【雙週報｜01/04-01/17】在野黨提案刪減各部會社福預算、死囚黃麟凱槍決執行、兒少失蹤案重複率高達５成

1. 財政｜在野黨提案刪減各部會社福預算（列表），衛福部 34 億業務費恐凍結３成

立法院正審議 114 年度中央政府總預算案，在野黨針對衛福部及社家署與其他部會的社會福利相關預算提出刪減或凍結（註），影響層面包括社區福利、性騷擾防治、托育補助、勞工權益等，其中衛福部 34 億餘元業務費恐遭凍結 30%。

註：立法院的預算刪減和預算凍結是什麼？

根據公民監督國會聯盟解釋：

1. 預算刪減：是立法院對行政院所提預算案進行審查並刪除支出的機制，其主要目的在於防止政府預算膨脹、避免增加人民負擔，並淘汰不當或不符實際需求的計畫。

2. 預算凍結：是立委在審議預算時，針對具爭議但未確定是否會造成浪費的預算項目，要求行政部門先提出專案報告說明用途，在此之前無法動支經費。被凍結的預算若無法即時完成解凍程序，可能影響機關業務推動進度，甚至在會計年度結束後都未解凍，將產生等同預算刪除的效果。

截至上週五（1/17），國民黨黨團原先提案（見原預算書）將衛福部 34 億 252 萬 2000 元業務費及社家署 3 億 3052 萬 4000 元業務費各凍結 70% ，經輿論壓力後，在本刊 1/20（一）中午截稿前已陸續撤案（見保留案預算書），業務費修正為凍結 30%；媒體政策及業務宣導費方面，衛福部 4375 萬 7000 元及社家署 406 萬 3000 元預算，國民黨黨團均提案全數刪減。

民眾黨黨團對衛福部多項業務提出質疑，立委林國成針對建立社區福利服務網絡等社工及社區發展業務，提案刪減 500 萬元並凍結 20%；立委黃國昌則提案凍結性騷擾防治法中長程個案計畫預算 50%；立委陳昭姿、黃國昌並共同提案，針對 3000 萬元預算的永續共好地方創生計畫，要求刪減 1000 萬元並凍結 1000 萬元。

其他部會的社福相關預算同樣面臨刪減或凍結。攸關擴大公共化幼兒園供應量及育兒津貼發放的國民及學前教育督導計畫，遭民眾黨黨團提案凍結 10%；涉及校園安全維護與防制學生藥物濫用的學生事務與特教行政督導計畫，也面臨刪減 1000 萬並凍結 20%。

勞動部的社福相關預算，民眾黨黨團提案凍結勞動保險業務 10 億元，並針對產檢假與陪產檢及陪產假薪資補助等勞動條件及就業平等業務，提案刪減 800 萬元並凍結 20%。此外，勞動部媒體政策及業務宣導費 724 萬 3000 元預算，也遭國民黨黨團提案全數刪減。

其餘陸續撤回的提案還包括國民黨黨團原本提案刪減的衛福部社會救助業務 100 萬元、文化部對公視捐助 23 億餘元，以及行政院人權及轉型正義業務 1315 萬元等提案。至於行政院性別平等業務預算原提案全數刪減 1627 萬元，也已修正為刪減 150 萬並凍結 150 萬。

• 新聞來源 1：立法院預算書、預算書保留本
• 新聞來源 2：社福預算大減衝擊弱勢 衛福部：長照被刪、性騷防治半數凍結
• 新聞來源 3：藍委提刪性平業務近全數預算 民團反對憂政策停擺
• 新聞來源 4：藍白刪轉型正義預算 民團轟：阻斷不當黨產歸還全民 摧毀台灣民主根基
• 新聞來源 5：陳玉珍提案刪公視 23 億預算 國民黨團：協商結果刪減 1%、2300 萬元

2. 人權｜死囚黃麟凱槍決執行，各界關注死刑存廢與程序疑慮

法務部於 1/16 晚間 10 點 2 分執行死囚黃麟凱槍決，為總統賴清德任內首名伏法死囚，也是臺灣相隔近 5 年再度執行死刑。

根據判決書，黃麟凱因不滿前女友追討 20 萬元存款，於 2013 年 10 月 1 日戴頭套、手套潛入對方住處，先以童軍繩絞殺前女友母親，隨後埋伏等待下班返家的前女友，不僅性侵得逞，更以同一條童軍繩將其勒斃。最高法院於 2017 年間駁回上訴定讞，認定黃男犯行已達人權兩公約所指「情節最重大之罪」。

