責信揭露
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近日，臺灣飽受極端氣候影響，中南部豪雨致災，農漁畜牧業損失嚴重。7 月 23 日，交通部中央氣象署發布「113 年氣候年報」，指出去年（2024）全球氣溫再創歷史新高，成為 145 年來最暖的一年。隨著全球升溫，乾旱、熱浪、洪水與野火等極端天氣變得更頻繁、強度也更劇烈，人們正真切感受到氣候變遷的威脅。
臺灣平均氣溫的年際變化圖，可以看到最右側的 2024 年數值為歷史新高。圖／交通部中央氣象署 113 年氣候年報
然而，這些衝擊並非平均分配，有些地區和族群承受著更高的風險，這種氣候變遷帶來的不平等，也引起國際社會的高度關注。聯合國最高法院「國際法院」（ICJ），23 日首次公布針對氣候變遷的法律意見，明確指出各國有義務保護人民免於氣候變遷的傷害。
「熱死人」不再是誇飾，極端高溫是致命危機
過去，人們常將「熱」視為普通的天氣現象，認為只要忍耐一下、吹風扇就能度過。但當全球暖化日益加劇，「熱」已不再只是令人不適的感受，更是可能奪走性命的公共安全危機。
當高溫超過人體可承受的極限時，體溫調節機制便會失衡，可能導致熱衰竭、中暑，甚至引發併發症致死。據統計，中暑患者的死亡率介於 30% 至 80% 之間，這代表，「熱死人」也不只是誇張的說法，而是真實存在的健康風險。
例如，2003 年 8 月，歐洲發生罕見的致命熱浪，許多家庭未裝設冷氣、社會對熱浪缺乏警覺，最終釀成約 7 萬人喪命。此後，高溫事件也在世界各地持續發生，今年的歐洲熱浪依舊帶走 2300 條性命；日本《朝日新聞》也報導，去年夏季因中暑死亡的人數高達 2033 人，包含高風險的老年人與兒童，突破歷史紀錄。
此外，國科會與環境部共同發布的《國家氣候變遷科學報告 2024》則指出，極端高溫與水患會提高登革熱、呼吸道感染、腸疾病與皮膚病等風險，且全球約有 58% 與人類有關的傳染病會提升傳染強度。同時，氣候變遷也會影響心理健康，甚至可能引發長期精神疾病。
除了對健康的威脅，極端高溫也擾亂了日常生活與經濟運作：農作物因高溫而減產、品質下降；海水升溫導致魚群遷移，衝擊漁業生計。高溫甚至讓柏油路面融化、飛機無法起飛，造成交通停擺。
尤其在都市，「熱島效應」讓高溫問題更為嚴重。都市開發後，大量柏油與水泥覆蓋地面、綠地與樹木變少，再加上高樓林立、阻礙涼風流通，導致熱氣不易散去，使城市溫度往往高於周邊地區，居民承受的高溫壓力也更加沉重。
都市熱島效應示意圖。圖／中央氣象署數位科普網
氣候不平等，代價總由最弱勢的人承擔
儘管氣候變遷影響著每一個人，但並非所有人都承受相同的後果。長期以來，許多富裕國家依賴化石燃料推動經濟發展，排放出大量溫室氣體，加劇今日的全球暖化，但面臨最嚴重影響的，卻往往是那些排放最少、經濟較弱、資源匱乏的國家。
比方說，一名住在孟加拉的農村婦女，幾乎沒有排放多少碳，卻必須承受極端天氣帶來的損失，包括農田受損、牲畜死亡、生計中斷等問題，這正是「氣候不平等」的樣貌。
這些不平等不只存在於國與國之間，在同一個國家內也有明顯差異。經濟條件較差的人，通常都住在通風不良、綠蔭稀少、建材吸熱的房屋裡，既無法負擔冷氣電費，也買不起節能省電的家電，只能硬撐高溫與災害帶來的風險與不便。
國際慈善團體樂施會（Oxfam）的報告更指出，2019 年全球最富有的 1% 人口，其溫室氣體排放量相當於最貧窮的 66%（約 50 億人）的總和。這些排放來自私人飛機、遊艇或對高汙染產業的投資，不僅加劇升溫危機，也惡化了全球的貧窮與飢餓問題。
報告明確指出，貧窮人口因居住環境差、缺乏社會保障，更容易受到熱浪、洪水與暴雨威脅。弱勢群體如女性、老年人、原住民族、有色人種等，更常處於氣候衝擊的最前線。
世界衛生組織（WHO）發表的《刺胳針倒數》（The Lancet Countdown）報告就指出，如今因高溫死亡的 65 歲以上老年人數，比 30 年前增加了高達 167%，遠超出預期的 2 倍以上。
氣候危機也並非是「性別平等」。聯合國婦女署（UN Women）指出，許多地區由女性肩負取水、找食物與燃料的責任，當氣候變遷讓這些資源越來越稀缺，女性就不得不投入更多時間與體力，有些女孩甚至會為了幫母親分擔家務而中輟。
圖為生活在肯亞最乾旱地區之一「圖爾卡納縣」（Turkana county）的婦女，她們難以取得足夠生活使用的水源。圖／聯合國婦女署；攝／甘迺迪・奧科斯（Kennedy Okoth）
暴露在高溫中的勞工也是氣候變遷下的弱勢。英國《衛報》報導，卡達籌備 2022 年世界盃足球賽期間，有超過 6500 名來自印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉與斯里蘭卡的移工死亡。調查則指出，當地酷熱的高溫很可能是導致大量工人死亡的主因。
在南韓，近期也發生 60 多歲工人疑似因為中暑倒地，2 天後不治身亡。事發當天氣溫超過 34°C，卻仍被要求在午後從事戶外作業，引發外界強烈反彈，要求嚴懲相關負責人。
