安置為導向，但敘利亞內戰至今已經 9 年，仍不見盡頭，扎塔里因此逐漸成為這些難民的長久住處。儘管基本生存所需由聯合國難民署（UNHCR）補助，但隨著戰爭期拉長，外界開始疲乏，捐款逐漸減少。
在許多生活困苦的難民家庭中，又以單親媽媽最受衝擊。根據 UNCHR 於 2018 年 12 月底的統計，扎塔里難民營中有多達 45% 的居住者為單親媽媽，受限於需要照料孩子等限制，往往無法出外賺錢維持生計，在貧窮之下成為脆弱的群體。
總部設在德國漢堡的 NGO「不只是安置」（More Than Shelters，以下簡稱 MTS），在 2012 年進駐扎塔里難民營。他們首先為這些單親媽媽成立工作坊，教她們回收營內廢棄的的布料與金屬，做成手工藝品。
這個計畫意外催生出全新的行動。有一回，MTS 團隊在營裡四處走動，尋找可回收的垃圾，卻發現一臺房車裡塞滿了 UNHCR 的廢棄帳篷，丟在那裡無人聞問。
由 UNHCR 提供的白色帳篷，原是扎塔里營難民的棲身住所，上頭有該組織的淺藍色徽章與字樣，正常使用下年限一年，貯藏年限約 5 年。換言之，帳篷對難民營而言是大型耗材，得定期更換，長期累積下來數量可觀。
根據 UNCHR 於 2018 年底的統計，扎塔里營內粗略有 25000 頂遭丟棄的帳篷。MTS 團隊因此著手向有關單位申請，收集被汰換的二手帳篷，並於 2017 年發起「Lel-Haya」計畫（Lel-Haya 是阿拉伯語「為了生活」（For life）的意思）。
他們招募難民營裡的單親媽媽，開設裁縫工作坊，教授使用縫紉機、裁切版型等，並雇用約旦當地的設計師予以指導。MTS 同時將一輛寬敞的露營車改裝成工作據點，婦女們在裡面裁切帳篷、縫製托特（Tote）包的背帶、袋身、標籤等不同環節。如今這樣的工作據點已遍佈至營裡的 7 個區域。
教妳工作、提供車資，還請保母幫妳顧小孩
MTS 指出，要持續讓難民婦女能參與計畫是一大難題。例如，部分有意願的婦女住的地區離工作坊太遠，需搭乘交通車。MTS 原打算採事後補助交通費，但婦女們往往連車費都無法負擔，之後便改為先行支付。
MTS 的執行長柯伯（Daniel Kerber）接受 Right Plus 採訪時強調，參與工作坊相當必要，能讓這些婦女離開自己的帳篷，在安全的空間與其他人相聚、談論日常生活，也獲得心理支持。
由於許多婦女的孩子還小，MTS 甚至額外聘請一位保母，專職照顧孩子，讓媽媽們能心無旁騖的工作。他們也依照個案情況，協調不便離家的婦女能在自己的帳篷內從事裁切等工作，讓她們依然能參與計畫。
此外，確保帳篷來源充足是計畫的一大重點。根據 MTS 的經驗，被汰換的帳篷並非從 A 地運到 B 地這麼簡單。除了大量帳篷直接被丟棄、無法追蹤下落，有部分帳篷會被其他難民拿去裝飾店面或住處，也有些被拿去黑市販賣。
再加上，收集來的帳篷也並非都能用，其中大約有 2 成已經發霉，MTS 將這些不良品拿來作為訓練用；其他可用的帳篷則小心儲放在乾燥處，確保包包的素材來源充足。
平均而言，4 頂帳篷能做 45 至 50 個包包，平均一天能生產 60 個包包。至 2018 年底為止，MTS 共回收再造了 5000 頂帳篷，製作出 25265 個大小不一的托特包。計畫執行至今，至少有 488 名婦女受過培訓，並能聘用 3 名當地設計師。。
開拓市場需求，盈利所得 100% 回饋婦女
有了生產與供給線，還得媒合需求，有效將作品推廣出去。一開始，MTS 從自身網絡開始聯繫，尋找可能的賣家，並透過牽線認識零售商。同時參與貿易展覽會，介紹難民故事與產品背後的意義，藉此擴大網絡、提高能見度。