法務部指出，本案經最高檢察署審核後認定為直接故意殺人，造成複數被害人死亡且手段殘酷，符合 4 大執行理由，包括犯罪情節最嚴重、符合 113 年憲判字第 8 號最嚴密法律程序。

死刑執行審議小組依「執行死刑規則」等規定覆核，確認無特別救濟程序進行中，亦無赦免案待處理，最終由法務部長鄭銘謙批准執行。

台灣犯罪被害人人權服務協會等民團組成反廢死聯盟，肯定法務部依法執行並持續推動被害人權保護工作。然而，台灣廢除死刑推動聯盟等團體發表聲明指出，按 113 年憲判字第 8 號判決，個案判死應符合最嚴密正當法律程序要求。

聲明強調，37 名死囚包含黃麟凱在內，均未經「量刑前社會調查」，且無法確認是否符合合議庭法官「一致決」要件，存有程序疑義。國家人權委員會則表示，在 113 年憲判字第 8 號判決提示事項尚須釐清前，不適合執行死刑，對此深表遺憾。歐洲聯盟對外事務部亦呼籲臺灣暫停執行死刑，並朝向全面廢除。

本案執行後，臺灣目前尚有 36 名死囚。

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• 新聞來源 1：殺前女友母女判死刑定讞 黃麟凱伏法
• 新聞來源 2：死囚黃麟凱槍決伏法 法務部舉 4 執行理由：情節最嚴重犯行
• 新聞來源 3：法務部執行死囚黃麟凱槍決 民團：違法執行無異恣意殺人
• 新聞來源 4：法務部執行死囚黃麟凱槍決 人權會：深表遺憾
• 新聞來源 5：死囚黃麟凱槍決 歐盟聲明呼籲台灣全面廢除死刑

3. 兒少｜兒少失蹤案重複率高達５成，專家籲強化返家輔導與親子支持

警政署統計顯示，臺灣每年逾 5000 件兒少失蹤案件，雖尋獲率近 100%，但「重複失蹤」比率高達 5 成，凸顯返家後追蹤輔導機制的重要。

警政署防治組副組長斯儀仙指出，兒少失蹤主因包括家庭功能不全、親子疏離及校園霸凌等，部分兒少以離家逃避問題，甚至遭不良分子誘拐。他建議透過修訂《兒童及少年福利與權益保障法》，將返家後輔導與支持納入法規，並強化偏差行為輔導機制，以降低再次離家的風險。

衛福部社家署代理署長周道君表示，兒少離家成因複雜，包含網路使用及交友情境等。他表示，不僅要完善家庭內支持，也應強化親子教育，提升家長與子女的溝通能力，避免衝突升高。

靖娟基金會執行長許雅荏建議家長可投入更多時間與孩子對話，以降低家庭衝突，讓孩子感受到支持與關懷，減少離家的可能。

• 新聞來源 1：兒少重複失蹤比率近 5 成 衛福部：應強化家庭功能
• 新聞來源 2：兒少重複失蹤率近 5 成 警政署籲修法加強預防、輔導機制

4. 兒少｜校園與安置機構兒少性侵害調查揭露，人權會提９項政策建議

國家人權委員會公布臺灣首次校園與安置機構兒少性侵害調查結果，針對 74 件案例的訪查後發現，受害者多為小學階段兒童，加害者以男性教師居多。調查顯示，性侵樣態多為猥褻及長期發生，加害者經常利用職務權威、情感操控或隱蔽空間對兒少施暴，受害者則因恐懼、不信任或羞恥感而選擇沉默，常需多年後才揭露經歷。

調查指出，現行校園與機構的性侵防治機制不足，部分師長對求助反應冷漠或消極，甚至造成二度傷害。調查發現的結構性問題包含權力濫用、性平教育不足、缺乏友善支持系統等，嚴重侵害兒少身心健康與基本人權。

針對調查結果，人權會提出 9 項政策建議，包含避免責備被害人、強化性平教育、提升教育人員性別敏感度、建立友善安全的校園與性平事件獨立調查機制，以及延長性侵害案件追訴權時效等。報告也強調落實《聯合國兒童權利公約》精神，提升兒少表意權與身體自主權，並健全兒少性侵吹哨者保護機制。

國家人權委員會副主委王幼玲呼籲社會正視兒少聲音，改善教育與安置環境中的結構性問題，讓每個孩子都能在安全與尊重中成長。對此，教育部長鄭英耀承諾將優先調整教材與研習內容，全面提升校園性別平等意識與保護量能。

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• 新聞來源 4：國家人權委員會兒少性侵害系統性訪查案相關資訊

