【社宅共生２】上千弱勢帶來的公共服務，讓所有人都受惠
編按：本專題由勵馨基金會與崔媽媽基金會、人生百味部分支持，Right Plus 多多益善獨立報導完成。
承上篇：【社宅共生１】你我無法迴避的人生百態，鍛練一起生活的能力
臺灣預計在 8 年（2017-2024）內達到 20 萬戶社會住宅目標，其中 12 萬戶是將由中央和地方自行「建設興辦」的集中式社會住宅。社宅「只租不賣」、由政府當房東，並依《住宅法》保留其中 4 成（保障戶）提供各類型弱勢入住。
在六都許多上千戶數的大型社區裡，4 成意謂著未來同一社區將會有高達數百戶的保障戶，若每戶以平均 3 人計算，相當於數千名弱勢。2017 年後，臺灣六都社宅因此開始陸續結合社會福利單位進駐，包括托育中心、長輩或身心障礙日間據點等，以各種方式在社區裡做「照顧人的工作」。
4 年多來，各團體在社宅現場滾動累積的經驗，證明了社宅政策保障弱勢入住，和過往國宅與平宅因管理不善而留下的刻板印象不同——
脆弱家庭和貧病老弱在「有人看顧」之下與一般家戶混居，隨之而來的不會是麻煩，而是公共服務和地方發展，以及更前端的社區預防、社會安全網強化，甚至能提供重大災難時的緊急調度與實驗性的計畫空間。
公共服務與地方發展，整個社區都受惠
從臺南大林雙福園區的伊甸基金會、高雄大同社宅的弘道基金會，到新北林口社宅的勵馨基金會，都在進駐沒多久，便將服務對象從自家個案身上拓展到社宅其他住戶、乃至社宅外的社區鄰里。事實上，「進社宅不可能只服務自己的個案」，成為幾個受訪團體一致的體會。
在林口，勵馨服務的家暴目睹兒僅 4 成多是社宅的孩子，其他近 6 成都來自周邊社區。許多孩子是被社宅裡的孩子帶進活動中玩耍後，才發現是未曾被通報卻需要協助的對象。鄰近學校的老師也和勵馨合作，共同面對地區國小因社宅開放而劇增的弱勢學生。
在高雄，長期投入社區共生（各年齡層與多元群體共居）的弘道基金會，則在大同社宅一樓經營據點、舉辦活動串連社宅居民與在地商家。「長輩封閉在家，身體肌力和情緒都退化很快。我們就在樓下，有空間、有活動、有人常來走動，他們就願意出來了。」弘道基金會高雄服務處社工翁弘育說。
今年 70 歲的吳阿姨，過去跟老公住在沒有電梯的老公寓，每天爬 5 樓上下。公寓附近沒有據點，夫妻倆大多待在家、鮮少與人來往，和社區疏離到 20 年後在路上遇到鄰居，鄰居還問她：「妳是新搬來的嗎？」
吳阿姨後來抽到大同社宅非常開心，搬進去後常下樓去弘道的據點量血壓、在那裡參加課程、認識了朋友，其中幾個都是社宅外的在地居民。前 2 年，吳阿姨的老公得了帕金森氏症，夫妻倆還是時不時會出外走動、幫忙整理花圃。
弘道用鄰近自家據點生產的手工麵包，在對面前金國小放學時設攤車開賣，吳阿姨也常會去幫忙，有些麵包還會拿去社區雜貨店裡寄放，供附近的經濟弱勢取用。翁弘育甚至會在附近長輩的日常作息中（例如等垃圾車的短短 10 分鐘裡），就地帶起簡單的健康操。
在臺南，大林雙福園區的伊甸則不只連結了社區，還帶動周邊社區的發展。
「10 年前我們進駐時，臺南連一臺復康巴士（無障礙交通車）都沒有，我們進來後，開始做交通接送、在鄰近社區開日間照顧中心和長照據點、小作所（身心障礙就業培力）、支持性就業，我們甚至還引進自己的輔具中心和物業管理系統！」
在這之前，別說臺南，就連伊甸自己都還沒在臺南拓點到這種地步，如今這些設施早已不限園區住戶使用，參加者大多都是鄰近居民。
「年輕父母帶孩子，不能有太多打斷生活的事。你至少讓他們加班時孩子有人看、家裡老人家身體不好時，不會一再被從工作中叫回家處理。居住（家）穩定了，工作才可能穩定，收入也才會穩定。」
張盟宜說，家「附近」就有人能幫忙照顧，在交通成本極高的中南部尤其關鍵。例如臺灣有許多年邁父母和成年的精神障礙子女相依（雙老家庭），沒辦法各自拆散、在遙遠的社福設施間頻繁接送，最後只能把孩子關在家裡，導致身心退化。
「當他們在家裡的照顧工作變得容易（指空間無障礙設計與照顧培力），在外面又能交到朋友，在自家附近就能得到幫助，這一切都讓人可以走出家門、留在社區，讓子女打消把父母送到安養機構的念頭，也減輕家庭的經濟壓力。」
讓人開始願意助人，讓社區能夠彼此支持
2017 年後，伊甸把自己在臺南自行置產實驗的弱勢居住經驗帶進臺中，把服務引進國家正式的社會住宅系統。
臺中因此在住宅發展工程處（住宅處）強力主導下獨步全臺，自興辦時就堅持在每個社宅預留空間，邀請在地團體進駐、專為「整個社宅」服務。除了伊甸，還包括豐原安康社宅的中國醫大、大里光正社宅的中山醫大等，成為每個基地裡的「微型社福中心」。
「一般社福中心還是針對特定對象在服務，脆弱家庭、兒少保護、身心障礙……或是要被通報才會進系統。例如有人通報小孩被打，得先評估符合開案指標了才會訪視、轉介資源，大概就到這裡而已，這就是所謂的個案工作，相當於出事之後才開始治療。」
