能源貧窮在臺灣：經發局、環保局、社會局欠缺協作，能源貧戶落入三不管地帶

重點摘要

走進宜蘭頭城吳奶奶家，大大小小的紙箱、紙盒延著牆壁堆放，牆上泛著黃漬，一張折疊矮桌充當客廳茶几，一旁的立扇似乎已經斷掉，用膠帶捆了好幾圈繼續用。

吳奶奶腳力不好，她每一步的步幅只有常人的 1/3。踏著小小的步伐，她從回廊趕到玄關來迎接我們，在折疊桌旁坐下，感謝宜蘭縣政府送來節能新冰箱，因為他們一家 3 口沒有穩定收入，但夏季電費卻高達 6000 元。

生活處處需要能源，臺灣從節電著手改善能源貧窮

吳奶奶家光電費就高達好幾千元，如果再加上其他的家庭燃料如瓦斯費等開支，全家的能源支出占比肯定超過家庭總收入的 10%，達到國際上的「能源貧戶」標準。根據工業技術研究院（工研院）綠能所能源智庫部落格「懂能源 Blog」，全球都有這類「能源貧窮」現象。

能源貧窮意指「無法進用現代化能源」，「能源」的範圍很廣，包含電力、交通燃料和家庭燃料（瓦斯、壁爐）等。根據經濟發展程度不同，能源貧窮在不同的國家，也有截然不同的體現。例如開發中國家多是在窮困地區無法取得電力，已開發國家則大多因經濟貧窮而無法負擔暖氣等費用。

吳奶奶家中的老舊冰箱（左）在宜蘭縣政府的協助之下，已經汰換成有節能標誌的新冰箱（右）。不過吳奶奶家每月的電費仍相當高昂。攝影／李修慧

而在臺灣，多數改善能源貧窮的措施，都只針對電力。熟悉能源政策的臺大風險中心兼任研究員趙家緯提到，臺灣的措施主要來自 2015 年開始的「縣市共推住商節電行動計畫」（簡稱「節電計畫」），經濟部能源局推出為期 3 年的計畫，由中央提供經費，鼓勵各地方政府發展節電措施。

各地方政府有的鼓勵工廠節電、有的鼓勵店家節電，而臺北市政府率先注意到「能源貧窮」問題，從「弱勢家庭」著手。他們與社會企業 DOMI 綠然能源（簡稱「DOMI 綠然」）合作，協助將近 1700 戶弱勢家庭換裝省電燈泡，綠然能源創辦人胡德琦說，這個計畫平均每個月能為這些家庭省下 300 元到 600 元的電費。

趙家緯說，有了臺北市與 DOMI 綠然的經驗，2017 年經濟部能源局推出下一期的「節電計畫」，「能源貧窮」才變成各縣市政府節電計畫中的「必選題」，全臺開始大規模的協助弱勢家庭換電器、省電費。

公私部門沒經驗、民眾概念不足，入家換燈泡困難重重

因為臺灣民眾對能源的概念有限，甚至沒聽過什麼是「能源貧窮」，率先承辦相關計畫的 DOMI 綠然為此吃盡苦頭。

當時臺北市負責節電計畫的環保局，在 2015 年開了一個「幫弱勢家戶換節能燈泡」的計畫，DOMI 綠然接下這個標案後才知道，事情並不只是「換燈泡」這麼簡單。

計畫流程，原訂是先取得弱勢家庭名冊，打電話確定有沒有意願換燈，如果有意願，再進一步紀錄家裡燈泡的型號，接著由水電師傅、工作人員，帶著適合的燈具型號，上門換燈。

但 DOMI 綠然創辦人胡德琦說，從招募水電師傅、找到弱勢家庭，到確定意願、進入家中，每一步都是難題。

臺北市政府與 DOMI 綠然合作，協助將近 1700 戶弱勢家庭換裝省電燈泡。圖／臺北市政府環境保護局

首先，水電師傅的薪水是以「日」計算，一天 2000 元。胡德琦說，為了提升效率、避免車程太長，她會將鄰近的 6 到 8 戶安排在同一趟路線中，讓水電師傅可以接續完成，一家換完，再換下一家。但胡德琦說：「一般水電師傅不會想一直跑來跑去換家戶，都習慣進去（某戶人家）做個 3 小時，或完成一整天的工程就回家，所以師傅很難找。」

此外，DOMI 綠然身為社會企業，過往沒有服務弱勢的經驗，不知道該從哪裡開始尋找有需要的家庭，計畫的主責單位臺北市環保局也較少關注弱勢議題，無法盤點需求。最後胡德琦請臺北市社會局協助，提供低收入戶的名單，「一開始拜託社會局給名單，讓我坐在那邊打（電話），後來他們有一定的信任了，名單才讓我帶回辦公室打。」

好不容易有了名單，但許多家戶白天通常忙著工作，家裡電話沒人接，手機也不通。就算到了晚上終於接通了，但「家戶常常覺得我是詐騙，有的乾脆直接掛掉，打 20 戶只有 1 戶願意。」

