【雙週報｜9/15-10/5】個人助理 10 月起加薪、民團批評政府用移工買票、教育部將增聘 1600 名特教助理員
1. 身心障礙｜個人助理加薪了：每小時補助費加 50 元、申請門檻也放寬
「個人助理」是身心障礙者邁向「自立生活」的重要輔助資源，能協助障礙者生活起居、外出活動等事項。臺灣政府雖然有補助個人助理服務，但使用率極低。
根據衛福部提供給立委洪申翰的資料，以去年為例，111 年度共有 908 名身心障礙者使用個人助理服務，政府的核定時數是 33.7 萬小時，但這 908 人實際使用的時數只有 19.9 萬 小時，平均使用率只有 59%。衛福部社會及家庭署（社家署）調查，使用率低的原因包括媒合困難、身心障礙者經濟難以負擔、家人不同意使用、因疫情減少外出而需求降低等。
今年 9/23，社家署修訂「身心障礙者個人助理服務獎助項目及基準」，10/1 已正式生效，執行期間到今年底為止。過去，個人助理服務費最高每小時補助 200 元，並設有分級排富機制：低收入戶、中低收入戶由政府全額補助；收入為「最低生活費 1.5 倍以上未達 2.5 倍」者，政府補助 90%；一般戶政府則補助 70%。
新的獎助基準將補助金從每小時 200 元提升到 250 元，並新增夜間加成每小時 50 元，也新增原住民及離島地區服務每小時 40 元。此外，障礙者使用資格也放寬，外籍看護工轉換的空窗期也可以申請個人助理，即使有日間照顧資源，只要時數不重複，也能使用個人助理。
不過，在討論方案時，有身心障礙團體表示，個人助理是按月核定時數，如果當月個時數沒有用完，希望能將時數留用、移到下個月再使用，對此，社家署副署長張美美表示，這個提案仍在討論，尚未通過。討論期間持續召開協調會的立委洪申翰也強調，很多縣市都出現個人助理短缺、培訓沒多久就離開的狀況，顯示需要努力改善的事項還有很多。
- 新聞來源 1：障礙者想「活得像人」 衛福部 10 月起調升個人助理待遇
- 新聞來源 2：立委洪申翰提供「身障者個助加薪」新聞稿與媒體資料
2. 特教｜教育部將增加 1600 名「特教助理」：月薪 3 萬，時薪制最高加薪 20 %
「特教學生助理員」能夠協助身心障礙學生生活自理、上下學等服務，減輕教師的壓力，是特殊教育中重要的角色。「全國教師工會總聯合會」（全教總）特教委員會主委鍾正信解釋，目前特教助理分為 2 種，第 1 種是「月薪制」，多協助中重度障礙學生；第 2 種是「時薪制」，進行融合教育、在普通班上課的特教生大多分配到時薪制助理，有的助理甚至一天只能協助 2 小時，無法有效減輕老師的壓力。
9/27，教育部長潘文忠在廣播節目中表示，為了減輕老師的負擔，將提出「專任特教助理員計畫」，從 2024 年到 2027 年、未來 4 年將逐步增加 1600 位專任特教助理員。
國教署原民特教組組長孫旻儀補充說明這 1600 名助理員的薪資待遇：如果是「月薪制」，預計薪水不低於 3 萬元；若是時薪制，將以法定基本時薪計薪，且有經驗者將調高時薪，服務滿 1400 小時，基本時薪增加 5％，服務滿 2800 小時者，增加 10 ％，最高可以增加 20％。
另外，許多特教教師在教學工作之餘，還需要負擔「心理評量人員」（心評）工作，鑑定學生是否有特教需求。潘文忠也提到，將增加資源，減少個別老師所接受的案量，精簡心評報告，提高撰寫心評報告待遇等。不過，全教總理事長侯俊良表示，心評工作對特教老師形成嚴重負擔，全教總一直以來訴求的「專職心評人員」仍然是必要的方向。
