【雙週報｜3/31-4/13】民團提出《社會救助法》修法草案、公司沒有依法聘用障礙者最高罰 10 萬、《特教法》修法舉辦公聽會
1. 弱勢｜沒工作政府還假裝你有收入，民間團體提出《社救法》草案呼籲修法
臺灣的低收、中低收入認定方式都規定在《社會救助法》（社救法）中，但《社救法》有許多不合理的門檻，導致許多弱勢無法通過審核、取得社福身分，也因此無法獲得協助。為了推動修法，芒草心協會、人生百味、台北市康復之友協會興隆會所、台灣社會福利總盟等多個民間團體組成「社會救助法修法聯盟」，提出民間版本的修法草案。4/12，修法聯盟召開記者會，呼籲衛福部儘快修法。
修法聯盟表示，目前的《社救法》有３個不合理的門檻，分別是「福利身分需要計算家庭所得」、「政府的虛擬收入認定方式」、「福利身分與戶籍地、實居地結合」。
福利身分需要計算家庭所得：依據《社會救助法》第 4 條第 1 項，低收、中低收入戶計算是以「家庭」為單位。民眾如果想申請低收入戶或中低收身分，審核時要把「全家收入」加在一起計算。修法聯盟舉例，有一名經濟弱勢的吳媽媽獨自扶養遲緩兒，吳媽媽另外有２個女兒已經成年。吳媽媽本人雖然屬於經濟弱勢，與２名女兒也已經十幾年沒聯絡，但因為２名女兒有收入，合併計算後，家庭總收入超過低收入標準，吳媽媽因此無法申請低收入戶身分。
政府的虛擬收入認定方式：《社會救助法》5-1 條規定，只要是 16 歲到 65 歲，而且不屬於「懷孕」、「25 歲以下學生」等７項「明顯不能工作」的狀況，就會被政府認定是「有工作能力」的人。政府在計算家庭收入時，會假定這些人有領到基本工資（也就是修法聯盟所說的「虛擬收入」），因此在計算家庭收入時，政府「計算的收入」，可能比「實際收入」更多，弱勢者申請成功的門檻也因此更高。
長期服務身心障礙者的「興隆會所」社工張美琦就說，她服務的身心障礙者通常會被計入 55% 的基本薪資。政府之所以有「虛擬收入」的規定，是希望「看起來」有能力工作的人都應該去工作，避免有人依賴福利度日。但這種防弊思維忽略了很多人受限於身體的病痛或環境的障礙，無法穩定就業，而且即使很有意願工作，就業市場也沒有相應的職缺。
福利身分與戶籍地、實居地結合：依據《社會救助法》，申請任何福利、補助時，都是以「戶籍地」為主（跟戶籍地政府申請）。《社救法》第 4 條第 4 項還規定，申請任何福利身分時，當事人都必須「實際居住」在戶籍地。
長期服務無家者的「芒草心協會」祕書長李盈姿舉例，例如從外縣市流浪到臺北的無家者，若想申請低收入戶，除了要設籍在臺北，還要審核實際的居住地，確認有居住事實。但這對平時租不起穩定居所、可能住在公園的無家者來說，不僅是很大的困難，也是制度設計上的矛盾。
為了改善這些問題，民間版本的《社救法》草案主張新增「無家者專章」，並希望能設計「階段性脫貧方式」。針對前者，芒草心協會表示，多數無家者都有工作意願，只是租房子太貴，付完生活開支後就沒錢租屋，但沒有住所又可能影響工作和收入，「無家者專章」可以讓無家者不會再受困於「低收」與「無家」的輪迴裡。
之所以希望設計「階段性脫貧」，是因為許多有福利身分的人都曾想過脫離福利身分、自立生活，但目前《社救法》的設計是「斷崖式的全有全無」，因此很多人怕賺到一點錢、工作還沒穩定就失去全部補助，壓力反而更大，「階段性脫貧」能協助弱勢者逐步自立。
立委范雲、洪申翰、吳玉琴、王婉諭、林為洲、陳琬惠等都對修法表達支持。林為洲表示，希望把握這個會期，在明年 2/1 前完成修法。