不過，由於從約旦難民營出貨的運費極高，占總成本高達 8 成，MTS 因此僅接受大量訂單，不接受零星訂購。柯伯透露，曾有好幾個月都接到大筆訂單，平均下來的月收入等同於當地人在紡織廠工作的月薪。計畫團隊還會依照各個工作站的製作與銷量分配收入，將包包的盈利 100% 全數回饋給難民婦女。
「製作包包的收入是這些婦女在難民營裡唯一的收入來源，希望藉由這個計畫，讓營裡的單親媽媽不必再完全仰賴 NGO 的補助過活。」柯伯說。
讓廢棄救生衣與橡皮艇，繼續守護脆弱的人們
同樣秉持「化垃圾為麵包」概念，在希臘萊斯沃斯島（Lesvos）的「萊斯沃斯團結」（Lesvos Solidarity）做法則不盡相同。
萊斯沃斯島是敘利亞、阿富汗等中東難民逃難到歐洲的最前線，自 2015 年起大量難民從土耳其渡海登島後，當地政府便在島上陸續設置多個難民營，其中包括去年 9 月被大火燒毀、生活條件惡名昭彰的莫里亞（Moria）大型難民營，以及由「Lesvos Solidarity」管理的小型難民營「皮卡」（Pikpa）。
皮卡營裡約 80 人，多為懷孕婦女與帶著年幼孩子的難民家庭，以及身心障礙或罹患重病的弱勢難民等，他們在營裡通常能獲得額外的照顧與身心治療。
自 2015 年夏天起，「萊斯沃斯團結」成立了「旅途安全袋」（Safe Passage Bag）工作坊，收集海岸邊遭棄置的救生衣與橡皮艇，由難民們從事清洗、切割、裁縫，再設計製作成五彩繽紛的各種包款，開放讓當地人與遊客直接登門購買，也成立網路商店販售。
與前述「為了生活」（Lel-Haya）計畫不同，「旅途安全袋」工作坊著重的不是裁縫培訓本身，因為參與計畫的難民多是由皮卡營的社工或心理師轉介而來。計畫團隊希望透過工作坊為他們煎熬而漫長的生活提供心理支持，並使他們擁有固定收入。
特別的是，參與「旅途安全袋」計畫的難民與所有 NGO 工作同仁的月薪「一律相等」，他們每天工作 6 小時，不會因為工作內容不同、包包銷售量的好壞而有所增減。工作坊負責人柯葛絲（Nicolien Kegels）解釋，當初採均一薪資的想法是因為「這樣最公平」，大家都在工作坊工作，理當擁有同等的報酬。
拾起破碎的身心，重心定位人生
擔任裁縫的索海博（Soheib）說：「對我來說，這份工作就是一切。」索海博在營裡找到棲身之處，加上裁縫工作，得以慢慢重建生活。「我們都是破碎的人，在這裡就像在爬樓梯一樣，一步一步慢慢向上。」
一名已在工作坊 3 年的難民也說：「能在這裡工作對我的幫助很大。」他指出，因為正式的庇護資格審核進度一直不順利、無法離開難民營，過去他成天無所事事，徒然空等，呆坐在營裡愈想愈鑽牛角尖。直到進了工作坊負責材料裁切，認識了許多朋友、學到新的技能，才逐漸轉移注意力，心情也漸漸好轉。
「旅途安全袋」自成立以來，共計曾有 35 名難民參與工作坊，他們大多能在這裡得到穩定的支持，並因此在取得正式的難民庇護資格後離開島上，被安全擺渡到下一站。
去年 11 月，希臘政府無預警關閉皮卡營，所有的難民被送到附近的卡拉特佩難民營（Kara Tepe），工作坊因此暫時無法再開放難民加入。籠罩全球的疫情也使去年登島的難民人數大減，橡皮艇數量跟著減少，只好改為善用民眾捐贈的二手衣物，找出其中已破損或有大塊汙漬的衣服加以剪裁。
約旦的「為了生活」計畫則在 2019 年全數移轉給同樣深耕當地多年的樂施會（Oxfam），後者持續追蹤曾參與計畫的難民婦女，部分婦女後來在約旦北部一家製衣廠找到工作，在計畫中學到的裁縫技能，為她們開啟了新的扉頁，也協助她們拿回人生主導權。
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4. Right Plus 專欄：創新！不是空話 Think Globally