3. 移工｜要選舉了就大幅放寬移工門檻？民團：別再用「奴工制」買票
衛福部 9/12 表示，將放寬移工看護（外籍看護工）的聘用門檻，門檻放寬後，預估將有 60 萬人可申請。但 9/18，婦女新知基金會、桃園市家庭看護工工會、台灣國際勞工協會等多個團體聯合舉辦記者會，指出這次放寬門檻有長照黑箱、血汗奴工、圖利仲介等缺失，要求政府及總統候選人別為了選舉用「血汗奴工」來買票。
婦女新知基金會秘書長覃玉蓉表示，如今政府以「長照缺工」為理由，急著放寬移工聘雇標準，卻沒有仔細交代評估缺工是用什麼標準。覃玉蓉指出，以一天 8 小時工時、一週 40 小時工時的「合理勞動條件」來評估，和以一對一、家庭聘僱 24 小時的「奴工制」去評估，會得到完全不同的「缺工量」。她呼籲政府誠實說明長照缺工的評估標準，並說清楚政策走向為什麼會突然變成大幅開放家庭聘僱看護工？
桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華則說，她並不否認 24 小時的照顧需求，也不反對重障、失能者、長者應該在家享有居家服務。她反對的是，由一個家庭看護工「獨立」去滿足這個需求，當照顧者只有孤身一人，不論是家人還是移工，都無法長久承擔跟被照顧者綁在一起的身心耗竭。
民團的新聞稿也提到，每個人的長照需求、自理能力與復原可能性隨時在變化，理想上，應該由「公共長照體系」盡可能掌握這些變化，隨時調整調度各種專業資源協作，透過「多對多」的照顧服務，讓每個人得到最適切的照顧，才能讓有限的長照資源得到最大的運用。
最後，民團提出 3 項訴求：
- 提供實際評估資料，依此規畫整體長照人力政策：政府應該提羹長照供需的詳細、實際評估資料，以此為基礎，構思長照人力培育、留任的整體規畫。
- 改善移工勞權：政府應該逐步廢除家庭聘僱、一對一、24 小時無休的外籍看護制度，承諾移工的薪資與勞動條件不再與臺灣勞工脫鉤，並規畫移工全數轉由長照單位聘僱，以「多對多」的協作方式提供長照服務。
- 別再把照顧責任丟給民眾或移工，以「公共照顧制度」提供長照服務：政府不應該再倚賴市場、圖利仲介、將照顧責任丟給孤立無援的民眾與家庭。政府必須主動提出未來長照服務發展藍圖，不論民眾的經濟狀況、家庭組成、照顧需求為何，都應該要被公共照顧制度好好承接。
4. 身心障礙｜別再用補助便宜行事！庇護工場月薪不到 9000，每年不到 45 人轉銜
《身心障礙者權益保障法》（《身權法》）明文規定，勞工主管機關應該設立庇護工場，提供身心障礙者「庇護性就業服務」。此外，臺灣進行《身心障礙者權利公約》（《CRPD》）審查時，國際審查委員也建議，庇護工場屬於「庇護性」服務，最重要的還是轉銜到一般職場，應該逐步使庇護工場「退場」。
雖然有《身權法》的明文規範，以及國際審查的明確意見。但 9/20 監察院委員發布一份報告指出，臺灣庇護工場無論員工薪資、獲利營收、轉銜成效都不理想，勞動部卻沒有積極面對。
薪資方面，庇護員工薪資篇低，有 6 成員工月薪在 9000 元以下。近 5 年來，員工的薪資成長幅度只有 5.6％，相較於此，2018 年到 2021 年 4 年間，臺灣基本工資就從 2.2 萬元調高到 2.4 萬元，調幅達 9％，庇護工場的薪資成長遠低於一般職場的基本工資調幅。此外，就業服務員流動率也很高，超過 5 成的就業服務員年資不到 3 年。