2. 身心障礙｜終結「零開罰」！沒依法聘用身心障礙者，5 月起最高被罰 10 萬元
為了保障身心障礙者的就業機會，《身心障礙者權益保障法》（身權法）第 38 條第 2 項規定：公司員工總人數在 67 人以上，就必須聘用身心障礙者，而且聘用人數不能低於員工總人數的 1％。如果公司聘用身心障礙者的人數不足，除了要繳「差額補助費」之外，《身權法》96 條第 2 款也規定了相關的罰則：如果「無正當理由」違反規定，地方勞動局處就可以對違規的公司開出 2 萬 ～10 萬元罰鍰。
每個月，勞動部都會公布違規公司名單，然而，因為 96 條寫的「無正當理由」在法律上屬於「不確定概念」，太過抽象，地方勞動局處實務上很難以舉證。因此，即使勞動部每個月公布違規名單，全臺至今仍然「零開罰」。今年２月，勞動部終於正式發布解釋令，解釋第 96 條所說的「無正當理由」具體是什麼情況。勞動部舉出４種情況，只要符合，就屬於「無正當理由」，就可以開罰：
- 歧視身心障礙者
《身權法》第 16 條第 1 項和《就業服務法》第 5 條第 1 項都規定，不得對身心障礙者就業歧視，如果涉及這兩條所說的就業歧視，而沒有依法聘用足夠的身心障礙者，就可開罰。 - 有假冒、不實進用身心障礙者的情況
- 未足額進用期間，有新聘非身心障礙者
例如某公司員工總人數 67 人，依法需要聘用 1 名身心障礙者，而公司一直沒有聘用。同時，卻新聘了非身心障礙者的員工，這個情況就可以開罰。 - 沒有規畫、開立適合身心障礙者的職缺，又拒絕讓政府提供相關協助、媒合。
這份解釋令將在今年 5/1 正式實施，可能終結全臺「光有罰則，沒有開罰」的情況，有助於保障身心障礙者的就業機會。
- 新聞來源１：5月起未足額進用身心障礙者 4情況最高罰10萬
- 新聞來源２：北市800家企業未足額進用身障者 有法管卻全國零開罰
3. 身心障礙｜《特教法》修法：學生無法實習、不能上體育課、特教老師 1 打 60
行政院３月通過《特殊教育法》修法草案，《特殊教育法》將迎來時隔 14 年的大幅修正。立法院「教文委員會」4/6 召開公聽會，身心障礙團體關注「融合教育」是否真的能讓普通生與特教生「共同學習」；教師團體則認為應該明定特教「師生比」，並廢除繁瑣的特教評鑑。
「台灣身心障礙者自立生活聯盟」理事長林君潔說，各級學校對於身心障礙者的支持都不夠，導致他們喪失許多學習機會，譬如一些學校規定要修實習課程，但實習單位沒有無障礙設施，導致身心障礙者受教權受損。「身心障礙聯盟」祕書長洪心平則說，身心障礙學生也想要跟同學共同學習。因為法令對於身心障礙生的學習權保障不夠周延，導致有學生從來都上不了體育課，他們也無法參加校外教學或畢業旅行。
特殊教育目前分成「集中式特教班」、「分散式特教班」及「巡迴輔導班」。「集中式」指特教生單獨成班，所有課程都在班上進行；「分散式」則是將特教學生安排在普通班級，只有部分課程會特別到特教班上課，現行高中以下學校以這類分散式最多；第３種「巡迴輔導班」則是由巡迴教師定期到學校、家裡等地提供服務。
「全國教育產業總工會」（全教產）特教委員會主委李麗紅表示，現行「普通教育」會訂定全國統一的班級人數，學生人數超過就增班，但《特殊教育法》只對「集中式特教班」明訂班級人數，其他分散式、輔導班都沒有上限。立委陳培瑜也說，有的高中１個特教老師得面對 40 到 60 個學生，根本無法顧及教學品質。全教總因此主張，修法後，特殊教育必須比照普通教育，明確規定師生比。