胡德琦說：「當時的市府對這些零經驗，我們也零經驗，後來才想到，應該請市府張貼海報、發公文到里民中心，甚至辦了 30、40 場說明會，到里民中心宣導這件事。」

然而，即使家戶在「電話中」有意願，現場會不會開門又是另一回事。胡德琦說：「前 2、3 天沒有任何一家要理我們，電話可能都約了，到那邊還是不開門。」

「有的在電話裡說：『可以，可以，沒問題』，有的說『嗯⋯⋯好啦⋯⋯你們來看看吧』。但到了現場，只開小小的門縫，打量我們半天；有的約了時間，但人根本不在。」胡德琦估計，到現場後大概有一半以上都會拒絕。但水電師傅出門一趟就是 2000 元，就算人不在，薪水還是得照付。

節電燈炮一顆不到 200 元，全戶換燈成本卻高達 7000 元

胡德琦說，後來他們為了取得家戶信任，甚至「駐紮」在當地，只為了「讓他們認得我的臉」。例如她曾經駐點在臺北市文山區的興隆社會住宅，整週都在那裡開說明會，一開始來的人也零零散散。

胡德琦說：「當時也不懂，想要讓人來，得要先發米和油啊。」畢竟對弱勢家庭來說，比起聽說明會，出門工作多賺點錢可能更實際。最後直到有幾戶願意開門，實際換了新燈泡，這件事在鄰里間口耳相傳，住戶們才逐漸信任他們。

不過，就算住戶願意開門，還有設備問題。胡德琦說：「之前都打電話問過，問家裡有多少燈、是什麼形狀的燈，但到了現場，準確率是零。」帶過去的燈管、燈泡總是不符合燈座，又得重跑一趟。

最後她學乖了，直接請水電師傅在車上備好各類燈管和登泡，待現場清點確定後，再下樓從車上拿燈來換。

此外，也有不少家戶身為租客，因為不想跟房東談而拒絕汰換。「有的是擔心房東藉此多收錢，有的會怕接觸房東、怕自己講不清楚。」DOMI 綠然的工作人員偶爾還得親自打給房東，才能讓貧弱家庭安心換燈泡。

最後，DOMI 總共為臺北市 1690 多戶人家換了節能燈具。經過這「每天都在滾動式修正改良」的 5 個月，胡德琦說，平均下來，每戶人家的換燈成本大概高達 7000 元，其中「換設備最簡單，但協調這些人遠比想像中困難。」

DOMI 綠然接下「幫弱勢家戶換節能燈泡」的計畫，媒合水電師傅為弱勢家戶換燈泡。圖／臺北市政府環境保護局

「能源貧窮」在臺灣：貧窮家戶落入三不管地帶

因為看到弱勢家庭的需求，DOMI 在臺北市的計畫結束後，努力拜訪各縣市政府，希望說服政府正視貧弱者的能源需求，像臺北市一樣開個標案，讓 DOMI 綠然能服務更多家庭，包括換裝節電燈具，教育用電安全、省電習慣等。

然而，幾年下來跑過新北、桃園、新竹、苗栗、臺中、嘉義、臺南、高雄、屏東、宜蘭後，胡德琦才發現，很少有地方政府願意像臺北這樣大規模進行電器汰換，因為能源貧窮在臺灣是個「三不管地帶」。

胡德琦解釋，在政府機關中，至少有 3 個局處跟能源貧窮有關：經發局、環保局、社會局。

經發局：通常是縣市政府節電計畫的統籌者，負責向中央申請經費；
環保局：主掌家戶節電，做社區用電推廣，但他們不熟悉弱勢需求；
社會局：熟悉弱勢家庭，卻不理解他們的節電需求。

「我在各地跑著跑著就發現，要推動這個計畫，這三方人馬必須坐在一起談，不然事情不會成。」胡德琦說。

趙家緯也提到這個協作的斷裂：「能源貧窮現在變成 3 個軸線各自在做，但對貧弱家庭來說，這些都是他們的能源支出。」事實上，這不只是「節電計畫」才有的狀況，更是這些家庭面對所有能源措施時，都會遇到的窘境。

趙家緯以二行程機車汰換舉例：為了減少汙染，政府近年大力倡議，將高汙染的二行程機車太換成電動車。其中很多電動車針對弱勢家庭，其實還有額外補助，但最清楚「誰需要補助」的單位，理應是社會局，「只是這件事最後又變成環保局負責，社會局的角色又沒有了。」

另一方面，若要深究能源轉型對弱勢家庭帶來的影響，其實不可以只停留在「節電」。趙家緯強調，在國際社會越來越重視環保的趨勢下，「未來，這些化石燃料所產生出來的碳排放，可能反應在價格上，因此包括電費、油價，甚至是天然氣等費用，都會上漲。」

未來幾年，人們使用能源的方式也將有大幅度的改變，例如瓦斯爐改換成排碳更低的電磁爐、天然氣改為綠能氫氣，正如現在節能冰箱取代傳統冰箱一樣，他說：「這對大家生活上會造成很大的改變，弱勢家庭也會受到更大衝擊。」他重申，社會局應該盡快從「弱勢家庭如何取得電器」的思維，更全面進階思考「弱勢家庭需要什麼樣的能源服務」。