營收方面，庇護工場因為需要對庇護員工提供技能培訓、社會適應等生活照顧，以致營收獲利有限，而多依賴政府補助。
轉銜方面，庇護工場的目標應是將庇護員工「轉銜」到一般職場，然而，庇護工場背負自負盈虧的壓力，如果將能力較佳的員工轉出，勢必影響產能，而家長也會擔心，轉出後如果無法適應一般職場，將難以再轉回庇護工場。監察委員指出，庇護工場的「轉銜政策目標」與「實際運作」有衝突，以致近 5 年來總共只有 224 人轉銜，平均每年只有 45 人轉銜。
監察委員表示，庇護工場的政策與狀況充滿問題，但勞動部身為主管機關，長期以來都不能對症下藥，總以「補助」的方式消極回應，勞動部難辭其咎。監察委員要求，勞動部加強與民間團體溝通，積極確立庇護工場轉型退場的願景、目標，制訂系統性策略、行動計畫及具體時程，並修改相關法律，以維護身心障礙者的就業權。
5. 勞權｜工廠爆炸死了 4 名消防員，為什麼消防、環保、勞動、經濟部門都管不到明揚？
9/22，位於屏東科技園區內的「明揚國際公司」廠房，發生化學物外洩事件，導致火災、爆炸，造成 4 名消防員、5 名員工死亡。《關鍵評論網》指出，火災警報響起到爆炸中間歷時 30 分鐘，工廠不但沒有在第一時間疏散員工，也無法幫助消防員充分掌握廠內化學物質。
其實，2018 年桃園敬鵬工廠大火後，2019 年《消防法》修法，就規定工廠應提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊，也要指派專人到現場協助救災，方便消防員擬定救災策略。但「消防員工作權益促進會」（消促會）表示，消防署雖有要求廠商資訊，卻始終缺乏強制力。
此外，消防、環保、勞動、經濟 4 個政府部門管理方式如多頭馬車，讓明揚國際這樣的中小型工廠落入 3 不管地帶。消防局方面，消防局雖然會列管「易燃、易爆」的公共危險物品和可燃性高壓氣體，但只有製造、儲存、處理達管制量 30 倍以上的工廠，才會被列管。明揚國際公司就不再列管名單內。
而環保局管轄 300 多種「毒性及關注化學物質」。但也要達到一定管制量以上的工廠，環保局才會要求提出緊急應變計畫和相關人員訓練。明揚國際公司也不再關注名單內。
此外，勞動部依法將工作場所的危險程度分為 4 個等級，確保製程安全、稽核管理及緊急應變計畫。不過，明揚國際位於於屏東科技園區內，勞動部授權經濟部「加工出口區管理處」自己做勞檢，勞動部門無法插手。但經濟部的思維和績效都不在職業安全，加工出口區管理處是否有人具備職安專業、能確實檢查，令人存疑。
長期關注消防員權益的消促會也在 9/23 召開記者會，提出 3 點訴求：
- 開放消防人員組工會：消防人員因為屬於公務員，而無法依法組織工會。但是消防員殉職案例居高不下，消促會要求政府開放消防員組織工會，基層消防團體才能和政府對等協商。
- 開放消防員適用《職安法》：相較於勞工適用《職業安全衛生法》（《職安法》），公務人員的職安規範只有殘缺的《防護辦法》，希望消防員全面適用《職安法》。
- 補足防災量能：臺灣消防人力長期不足，消促會呼籲中央政府提出具體計畫，補助地方防災量能與消防人力。
6. 貧窮｜貧窮政策民意調查：17% 民眾自認貧窮，政府願意認定的卻只有 3%