5. 性別｜勞動部明列 12 種職場情境適用性騷法，婦團憂雇主誤解

為因應多元職場型態帶來的性騷擾問題，勞動部與衛福部針對無法由雇主直接懲戒的情境，例如櫃姐、居服員、醫事人員、大樓管理員等在執行業務時，遭顧客、病患或來訪者騷擾等，明訂 12 種職場性騷擾樣態皆適用《性騷擾防治法》，由公權力介入調查處理。

勞動部說明，雇主在這些情境下無法完全掌控、騷擾者也不是自己職場上的員工，如居服員在個案家中或大樓管理員遭住戶騷擾等，調查與懲戒行為人都有困難。如今適用《性騷擾防治法》，將能更有效處理這類案件。同時，雇主仍須依《性別平等工作法》提供被騷擾者心理諮商、申訴管道等補救措施，違者將依法裁罰。

現代婦女基金會執行祕書吳姿瑩則指出，單以函釋明列 12 種情境無法徹底解決問題，呼籲政府檢視母法條文，明確定義「不特定人」及「公眾場所」等概念，以避免法律適用模糊，造成法院判決認定困難。婦團也憂心此舉可能讓雇主誤以為這類案件僅適用《性騷擾防治法》，而忽視本身應負的防治責任。

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• 新聞來源 1：勞動部明例職場 12 樣態適用性騷法 顧客騷擾餐廳、百貨服務員也在內
• 新聞來源 2：12 樣態職場性騷適用防治法 婦團憂雇主誤解
• 新聞來源 3：櫃姐、居服員等遭性騷 適用《性騷法》警政調查

6. 身心障礙、勞權｜身心障礙者勞參率提升，薪資增幅不及基本工資、半數月收低於４萬元

勞動部近日發布 113 年身心障礙者勞動狀況調查結果，顯示臺灣 15 歲以上身心障礙者約 116.8 萬人，其中勞動力 25.6 萬人，勞動力參與率為 21.9%，失業率 7.1%。與 5 年前相比，身障者勞動力人數增加 9.6%，失業率下降 1%，顯示就業情況有所改善。

在 23.8 萬名就業身障者中，近 8 成為受雇者，多數投入製造業、零售業等行業，以基層技術工及服務業工作為主。每月平均薪資 3.1 萬元，較 5 年前僅增加 2000 元，漲幅不及基本工資調整。調查顯示，近半數身障者月收入低於 4 萬元，更有 32.5% 因體能限制，每月薪資未達基本工資標準。

調查也發現，1.8 萬名失業身障者中，有 37 % 曾有工作機會，但因工作負荷、交通問題或缺乏合適崗位而未能就業，另有大量非勞動力身障者因年齡或健康因素未進入職場。

針對現況，勞動部表示將加強推動身障就業服務，包括就業媒合、職業訓練及創業支持，並鼓勵企業提供友善職場環境，協助身障者發揮潛力，實現經濟獨立。

• 相關新聞：今晚吃火鍋吧！小聚人火鍋店：「讓身障夥伴自立，也讓孤單的家人相聚」
• 新聞來源 1：勞動部調查：身心障礙勞工月均薪 3.1 萬 僅較 5 年前增 2000 元
• 新聞來源 2：身心障礙者失業率 7.1% 高齡未參與勞動占多數

7. 高齡｜壯世代促進法三讀通過，鼓勵高齡參與產業與社會發展

立法院日前三讀通過《壯世代政策與產業發展促進法》，將於 2026 年 1 月 1 日正式施行。法案將 55 歲以上具工作能力及意願者定義為「壯世代」，透過完善支持體系，鼓勵其投入產業發展，因應臺灣高齡化社會的挑戰。

新法聚焦於促進壯世代就業與創業發展，包含推動就業媒合平臺、提供彈性工作方案，並強化創業輔導與金融支援機制。政府將整合教育、醫療、文化及地方創生等跨部門資源，全面提升壯世代的社會參與及經濟貢獻。

該法主管機關國家發展委員會表示，將於 2 年內發布「國家壯世代人口政策白皮書」，規畫具體推動方案。同時，政府將每 5 年進行全國性壯世代狀況調查，定期發布統計報告，據此檢討政策成效並適時調整發展方向，確保政策能有效回應壯世代需求。

• 新聞來源 1：壯世代促進法三讀 政府應於 2028 年前發布政策白皮書
• 新聞來源 2：立院三讀 55 歲有意願有能力工作為狀世代 2 年內發布白皮書
• 新聞來源 3：壯世代促進法三讀 吳春城：以產業發展解決高齡問題