綜上所述，氣候變遷不只是環境議題，更牽涉社會正義、資源分配與人權保障。如果缺乏適當政策與行動，弱勢群體將更難承受逐年嚴峻的氣候衝擊。
從避暑中心、禁工令到高溫保險，各國因應氣候危機
面對日益嚴峻的高溫危機，許多國家政府開始採取應對行動，包括制定勞動保護措施和公共衛生策略等。例如，美國（如紐約）、法國、西班牙、日本（如東京）等地在高溫來襲時，會啟動「避暑中心」（Cooling Center），開放圖書館、社區中心等公共或私人空間，供民眾免費休息、吹冷氣、補充水分。
有些國家則將勞工防暑納入政策規範。氣候炎熱的阿拉伯聯合大公國，自 2004 年起實施「夏季午休禁工令」，規定每年 6/15 至 9/15 的中午 12 點半至下午 3 點，禁止從事戶外作業。伊拉克最近也因為熱浪侵襲、部分地區飆破 52°C，臨時宣布「高溫假」。
在西班牙，對工作場所溫度也有明確規範。《歐洲新聞臺》（Euronews）指出，當地規定辦公室應維持在 17°C 至 27°C，若是需要輕度體力工作的場所，則應控制在 14°C 至 25°C。若雇主未遵守，勞工可向政府機關或工會檢舉。
不過，報導也指出，雖然部分國家有制定高溫指引，甚至允許勞工在極端高溫下暫停工作，但實務現場是否能真正落實，則仍未明朗。
西班牙奎爾公園中央廣場，原聚集許多參觀者的中央廣場，然而因氣溫居高不下（38 度），參觀者紛紛尋求可遮陰的空間。攝／趙家緯
夏日 38 度高溫下的西班牙，巴賽隆納足球隊博物館提供水霧以利民眾降溫（左）；高第設計奎爾公園的參觀民眾則聚集在陰涼處。攝／趙家緯
曝曬在高溫下的勞動階級工作者，更容易受到極端氣候影響。圖為勞動部今年 6/20 修正「高氣溫作業熱危害預防指引」，部長洪申翰（右）實地觀摩。圖／勞動部
另一方面，印度自僱婦女協會（SWEA）與洛克斐勒基金會（The Rockefeller Foundation）合作，自 2023 年推出「熱浪收入保險」（Extreme Heat Income Insurance），彌補婦女因高溫造成的工作損失。只要每年繳交 250 印度盧比（約新臺幣 87 元），一旦氣溫超過門檻時，每人就能領取約 400 印度盧比（約新臺幣 136 元）的現金補償。
參與投保的婦女職業多元，包括鹽田工人、資源回收者、街頭小販，到農民、拆船或建築工人等。2024 年時，已有 5 萬名婦女獲得賠償，總補償金額約 2.92 億印度盧比（約新臺幣 1 億元），支撐她們在極端氣候下的生計。
在臺灣，今年 6 月環境部成立「抗高溫調適對策聯盟」，集結中央部會、地方政府、專家學者及民間企業與團體，共同擬定抗高溫行動。近期，環境部也以雙北地區連續氣溫突破 38°C 為情境，首次進行試辦演練，討論內容包括衛福部如何因應熱傷害就醫人數上升、交通部需盤點運輸設施是否受影響等。
此外，今日（7/31）剛上線的「抗高溫涼適地圖」試辦平臺上，也先統整了雙北與臺南約 1700 個戶外遮蔭設施與室內涼爽空間，包括公園、超市、超商等地點，並標示是否有冷氣、座椅、飲水機與無障礙空間等功能，方便民眾查詢、就近避暑。
聯合國國際法院：各國若不採取行動，將構成國際不法行為
實際上，聯合國最高法院「國際法院」（ICJ），近期也首度針對氣候變遷發表「諮詢意見」（advisory opinion），強調這是「迫切且攸關生存的威脅」。富裕國家若不履行減少汙染的國際承諾，可能需對被迫承受氣候衝擊的其他國家負起賠償責任。
這份諮詢意見，是應 2024 年聯合國大會的請求而提出。當時，在學生團體倡議、太平洋島國萬那杜（Vanuatu）政府爭取下，大會要求國際法院釐清各國在保護氣候方面的法律義務，以及當國家造成嚴重氣候破壞時，應承擔哪些法律後果。
《紐約時報》（The New York Times）引述法院意見指出，若國家未採取行動保護氣候，可會構成「國際不法行為」。且保護環境是保障人權的「先決條件」，政府若支持化石燃料生產也可能違反保障人權的原則。
儘管這份意見書不具強制約束力，但法律專家表示，它仍具高度法律與政治影響力，未來的氣候訴訟將無法忽視這些意見。聯合國祕書長古特瑞斯（Antonio Guterres）也對此表示肯定，認為該意見強化了《巴黎氣候協定》的目標，應成為各國制定氣候政策的基礎：「這是地球的勝利、氣候正義的勝利，也是年輕世代發揮影響力的勝利。世界必須有所回應。」
本文參考資料
延伸氣候變遷＆不平等：
1. 高溫殺手！酷暑加深長輩孤立、勞工被迫減班，學者：熱風險仍被視為個人責任
2. 好熱！想愛地球能吹冷氣嗎？酷暑怎麼顧好身心？／【眾聲相 EP95】
3. 先別管北極熊了！社安網也跟氣候變遷息息相關？／【眾聲相 EP30】
4. 面對氣候焦慮，你不是一個人：在「氣候咖啡館」一起抒發情緒、展開行動／【創新！不是空話】專欄
5. 趙家緯：結合社會正義的全球氣候行動，臺灣綠色新政大落後／《刻不容緩》書評
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