從社宅做到社區，看見彼此互助、包容差異的未來／《不只是房子》伊甸基金會案例
編按：2022 年，是臺灣社會住宅運動第 12 週年。年中，左岸文化出版了《不只是房子：社會住宅城市生活新關係》，作者劉柏宏藉採訪記實、真實故事及國外案例對照，帶讀者認識社會住宅的發展背景、看見不同世代／社經條件與家庭關係的人們，在社會住宅中的生活。
本書以社會住宅為核心，但始終探問的是更廣的，身而為人的居住權、居住正義的可能、如何形塑更好的城市生活、人與人／與城市共好的居住實踐。
本篇摘錄書的第 3 章部分內容，伊甸基金會進駐臺中社會住宅的故事，以此看見社宅如何串連彼此、營造互助和共好的社區氛圍。
下月初，多多也將陸續推出社宅服務重磅專題，詳細介紹臺灣各種不同的社宅服務，和你一起打開社區共生的想像。
撰文／劉柏宏 專業者都市改革組織（OURs）理事長；多多益善編整
2018 年 5 月，臺中第一棟社會住宅「豐原安康社宅」開放入住。臺中市政府引入社會福利、社區營造與醫療服務，包括伊甸基金會（以下簡稱伊甸）、好伴社計團隊、中國醫藥大學等。
其中，伊甸基金會在後續幾年，又進駐了臺中另一個社宅基地「太平育賢社宅」。伊甸基金會的臺中區區長李瓊瑤說，希望社宅可以展現所謂的「共好」、「共同生活」的價值。
李瓊瑤說，目前的社會住宅，依《住宅法》都保留部分空間供社會福利單位進駐，但進駐之後要如何滿足住戶需求呢？她認為設施型的單位如照顧據點、托嬰中心等終究只是硬體，還需運用社會福利「服務」，才能串聯起彼此。
換言之，在社宅中投入社會福利，不應只是各地社會局用以面對弱勢居住問題的硬體設施，而是要讓眾多居民都能在這裡和樂融融生活的條件。
營造共好氛圍，促進社區融合
說起伊甸進駐社會住宅的初衷，李瓊瑤說：「我們用『社區工作』的概念在做事。」社區工作是社會工作的其中一個重要方法，她解釋：「只要這個地方是個『社區』，鄰里的人也是我們應該去服務的對象。」
帶著社區工作的理念，伊甸先在豐原安康社宅開展服務。伊甸臺中家庭服務中心主任張明晃指出，目前豐原安康社宅有 2 名社工和 2 名課後輔導老師常駐。社工們負責在社宅裡經營據點（好鄰安康店），成為各種社會福利需求的窗口，並以貼近居民生活的方式，促進社區交流。
課輔老師則主要負責社區國小孩童的課後照顧。張明晃解釋，他們根據衛福部的「小衛星」課後照顧計畫，主要服務對象有一半是社宅住戶，另一半則是鄰近社區的小朋友。在社工評估孩子家庭經濟條件、家長的照顧資源是否足夠之後，會讓有需求的孩子進來就讀。
張明晃說，社會住宅依法需保留 4 成作為弱勢戶居所，但豐原安康社宅目前已有高達 44% 的弱勢戶。此外，整個社宅有 32% 的家戶屬於核心家庭（父母與未婚子女共居的小家庭），另有超過 80% 的住戶低於 40 歲。
人口組成年輕，好處是弱勢戶與一般戶之間，比較不會區隔彼此。不過與此同時，伊甸也需要常思考如何促進居民更加認識彼此、在社宅中營造共好的氛圍。而促進居民融合，不外乎藉由活動和空間的運用，有意識的讓彼此慢慢認識、卸下心防。
伊甸在安康社宅設置了一間圖書遊戲室，舉辦兒童教養、親子共學等活動。不僅吸引許多父母和孩子參與，更從這些活動參加者中，建立起照顧者團體和在地志工團。
除此之外，透過「共餐」來促進社區互動，也是伊甸的活動特色：「我們不是叫餐讓大家一起吃，而是希望成員自己煮。我們會去當地市場和攤販認識，然後由志工去挑菜、拿菜，拿回來後由另外一組開菜單，另一組來整理、再由另一組煮食。一些年紀較大的居民則會幫忙洗碗、擦桌子。」
「其中有位長者，以前是開餐館的，只要輪到他煮菜時，餐桌上就會有特別的功夫菜！」張明晃笑著分享。
豐原安康住宅約 60 坪大、無隔間的公共空間，讓許多共享、共好的活動發生。這個場域也可依據活動型態的不同，做空間的變化。例如上述提及的廚房，不僅可以辦理共餐，所有與餐點相關的活動也都能使用；
另外，伊甸還設置了福利資源諮詢區、輔具（拐杖、輪椅等）展示及借用區，還會有治療師來駐點，服務需要使用輔具的人。
剛進駐社宅時，伊甸雖然沒有遇到周邊居民的劇烈抗議，難免還是有一些抵制與懷疑，例如擔心社宅弱勢讓地價變低，或是社會問題變多。伊甸舉辦活動因此會先從社宅住戶為主，再慢慢開放讓周遭鄰里參與。活動舉辦的場域在社宅內／外都有，讓每個人都可以重新認識鄰里。
伊甸也利用這些機會和在地的重要人物如里長等溝通互動。當里長有機會合作參與、和民眾的互動，也會更願意在工作上協助伊甸。
促進社區共融，先從網絡協作開始
在社宅進行社區工作的難題是，社區工作和社宅的其他業務，分別隸屬不同主管單位。當跨局處溝通與合作機制尚未建立完善，就容易造成社福單位相關服務執行困難。
李瓊瑤舉例：「社宅有社福設施當然是好的，但怎麼樣開放才是難題。社會局主管（社會住宅的）服務，但他們沒有錢；住宅處主管空間出租與收益，但對社福服務陌生。我相信，只要住宅處跟社會局願意跨局處合作，那社宅就可以更優質。」