8. 高齡｜教育部推「第三人生大學」 試辦計畫，55 歲以上壯世代可重返校園

因應臺灣邁入超高齡社會，教育部宣布將於 2025 年試辦「第三人生大學」計畫，開放 55 歲以上壯世代重返校園。首批共有 38 所大學參與，招生目標為 1500-2000 人，課程內容涵蓋人工智慧應用、高齡照護等領域，幫助學員取得學分學程證書甚至學士學位。

教育部次長林騰蛟表示，面對少子化與高齡化的雙重挑戰，第三人生大學不僅能提升壯世代的學習機會，更可協助解決產業人力不足問題。教育部將與勞動部攜手合作，支持壯世代重返職場，為社會創造更多價值。

在試辦計畫中，學員將享有正式學籍與學生福利，修業年限最長可達 10 年。學生可依個人需求，彈性選修 12-18 學分，完成課程後由教育部頒發證書。為增加學習彈性，參與學校也將提供跨校修課及學分抵免措施，讓學員能依自身步調規畫學習進程。

• 新聞來源 1：教育部試辦「第三人生大學」38 所大學將招收 55 歲以上學生
• 新聞來源 2：社區大學、樂齡大學滿足不了！第三人生大學 55+ 限定，拿學位、更享學生福利
• 新聞來源 3：大學為壯世代開課！教部推「第三人生大學」38 校參與，還能學 AI？

9. 長照｜長照 3.0 計畫 2026 年啟動，強化醫療與照顧整合

行政院近日宣布，長照 3.0 計畫將於 2026 年啟動，在長照 2.0 基礎上深化醫療及照顧整合，持續落實在地安老、完善專業銜接，提升中重症民眾照顧品質，並導入科技輔助與家庭支持機制，朝向「共生社區」願景邁進。

註：共生社區是什麼？

根據前政務委員林萬億說明，共生社區是期待打破傳統「照顧者」與「被照顧者」的界線，讓每位居民都能發揮所長、互助共好。在此概念下，社區成員不再只是單純的房客，而是具有公民意識的居民，願意走出家門參與公共事務，共享社區空間與資源。透過促進居民連結、建立互信包容的氛圍，並適時運用政府照護資源，讓每個人都能自立生活、活躍參與。

行政院副院長鄭麗君表示，長照 3.0 將從出院準備階段做起，強化醫療與長照服務銜接，為長者量身打造返家照顧計畫，促進順暢轉銜與積極復能。政府也將加強個案管理員支持系統，運用數位工具減輕行政負擔，同時優化轉介機制，串連醫療、長照及家庭支持網絡。

在服務內容方面，計畫將擴充日照中心功能，強化小規模多機能服務中心，並增設夜間服務與臨時住宿床位。政府更將透過生成式 AI 助理與智慧科技方案，推動社區自主健康促進，提升服務效能。

鄭麗君強調，政府將持續充實長照人力，結合志工與中高齡就業計畫，鼓勵多元參與。針對偏鄉與原住民族部落需求，將加強在地支持措施，致力平衡城鄉資源，確保照顧服務的可近性與普及性。

• 新聞來源 1：增進中重症照顧 政院宣布：長照 3.0 2026 年完整啟動
• 新聞來源 2：鄭麗君：長照 3.0 強化照顧中重症 擬 115 年完整上路
• 新聞來源 3：115 年啟動長照 3.0 結合社福及社會安全網

10. 公益資源｜第９屆堉璘台灣奉獻獎公開徵選，報名至 3/15 截止

林堉璘宏泰教育基金會主辦的「堉璘台灣奉獻獎」進入第 9 屆徵選，致力發掘推動臺灣社會進步的無私奉獻者。本屆獎項內容包括：肯定長期投入公益的「堉璘台灣奉獻獎」、表彰具深厚社會影響力的「堉璘公益成就獎」，以及專為成立 10 年內新興組織設立的「堉璘公益新秀獎」。

主辦單位表示，透過獎項的獎金與資源挹注，支持得獎者持續推動社會改善行動。參選資格不限國籍或組織所在地，只要長期致力於臺灣社會議題並展現卓越成果者均可報名。

• 報名期間：即日起至 2025 年 3 月 15 日
• 評選階段：3 月至 7 月進行初選、複選及決選
• 結果公布：10 月公告得獎名單
• 有意參與徵選者，請至活動官網報名：https://reurl.cc/96xnKx

• 新聞來源：2025年 第九屆堉璘台灣奉獻獎

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