捐款人變少，但留下來的人捐更多了！／公益觀察 2019：正在消失的善意

重點摘要

主題：公益捐款觀察 2019：正在消失的善意
時間：2020 年 1 月 3 日（五）14:30-16:30
地點：旋律文創中心（臺北市忠孝東路 4 段 162 號 9 樓）
主持人：葉靜倫／Right Plus 創辦人
講者：
余孟勳／臺灣公益責信協會理事長
周文珍／畢嘉士基金會執行長
花玉婷／網絡行動科技產品經理臺灣公益責信協會
《公益觀察 2019：正在消失的善意》報告全文

臺灣公益責信協會依據財政部公開資料「綜合所得稅申報核定統計專冊」，整理了 2004 年至 2016 年的「捐贈列舉相關統計之各項統計表」，並分析捐贈列舉變動情形，藉此將臺灣的個人捐款行為描繪得更清晰立體。

這份蒐集了超過 10 年的捐款資料，運用統計研究，佐以時代背景的爬梳，再交叉比對，藉此觀察 10 年來臺灣個人的捐款行為如何變化，包括捐款金額、戶數，以及什麼樣的社會事件將影響個人的捐款行動。

臺灣人比較慷慨？捐款多寡受經濟與災難影響

根據此研究，以捐贈列舉金額推估，臺灣個人的捐款規模約 770 億元，占國內生產總值（GDP）的 0.45%，比起很多社會福利國家如瑞典（0.16%）、荷蘭（0.13%）、挪威（0.11%）、瑞士（0.09%）等都來得高，意思是臺灣個人在捐款行為上比許多國家都還要慷慨。

而在平均捐款數方面，從 2004 年至 2016 年止，將捐款總額除以所有納稅戶數，會得到每個家戶每年保持捐贈約 7000 元的結果，也就是每個月捐款約 500 元，大致上符合我們對捐款常態的印象。

究竟這 10 年，臺灣的捐款行為如何變化呢？

近年來，捐贈列舉總額約莫 430 億元（紅色線），乍看之下，近年似乎恢復到金融海嘯前的水準，但是以物價調整後（綠色線），會發現僅約恢復 9 成。從數據來看，大致上可將捐款變化分為 4 個階段，分別是（1）2004-2007 年的黃金期、（2）2008-2010 年的蕭條期、（3）2011-2013 年的國際災難期與（4）2014-2016 年的本土災變期。

在第一階段的黃金期中，因為經濟成長快速擴張，加上受到 2004 年的南亞大海嘯、2005 年「張家三兄弟」事件，到 2006 年《公益勸募條例》實施的影響，臺灣 2004-2007 年的捐款總額以每年 50 億元的速度大幅增加。

到了 2008 年金融海嘯爆發，捐款總數比前幾年幾乎短少了 1/4，接下來幾年，捐款狀況都不是很好。即便如此，同一年的中國汶川地震，2009 年莫拉克風災重創臺灣，到了 2010 年，海地芮氏 7 級大地震使當地百萬人日常生活受到影響，仍召喚出臺灣人捐款並加入救災志工等行列。

到了 2011 年的第 3 階段，因為經濟成長的關係，加上同一年的東日本大地震，喚起臺灣人感念日本人於 921 大地震、莫拉克風災期間對臺灣慷慨伸出援手的記憶，民間大量捐款湧進日本，捐款總額明顯較前幾年有所提升。

再看到 2014-2016 年的第 4 階段，捐款總額又再提升，這是因為 2014 年的高雄氣爆、2015 年的八仙塵暴，以及 2016 年的臺南 & 花蓮地震等本土災變召喚出比國際災變期更強韌的民間捐款力量。此外，伴隨每年 6% 的經濟成長，多數捐款人自然更願意捐獻。

捐款人變少了，但是留下來的人捐得更多了

更細緻的從捐贈扣除額戶數與金額變化來看，2004-2017 年的捐款戶數約有 148-176 萬戶，到了 2008 年金融海嘯後就大幅減少至 70 萬戶左右，也就是只剩金融海嘯前的 1/3，且從未回升過。

但是，平均每一列舉戶的捐贈金額卻持續增加，從 2004 年的 1.8 萬元，到 2016 年可捐超過 8 萬元，「這代表捐款人變少了，然而，繼續捐款的人所捐的金額明顯越來越多。」

臺灣公益責信協會理事長余孟勳指出，這些經歷金融海嘯仍留下來的捐款人形成了「穩定器效果」，這樣的抗衡力量，大大弭平了經濟波動與捐款人流失對組織帶來的風險與衝擊。

進一步以捐款除以所得會發現，2014 年捐款人的捐款占所得比為 1.4%，到了 2016 年提升到 3.1%，換句話說，捐款人增加捐款的速度大於所得的成長速度。余孟勳進一步說明，這樣的「穩定器效果」其實是最高所得級距（也就是最有錢的那群人）以外的捐款人集體自發行為，「我們推測這群人共享『風越大越要掌燈，環境越困難越要出手幫助』的善意。」

不應倚賴富人捐款？高所得的人較早退捐、幅度也較大

從研究數據來看，高所得族群的收入其實在 2009 年，也就是金融海嘯爆發的隔年所得才真正減少，但是這群人的捐款從 2008 年就大幅降低了，即使到了 2014 年，經濟明顯成長，他們的捐款仍尚未回升至金融海嘯前的水準。

也就是說，「高所得人比較敏感，不僅減少捐款的時間點比較早、幅度比較大，回升速度也很慢。」余孟勳認為，這樣的彈性不對稱，顯見金融海嘯使高所得捐款人更趨於保守，臺灣公益組織更無法效仿美國，依賴富人捐款。

這份研究也發現，捐款存在「隱形天花板」，整體而言，捐款約莫占所得的 3% 時，我們會覺得「夠了」，再多可能會形成心理上的負擔；而對富人來說，這樣的占比約為 4%。

社會越來越不信任公益組織，對小型組織較不利

英國慈善研究機構 CAF（Charity Aid Foundation）的全球慈善指數（World Giving Index）從捐款、協助陌生人、志願服務時數等 3 個指標來計算全球 146 個國家的慈善指數，臺灣近 3 年持續退步，尤其在捐款與協助陌生人 2 方面的分數大幅降低。

此外，中研院 2014 年針對「風險社會」的社會變遷基本調查顯示，當時民眾對於大型民間組織的信任度約 60%，大型災難發生時更提升至 80%，遠高於中央政府與專家學者。然而，到了 2019 年 6 月蓋洛普公司公布的全球報告中，顯示全球約 1/3 的人對公益組織沒有信心，臺灣的不信任比例更高達 41%，也就是說，比起其他國家，臺灣人顯得比較不相信公益組織。