疫情中性別暴力升級，通報量卻大減？資訊被阻斷通訊被掌握，走不出家門的女性們
撰文／艾瑪·史密斯（Emma Smith）
翻譯／Ting Shih
自從多國為了遏止新冠病毒擴散而實施封城措施後，在脆弱與受衝突影響的國家，（與臺灣相反的是），家庭暴力的通報量大幅下降。
據國際救援委員會（International Rescue Committee, IRC）的最新數據顯示，因為人員流動受限、資訊不足，以及受孤立族群面臨的情勢惡化等因素，孟加拉的通報量減少了一半、坦尚尼亞減少 3 成，而伊拉克近 2 個月來沒有任何家暴通報案例。
然而，數據下降並不代表家庭中不曾發生性別暴力。
IRC「預防及因應暴力」資深主任妮可·貝南（Nicole Behnam）表示：「我們都知道，其實在危機時刻，性別暴力更加常見。通報量下降是件令人心碎的事，因為通報量減少不代表暴力事件變少，而是尋求服務與協助的女性減少了，這些潛在的受暴女性正在錯失碩果僅存、能提供她們必要服務，並且保護她們生命安全的資源。」
聯合國兒童基金會（UNICEF）經理凱薩琳·波爾頓（Catherine Poulton）負責為緊急狀況下所發生的性別暴力事件提供協助。她說明，在黎巴嫩及巴勒斯坦等國家，UNICEF 救助專線近來接獲的求救電話顯著增加；相較之下，在科技較不發達且女性科技使用受限的國家，求助電話量則有所減少。
波爾頓表示：「無論是天災或人為衝突，性別暴力在緊急情況發生時都會增加。」尤其是親密伴侶造成的暴力、性暴力，甚至兒童婚姻等都特別容易發生。
為何在緊急情況下，更容易發生性別暴力？
國際人道援助 NGO「國際培幼會」（Plan International）美洲辦公室的性別角色變革計畫負責人艾瑪莉雅（Amalia Alarcón Beckelmann）解釋，在女性及女孩受暴案例中，幾乎所有的施暴者都與受暴者的生活範圍相當靠近，他們多半是受暴者的家庭成員、朋友或鄰居。
「過去的經驗已經告訴我們，性別暴力及性暴力在緊急情況下會增加。但現在我們面臨更嚴峻的情勢，因為封城，女孩和婦女們被迫與施暴者一起待在家裡。」艾瑪莉雅說，現在，部分女性想要通報受暴情形變得更加困難，甚至不可能通報。
IRC 的貝南也強調，性別暴力在緊急情況下更頻繁發生，除了歸因於情勢造成的額外壓力，也因為案家原有的穩定環境和支援網絡遭到破壞，助長施虐情形。舉例來說，青少女因為困頓無助，為了維繫生計而從事性交易的可能也增加了。
新冠肺炎如何影響女性？
波爾頓補充，性別不平等的問題其實平時就存在，只是在緊急情況下往往變得更嚴重：「我們發現，婦女及女孩在緊急情況下獲取的資訊比平時更少，而且也越來越依賴家族裡的男性或社群內的男性領導人來獲得資訊。」結果，女性不僅對可使用的求援與支持服務所知有限，也較少參與決策過程。
疫情危機中，如何支援婦女？
波爾頓警告：「人道救援之所以動員得這麼快速，恰恰呼應了現有的不平等現象。」她補充說，在緊急情況下，各方相關人應該更有意識的處理性別暴力。
令人慶幸的是，專家認為自從新冠肺炎（COVID-19）爆發以來，各界對性別暴力的關注確已高過平時。相關組織已採取諸多措施，包括支援電話熱線，及研擬一些安全的方式，確保在緊急情況下仍能取得性別暴力的數據。
不過，疫情帶來的限制使得支援性別暴力受害者的安全場所難以開放，IRC 雖仍在遵守社交距離與防疫措施的前提下，在部分國家維持運作，然而在某些地方，庇護及安全場所已被徵收作為新冠肺炎的治療及檢測中心。
波爾頓表示：「這是因為許多情況下，性別暴力的相關服務仍不被視為必要的救命措施。」她建議至少要將那些被徵用的庇護所指定為女性專用的治療中心，否則設施甚至可能在疫情過後，也難以恢復原本的用途。
國際培幼會則透過線上管道提供女孩們資訊，讓她們知道有哪些可用的支援，並提供如網路性騷擾等特定主題的相關資訊。
此外，即使學校關閉，國際培幼會仍與政府合作，提供包含性別暴力議題在內的學習資源，學童不分性別都能因此接觸到這個議題；他們也透過社群媒體舉辦活動，提升大眾對性別暴力的意識，並推廣兩性共同承擔家庭責任。
另一方面，UNICEF 率先為中東若干國家的女性創造虛擬安全空間，並期盼在 UNICEF 的 App 中加入性別暴力相關資訊。
任何決策，都必須有意識的考量女性權益
不過，婦女及女孩們若想要使用上述服務，必須先擁有安全使用科技的機會，實際上，掌握科技資源的卻往往是她們身邊的男性。相關組織為因應這種情形，開始提供前線與社區醫衛工作者、現有工作人員等有關性別暴力的訓練，希望能藉此與潛在受暴婦女取得聯繫。
聯合國婦女署 （UN Women）副執行主任埃薩·雷格內爾（Åsa Regnér）表示，如今醫護人員的工作量早已超載，但這些醫護人員在各社區都備受信賴，如果他們能具備發覺警訊與問對問題的能力，將可在防範性別暴力上扮演關鍵角色。她也強調，許多醫護人員本身就是女性，在這場新冠肺炎戰役中，她們背負著協助社會渡過危機的重擔。
雷格內爾亦補充，疫情解封後，性別暴力的服務需求勢必會上升，政府及相關組織須做足準備：「從經驗來判斷，女性一旦能自由移動，便會尋求協助並遠離受暴關係。」
雷格內爾最後敦促各國政府，在分配預算及做出振興方案的決策過程中，必須考量女性，並確保這些政策能協助受暴女性應對挑戰，包括遠離施暴的配偶等。
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原文：Why focusing on gender-based violence is a priority in a crisis?