伊甸基金會臺中家庭服務中心主任張明晃說，進了社宅後，社工們平日最熟悉的個案工作比例降到只剩 3 成：「我們在社宅要做的是預防性的社區工作。你不需要去區分誰是哪種弱勢或障礙者。我們要看的不再是他們的身分或問題，而是他們的需要或優勢，盡可能讓優勢發揮、讓資源共享。」
張明晃舉例，他們發現社宅裡有中風的身心障礙者，本來也像過去一樣個別轉介輔具，後來卻發現需求不只一、兩個，乾脆跟輔具中心合作，直接請他們到社宅定點服務，以滿足「社區共同的需要」。
「我們也培力社區媽媽擔任課照班導護或烹飪志工，讓社宅裡的人反過來跟我們一起服務別人，讓社區能用自己的力量彼此支持、擁有自己的關懷系統。」張明晃說：「當人跟人的互動增加、關係更好，自然對家庭，尤其對小孩和老人的保護力也會增加。」
「現在哪家打小孩打得兇了，都有人會直接來跟我們說呢！」張明晃說。
「社會住宅不能只是住宅，而是實踐社會服務的平臺和系統，讓社區支持不再是針對特定族群的封閉性服務。」、「社宅應該成為社區支持的起點，讓每個人都可以在這裡得到幫助，讓人開始願意服務別人。」勵馨、伊甸和弘道受訪時異口同聲。
社區共生、緊急支援、計畫試行，讓社宅成為你我的後盾
除了強化社區保護力，社宅服務也提供了災難時的緊急調度與實驗性的計畫空間。
2015 年八仙塵燃事件後，雙福園區曾短暫作為成大就醫患者家屬的臨時住所；2016 年臺南大地震，雙福更釋出短期居住空間、盤點輔具、備好復康巴士，加入急難救助與後期安置的行列。
雙福園區身為臺灣支持性住宅的先行者，也曾出租部分空間給勵馨作為青少女中途之家，後來亦曾接過中央的委託案，小規模試行雙老家園，成為社會服務的實驗模型（pilot run）。
在林口社宅，勵馨基金會有時會開放青少女或多元性別者短暫入住；隔壁棟的自閉症權益促進會（自權會），則計畫籌組社區危機處理和喘息中心。
自權會的創會理事長鄭文正（人稱「鄭爸」）、副理事長楊鎮財（財爸）、祕書長林娟圩等 17 個自閉症家庭，早在 2017 年便已在林口社宅承租 20 戶，為 17 個自閉症家庭成立雙老家園，另 2 戶出租給銀髮家庭，或用做社區居住與辦公空間。
臺灣對自閉症的支持嚴重不足，許多自閉症子女（俗稱「星兒」）生活自理能力不一、行為舉止常引人側目，父母不僅照顧壓力沉重，還經常擔心影響到鄰居。「我們很多家庭進來之前，都是長期搬來搬去、跟社區起衝突，是進來後才開始穩定的。每一戶在情緒和生活上，都有不小的改善。」財爸說。
鄭爸則感嘆：「我們做父母的，每天肩膀都是僵硬的。」鄭爸的兒子鄭樵今年 41 歲，訪問過程中間斷發出聲音，除此之外其實也只是坐在一旁自得其樂，卻已讓鄭爸數度分心、中斷訪談。雖然連聲抱歉說「我對著我兒子實在不會說話」，視線卻緊跟著鄭樵，分秒未停。
「雙老家園跟社宅結合是創新模式，是這麼多家庭共伴出來的。臺灣機構床位不足，或是有床沒人（教保員）。中、重度的自閉症就更別提了，只會被拒收。」鄭爸說，每個家有星兒的父母最大的焦慮，就是「我走了之後，孩子怎麼辦？」
自權會因此將其中一戶改裝為社區居住空間，開放輕重症孩子每週來這裡 2、3 天，練習獨自過夜，父母也可漸進陪伴，同時聘僱教保員協助，後來更開放社區星兒臨托服務。幾個家庭藉由共餐、互助，甚至開闢附近農地、經營饅頭店等，協助大孩子找到生活重心、培養自立能力。
「環境的友善不是一天兩天發生，是經年累月做出來的。這些孩子很敏感，父母之間的氛圍會影響到孩子。氛圍好就感到安全，安全就願意出門，能出門才能來練習獨自過夜。」鄭爸和財爸說，他們住到快 3 年時，有些孩子才開始願意走出家門，現在甚至會不定時來「打卡」。
「早上 7 點聽見有人按電鈴，門打開後發現一個孩子站在門口，也不講話，打個招呼就走了。」鄭爸笑著形容特立獨行的星兒，如何穿梭在家戶間、用自己的方式和信任的人相處：「有時候飯吃到一半、刷牙刷到一半，旁邊也會冷不防出現一個孩子。」
臺灣自閉症人數逐年攀升，至今年（2022）6 月底已達 18323 人，5 年來增加近 4000 人。社宅裡的雙老家園成為許多星兒家庭引頸期盼的共生模型，危機處理和喘息中心更是眾人下一步的想望。
「孩子情緒上來時，不必再反反覆覆送醫院。我們有個家長就陪孩子在療養院（慢性精神病房）住了一年，孩子因為行為問題一直被綁著……以後有了喘息中心和危機處理人員，就可以把孩子送到這裡，而不再是醫院。」
鄭爸說：「這就是社會住宅的核心。我們互相支援，彼此照顧。」
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延伸弱勢安居議題：
1. 讓弱勢得以安居，將解決大半生活困境、降低社會扶助成本
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