由多家社福團體共同組成的「社會救助法修法聯盟」（社救盟）9/25 舉辦記者會，發布「臺灣貧窮政策民意調查」。在臺灣，政府正式承認的「貧窮」與「接近貧窮」人口只有 2.6%。但社救盟的調查發現，全臺約有 9% 的民眾認為自己處於貧窮狀態，且 5 年內無法脫貧。另外有 7.8% 的民眾認為自己接近貧窮，只要一遇到突發危機就會落入貧窮。民調共計有 16.8% 的貧窮與近貧率，與政府認定的貧窮、近貧比例有著巨大落差。
調查也顯示，76% 的人擔心自己的收入難以負擔愈來愈高的物價與生活成本，其中 40.9% 的受訪者表達了「強烈的擔憂」。擔憂的原因包括：
- 收入增加的速度趕不上生活成本增加（42%）
- 收入和生活成本增加的速度差不多，但沒有多餘的錢備用（37.9%）
- 收入減少，生活更加困難（18%）
社救盟認為，臺灣的「虛擬收入制度」、「戶籍限制」和「過度嚴苛的事前審查」是政府貧窮率與人民感受落差這麼大的主要原因，社救盟也提出以下 3 點呼籲：
- 廢除「虛擬收入」規定：「虛擬收入制度」預設沒有收入的人「應該要有基本工資或行業平均經常性薪資」，這個制度設立至今 60 年來，使無數貧困人民無法獲得低收入戶補助。
- 放寬申請低收入戶的「戶籍限制」：現行法規規定，戶籍地必須跟居住地一致才能申請社會救助。這樣的規定排除了大多數無家者、無法入籍的租屋族，與 28 萬已在臺建立家庭但尚未取得國籍的新住民，讓他們無法申請低收入戶。
- 低收入戶審查應優先採「信任原則」： 政府應採「信任原則」審查低收入戶申請案件，搭配事後檢舉與調查等防弊方式，取代現行過度嚴苛的事前審查。
7. 兒少｜行政院將修法：沒有養父母也 OK，社福機構可為「無國籍孩子」申請國籍
臺灣有許多由移工生下的小孩無法取得國籍，也無法享有基本的權益。根據《報導者》2016 年的報導，2004 年到 2016 年，約有 7929 名非本國籍的新生兒在臺灣出生，其中有約 1/4 沒辦法取得合法居留權。這些無國籍新生兒，如果被通報到各縣市社會局，社會局會依《兒童及少年福利及權益保障法》介入、協助安置。2015 年全臺就有 50 名無國籍的移工孩子需要被安置。
最理想的情況是，小孩沒有出生證明且父母資料不詳，那麼小孩可當棄嬰處理，由臺灣人領養後，依照《國籍法》規定，養父、養母可以代為申請歸化，讓孩子擁有臺灣國籍。但是《報導者》指出，實際情況通常是母親在醫院生產後離開，留下資料只有國籍可考，其餘姓名、電話、地址都是假資料，那麼小孩就會被視為「非法停留的外國人」，需等待專勤隊尋獲生母後一同遣返。
如果十幾年來一直沒有找到生母，那麼孩子就只能以直維持「無國籍」的狀況。而這些無國籍小孩，還沒成年前，因為《兒少法》，還能有社福單位的照顧、安置，但成年後，政府庇護消失，將被迫面臨殘酷的生存問題。
近日，內政部打算修改《國籍法》，這次修法除了讓優秀的外國人士歸化更方便，在「無國籍兒少」方面，也將修法，原本只有養父、養母代為申請歸化，如果修法順利，未來社會福利主管機關或社會福利機構只要是小孩的監護人，就能代為申請歸化、取得臺灣國籍，讓他們享有醫療照顧、就學等權益。
行政院院會 9/21 通過內政部擬訂的《國籍法》修法草案，不過法條還需經過立法院討論、三讀才能正式通過。
- 新聞來源 1：行政院通過國籍法修正案 放寬申請歸化居留年限為2年
- 新聞來源 2：無國籍的移工小孩──「沒有名字」的孩子們
8. 弱勢｜弱勢青少年中，「家長工作不穩定者」創 14 年新高