她提到曾與住宅處互動的經驗：「我還記得，第一次跟他們討論到公共區域的無障礙空間時，我問：『這裡怎麼會沒有無障礙廁所？』住宅處告訴我：『無障礙廁所在外面。』」
「這讓我覺得很意外。大家沒有意識到這有多不方便嗎？他們聽了我的問題後，也就立刻修改設計，甚至未來的規畫也因此納入更多無障礙空間。」她說。
經過這次經驗，李瓊瑤認為住宅處對於行善是有夢想的，只是他們可能有所受限，或是不熟悉：「住宅處願意因為我們去做改變，讓我感到有希望。即便在（他們的職權範圍內）只能做硬體的限制下，他們還是盡力了。只要能透過每個人一點點的努力，讓很多人受益，我覺得就值得了。」
臺中社宅目前六處基地的公部門、物管單位與進駐的社福單位們，每月或每季會固定召開「共好會議」，這是由臺中在地團體好伴社計協助規畫的跨單位整合，是彼此相互熟悉與照應的管道之一。
在各基地共享經驗、資源流通之下，安康社宅的社福單位要舉辦活動時，各單位間會彼此協調，提供公共空間和傳播媒介、為活動招生；而當遇到居民租金遲繳問題時，伊甸和住宅處及物管單位也有合作的默契，能協助居民申請補助或轉介相關資源。
對於剛剛起步的社宅來說，許多層面的跨局處合作默契都仍在摸索建立中，透過各方努力，期盼讓各組織團體能夠合作得越來越順暢。
經營志工網絡，讓人成為「助人者」
另一方面，臺中社宅納入「種子戶」計畫── 有意願的人，可以報名提出「促進社宅居民交流」的方案。方案獲選者可以優先入住社宅，並在一年一約的模式下，落實自己的計畫。
伊甸在促進社區關係的過程中，和種子戶的合作至關重要。不僅促使伊甸舉辦的活動有更多人參與，也可以和種子戶共同辦理活動，促使社區凝聚力產生。
除此之外，「志工隊」也是伊甸重視的主軸。志工成員有一部分是社宅居民，也有部分是從社宅外的社區招募進來的。志工隊有各個分組，例如，協助共餐活動的「共餐組」、幫忙接送小孩的「課後照顧組」。伊甸希望讓志工們依照他們的興趣分組，希望每個人都能發揮各自的能力。
例如，有位 50 多歲的媽媽，因為輕微中風，身體活動不是那麼靈活。但她在能力範圍內，可以每週做一天志工，負責幫忙消毒孩子的教具跟繪本。這個工作可以坐著進行，不用花費很大的力氣，她也因為對社區有所貢獻而開心。
也有一些有特殊專長的民眾，組成了「達人組」。有居民搬家、留下用不到的電器時，達人組志工的巧手可以協助維護電器的基本功能和安全，讓下一個住戶繼續使用。
張明晃補充：「去年底，我們找了一群對說故事、講繪本有興趣的志工，辦了培訓計畫。今年，我們持續進行每個月的訓練，讓媽媽或爸爸們有機會擔任說故事的志工。」
志工隊分組，依循伊甸開拓出的活動而逐漸增加。但志工的異動性高，長期的志工招募因此也成為工作人員的挑戰。豐原地區又剛好沒有任何大專院校，讓招募志工更為困難。
也因此，伊甸持續從社宅內外招募，例如社宅旁邊剛好是豐原醫院，一些退休護士也會願意加入。李瓊瑤說：「我認為，只要能夠激發出潛能、讓人可以成為能夠幫助別人的人，那志工隊的經營就是成功的。」
從包容差異開始，打造社區安全網
伊甸的駐點，加上熱心志工的協助，共同在豐原安康社宅編織起安全網。居民的相互扶持成為社區最有力的後盾──
社宅內的居民，無論是長者、身心障礙居民、患有慢性病的兒童、身為照顧者的家長等，志工和社福工作人員都可以協助關懷、分擔照顧，並時常噓寒問暖與聊天互動。有時，左鄰右舍也會幫忙帶小孩，讓照顧者得以喘息。
張明晃分享，他們曾觀察到一位有精神障礙的孩子，只要碰到社宅工作人員或其他住民時，都會想要聊聊天，藉聊天互動來安定自己的心。張明晃認為，在社宅中的一般居民，在這些日常互動的潛移默化下，也會對他人有更多的包容和理解。
伊甸進駐社宅的社工們，即便過去的專業養成大多以個案工作（而非社區）為主，但張明晃和李瓊瑤清楚明白：「社區有時候反而是更重要的起點，（工作者）在社宅裡，與居民用同樣的角度與觀點，反而容易去理解他們遭遇的困難、快樂與悲傷的故事。」
儘管社宅中發生很多感動的故事，但社宅只是社會裡小小的一角。且臺灣社宅目前還有租期上限，伊甸因此盡力為弱勢居民提早規畫「轉銜」，幫助他們在租約到期前認識自己的能力、找到需要的資源、提前規畫自立生活。
李瓊瑤期望，至少在每個住戶共居社宅的期間，能有機會培養出包容，並散播到身旁的各個角落：「我相信大家透過入住社宅的機會、認識不同族群後，能夠比一般人更有包容性，也能學習到認識他人這個重要的課題，進而讓社會變得更好。」
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首圖／豐原安康社會住宅，在 2019 年底時舉行住民同樂會，一同分享豐原安康二期社宅即將動土的喜悅。圖／擷取自台中好宅 Youtube 影片