此外，全教產理事長林碩杰表示，現行規定每４年辦理１次特教評鑑，讓特教老師負擔過重，呼籲應停辦特教評鑑。「全國教師工會總聯合會」副祕書長李雅菁也說，他們曾做調查，高達 87％ 的特教老師都認為特教評鑑對教學沒有幫助。
4. 共融｜「身心障礙運動指導者」線上課程：不只教運動，還介紹帕運、聽奧
為了保障身心障礙者的運動權，體育署首度推出 18 堂給「身心障礙運動指導者」的線上增能課程。體育署表示，這系列的課程，不只針對特教人員或教師，也希望體育專業人員、運動教練，以及有興趣的行政人員都可以一起來上課。
課程目前上架到「教育部特殊教育數位課程平臺」及「e 等公務園+學習平臺」。在「e 等公務園+學習平臺」只要搜尋「體育署身心障礙運動課程」就可以查到整個系列的線上影片。而在「教育部特殊教育數位課程平臺」，搜尋下列的課程名稱，也能找到想要的課程。
基本課程：
- 身心障礙者運動概論
- 常見障礙類別運動指導觀念
- 身心障礙競技運動發展
- 動態術科課程
供額外增能課程：
- 身心障礙正向行為支持與行為管理
- 身心障礙運動權益保障及倡議工作指引
- 國際帕拉運動發展及競賽介紹
- 國際聽障運動發展及競賽介紹
- 國際特奧運動發展及競賽介紹
- 運動禁藥管制教育
- 新聞來源１：保障身心障礙國民運動權 體育署首推線上增能課程
- 新聞來源２：保障身心障礙者運動權 體育署首推線上課程
5. 身心障礙｜每次都要跑好多科、拿一大堆藥？「身心障礙門診」讓就醫變輕鬆
重度身心障礙者到醫院求診，往往因為要看許多不同科別，必須在診間來回奔波。其實，《身心障礙者權益保障法》24 條規定，各縣市應該指定醫院設立「身心障礙特別門診」，2009 年，「高雄醫學大學附設中和紀念醫院」開設全臺第１個「身心障礙整合醫療中心」後，全臺各地就陸陸續續新增「身心障礙門診」。
近日，衛福部桃園醫院（簡稱「桃園醫院」）也將試辦「身心障礙門診」。桃園醫院「高年科」主任江俊宜表示，失能、失智以及多重用藥是年長者常見的問題，家人照顧年長者時，也常因為症狀複雜而四處就醫，多種藥物帶來副作用，往往讓病人「越看問題越多」，也造成照顧者的困擾。
而「身心障礙門診」就能解決這樣的問題，「身心障礙門診」會由「個管師」連結醫師、藥師及「共同照護」資源，科別整合後，也能大幅降低就醫次數、等待時間，也能減少重複用藥。
桃園醫院「整合照護個管師」黃靖雯以醫院病人蔣先生為例。蔣先生有高血壓、糖尿病及腎臟病史，罹患腦中風長期臥床 10 年，領有重度身心障礙證明。原本蔣先生在家附近多間診所就醫，後來轉介到桃園醫院「身心障礙門診」。
經過個管師、藥師及醫師共同評估後，門診將骨科診所、腸胃科診所、神經科、腎臟科等許多科別的藥物整合，避免重複用藥或造成過多副作用。此外，有了個管師的諮詢，蔣先生的家人對於照顧高齡患者，也不再那麼徬徨、擔憂。
6. 原住民｜屏東部落狩獵臺灣黑熊遭求處重刑，原住民狩獵文化又遭攻擊
去年 12 月，社群網路上出現一段「機車載黑熊屍體三貼」的影片，引起社會議論。屏東檢警追緝後，查出在霧臺鄉的４名男子涉案重大，偵查過程中也發現另外５人涉案。其中６人在３年間先後獵補４隻臺灣黑熊。4/6 全案偵結，屏東檢方依違反《野生動物保育法》（野保法）將涉案的９人起訴，其中涉及獵補黑熊的６人，被求處重刑。
「台灣黑熊保育協會」透過聲明表示，臺灣自 2014 年起至今已出現 20 起黑熊死亡或救傷的案例。臺灣黑熊是已瀕臨滅絕的物種，數量極為稀少，些微個體死傷都可能嚴重威脅該物種的存續。社群網站上也掀起一片撻伐之聲，不少網友將矛頭指向原住民的狩獵文化。