「台灣少年權益與福利促進聯盟」（以下簡稱「台少盟」）從 2010 年起開辦「教育助學計畫」，幫助經濟困難的在學青少年完成學業。但從今年的計畫中，台少盟發現，申請的青少年裡有高達 74% 的家庭背景為「雙親非穩定就業」，跟去年相比上升 5%，也創下教育助學計畫開辦以來、14 年來的新高。台少盟認為，這顯見疫情後，弱勢境遇家庭經濟還未復甦。
台少盟也說，今年各地的逆風據點也反映，更常遇到為了打工而休學的青少年。過去，尋求職涯規畫協助的大多是 15 歲至 18 歲，但近年來越來越多 13 歲到 15 歲的青少年開始尋求職涯協助，顯示更年輕的青少年，也開始需要負擔經濟重擔。
台少盟說，據衛福部去年資料，針對 12 歲以上、未滿 18 歲少年的預算從 2017 年起減少，甚至在地方政府兒少預算中佔比不到 1%。台少盟呼籲，政府若要打造兒少健全發展的環境，應加強投注資源，從現在就開始重視、推展青少年權利，期待未來能有更多支持，幫助這些提前步入社會，背負家計的青少年。
- 新聞來源 1：疫後更慘！七成弱勢學生家庭就業不穩定 籲政府投資源
9. 身心障礙｜父親離家多年沒養小孩，被安置卻要小孩付錢？衛福部提出新措施
新北市一名周姓民眾的父親長年離家，2015 年這名父親燒炭、意圖自殺，地方政府社福機關介入後，依據《身心障礙權益保障法》的規定，以「身心障礙陷於緊急危難」的理由，進行「職權安置」，將這名父親安置在私立社福機構。2017 年，社福機關找到周姓民眾，依法要求他支付安置費用。
但周姓民眾認為，父親離家多年，並沒有扶養他們，成長過程都靠母親獨力扶養，現在大學也是自己半工半讀，要他為父親支付高額的安置費，並不合理。過去，周姓民眾早就與姐姐一起向法院聲請減輕扶養責任，但他們那時因為還沒成年，聲請被駁回。成年後，周姓民眾再次提出聲請，卻因為審理時間長達 1 年多，法院審理期間產生的安置費，還是得由周姓民眾負擔。
之後，監察院著手調查這起案件。今年 9/20，監察院提出報告指出，類似的情況也發生在老人照顧方面，當老人有緊急危難或生命危險，地方社福機關必須依《老人福利法》安置老人，並找扶養義務人出面處理。但《老人福利法》在 2020 年就修法，老人如果沒有盡扶養義務，扶養義務人只要在「社福機關認定後」，就可以不用負擔安置費用，也不用再跑法院，花大量的時間、精力聲請免除扶養義務。
在監察委員的督促下，衛福部擬定了一份新的原則，原則中規定，身心障礙者被安置在社福機構後，若被安置者曾對扶養義務人施暴，或未盡扶養義務等，扶養義務人可不用支付安置費用。
- 新聞來源 1：被安置身心障礙者若曾施暴 扶養義務人免負擔費用
- 新聞來源 2：小案件，大溫暖，監察院通過王美玉、王幼玲委員所提結案報告
10. 共融｜臺北市製作風災、火災、地震共融防災指引
為了提供身心障礙者更全面的防災支援，臺北市政府與「臺北市多愛公益協會」合作，設計一系列「共融防災指引」。9/23 舉辦成果發表會。共融防災指引涵蓋風災、地震、火災三種指引，並依據心智障礙、指體障礙、聽覺障礙和視覺障礙等不同障別，提供不同的資訊傳遞方式，例如針對視障者錄製語音指引檔案、聽障者則製作手語影片。
社會局表示，臺北市透過多愛公益協會製作共融防災指引，也感謝各方合作，包括各障別代表、國家災害防救科技中心、銘傳大學都市規劃與防災學系及北市消防局，為指引編製貢獻智慧。
- 新聞來源：為聽障者錄手語影片 北市推共融防災指引
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