不過，根據《關鍵評論網》報導，目前《野保法》21-1 條規定，原住民族如果為了傳統文化或祭儀，可以獵捕、宰殺或利用野生動物，包含保育類動物。但詳細的法規要求獵人在申請狩獵前，得先經過部落會議同意，還得在 5～20 天前向警察機關申請，且申請書上必須寫明獵人資料、狩獵區域、狩獵時間，以及預估要打幾隻動物。
然而，部落會議規定嚴格，在人口外流的部落，幾乎無法執行。此外，對有狩獵文化的族群來說，狩獵是類似「漢人進廟拜拜」的行為，要求好幾天前先行「預告」，不符合狩獵習慣，「預估要打幾隻動物」的規定更是嚴重觸犯狩獵禁忌。因為狩獵法規太過嚴苛、根本無法執行，早年行政機關對原住民又非常不友善，多數獵人索性不理會法規，狩獵成為地下化行為。
關注部落權益的野保研究者張瀞文表示，這次許多學者和保育協會用「兇狠」、「殘忍」等字眼來形容原住民，許多批評者甚至擴及原住民群體。這起事件的後續言論，嚴重影響了原住民族的狩獵環境。
2020 年，「崁頂黑熊落入陷阱」引發討論時，「原住民族青年陣線」也曾發出聲明解釋：「山區部落族人，是與野生動物族群最靠近、也最熟悉山林的。黑熊保育研究如果沒有在地布農族人引路、協助，是根本不可能有所成果的。然而，這些研究人員把研究成果當成自己的成就、卻繼續把汙名留給原住民族社群，這樣未來誰還願意協助保育研究、誰還願意主動通報？」
7. 人權｜南韓公開「北韓人權報告書」：女性受侵犯、心智障礙成為醫學實驗對象
南韓在 2016 年實施《北韓人權法》，希望藉此改善北韓人權狀況，並發展兩韓關係，南韓政府也自 2017 年起每年彙整人權報告，但因考量「兩韓關係特殊性」從未公開。南韓總統尹錫悅政府上任後延續對北韓的強硬態度，並在今年 3/30 首度公開報告內容。這份「2023 北韓人權報告書」由南韓「統一部」編製，資料來自 2017 年至 2022 年 508 名脫北者的深度訪談。
報告指出，北韓不僅糧食與醫療資源極度缺乏，更頻繁發生利用公權力殺人或公開處決的情形。報告書顯示，北韓邊境地區經常未經司法程序處決打算逃跑的人民。
此外，在北韓被處以死刑者，除了殺人、毒品交易等犯罪，還包括「觀看及傳播南韓影像」、「宗教迷信」等原因：2014 年，一名男子因「同性戀」的罪名被拘捕，並遭處決；2017 年，一名女子在家跳舞的影片遭散播，因為該名女子在影片中做出「用手指向金日成肖像」的動作，也遭公開處決；2019 年，有５人因為祕密經營地下教會而遭公開處決；2020 年，一名男子因偷偷販售南韓製高跟鞋、化妝品而遭逮捕，也遭公開槍決。
另外，北韓女性及身心障礙者的人權也受到嚴重侵害。報告書指出，在父權制的北韓社會，女性無論是在家庭、學校、軍隊、拘留設施中，都暴露在各種暴力中。尤其是在拘留所被檢查隨身物品時，執法者不僅要求女性裸體進行檢查，還會以檢查陰道、子宮為由，進行侵犯。也有受訪者指出，北韓當局常常在未經當事人的同意下進行活體實驗，實驗對象主要是精神病人，或心智障礙的身心障礙者。
值得注意的是，南韓政府公開這份報告書有其政治因素。人權報告書中的殘虐案例，目前成為南韓執政黨國民力量批評前任文在寅政府的武器。也有意見認為，南韓統一部的主要工作是推動兩韓交流，由統一部公開人權報告內容，可能讓兩韓關係更加惡化。
8. 移工｜香港政府用「跳工」形容移工轉換雇主，移工抗議：停止汙名
香港有 34 萬外籍移工在做「家庭傭工」，香港入境事務處一直以來都規定，移工的合約期為２年，若非特定情況，不能提早終止合約。
近日，香港政府打算修訂《職業介紹所實務守則》，守則中禁止職業介紹以金錢誘因等營商手法，誘使移工提早終止合約。此外，守則中還用「跳工」（job-hopping）這個具有負面意涵的詞彙來形容移工提早終止合約、轉換僱主。今年 3/30，數十名移工拿著標語聚集香港政府大樓外請願，大聲疾呼「跳工是個迷思」、「停止汙名，不要歧視」。
「香港家庭傭工僱主協會」主席容馬珊兒表示，疫情期間收到不少僱主求助，指移工來港工作不足半年就離職跳槽，讓雇主必須重新付機票費、仲介費找新的移工。她把矛頭指向業內的「無良仲介」，指疫情期間因封城等問題移工短缺，有些仲介「手上人不夠」，於是用錢利誘移工提前終止合約、轉換雇主。
仲介代表、「香港僱傭公會」主席陳東風表示，疫情時期確實有少數移工故意提高價格，但如今疫情結束後，她們較難跳槽，變得更願意與僱主配合。陳東風認為，目前大環境已經改善，政府還拿非常時期出現的小問題大做文章，讓僱傭關係再次變得緊張。香港國際移民聯盟主席 Eni Lestari 也說，「（如果）做得開心沒有人會想轉工」，並強調移工也應享有香港勞工的權利，即使部分人解約轉工，也跟任何職場一樣是平常事，不應該被汙名化為「跳工」。
9. 長照｜臺灣首起爭取「個人助理」的玉姐案，新北市不再上訴、全案確定勝訴
居住新北市的重度肌肉萎縮障礙者「玉姐」因為全身無力，24 小時都需要有人協助。３年前，玉姐向新北市社會局申請每月、每天 24 小時的「個人助理」時數共 744 小時，但只被核准 60 小時。台北市新活力自立生活協會（簡稱「自立生活協會」）2021 年起協助玉姐向新北市社會局提起行政訴訟，要求政府依據《身心障礙者權利公約》（CRPD），給予玉姐足夠的個人助理時數。
今年 3/16，臺北高等行政法院（北高行）判玉姐勝訴。北高行指出，《身心障礙者權益保障法》和 CRPD 都提到，提供障礙者協助時，提供人力協助時，也應以障礙者的具體需求為主要考量。北高行當時要求社會局撤銷 60 小時個人助理的處分，並依判決見解重新針對玉姐的狀況、障礙情形、實際的生活需求等，重新做服務時數的評估跟調整。
新活力自立生活協會表示，4/14 日是上訴截止期限，新北市政府未提上訴，全案已確定勝訴。「個人助理」能夠依照障礙者的意願和需求提供協助，從基本的食衣住行到陪伴演講、運動、職場、社交應酬都在「個人助理」的服務範圍，「個人助理」是障礙者邁向「自立生活」的重要角色。而這次「玉姐案」正是全臺第一起爭取「個人助理」勝訴的行政訴訟案件。
10. 弱勢｜臺版柬埔寨！誘騙無家者、經濟弱勢，囚禁後要求他們協助詐騙
雲林地檢署檢察官日前偵破一起犯罪詐騙組織。該組織鎖定各地火車站遊蕩的經濟弱勢者、無家者、原住民，假借提供工作且包吃包住為由，誘騙被害人到雲林縣北港的一處民宅，並將被害人分別囚禁在房內的隔間。被害人遭囚禁後，組織就會逼被害人交出存摺、提款卡作為詐騙的人頭帳戶，並威逼利誘被害人，要求被害人協助詐騙。
檢方指出，這個集團每隔一段時間就會去火車站找弱勢者下手，覺得沒有利用價值便放走再找下一批。囚禁現場有 10 間隔間，目前共救出２名被害者，懷疑可能還有更多受害者，將持續擴大偵辦，也呼籲受害者出面指認。檢方於 4/11 提起公訴，已起訴詐騙組織的５名重要成員。
- 新聞來源１：雲林民宅藏隔間囚「豬仔」 詐騙集團5嫌全起訴
- 新聞來源２：火車站拐弱勢當豬仔…詐團奪存摺囚禁逼當人頭 警方攻堅救2人
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