為什麼我們該在意史上最「男」內閣?婦女新知:違背承諾、女性參政倒退 30 年、性平實踐無人把關

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撰文/婦女新知基金會
首圖/取自總統府 @ flickr, CC BY 2.0

上週,35 個婦女及性別團體於 5 月 13 日提出聯合聲明,趕在蔡英文總統 520 就職前夕提出對蔡總統第 2 任的性別改革 4 大訴求。

訴求之一就是要求蔡英文兌現她在 2012 總統大選提出的「性別政策白皮書」33 項政見,其中一項是承諾:「各級政府首長等公職與委員會委員的任一性別比例不低於 1/3」。我們也再三提醒,政治人物對人民的公開承諾是有延續性的,無論過了多久都該努力落實,展現政治人格的誠信。

然而就在蔡英文總統 520 就職前夕,5/19 行政院正式公布內閣 520 總辭後局部改組之新任內閣名單。5/18 傍晚媒體就搶先報導新內閣傳聞名單,42 位政務官中竟然只剩下 2 位女性(勞動部長許銘春、公平會主委黃美瑛)(註),許多婦女團體成員聞訊後紛紛在社群媒體上表達憤怒與失望。

註:此聲明中內閣女性政務官人數與比例之計算基準,乃依照行政院人事總處提供之性別統計資訊與統計範圍,因此不予計入促轉會代理主委楊翠、臺美會主委楊珍妮。而政務委員唐鳳曾經受訪,說明他交給行政院的人事資料「性別」欄位填寫「無」,因此亦不計入。

民主轉型 30 年,竟出現史上最「男」內閣

檢視昨日行政院公布的新內閣名單,並對照歷屆內閣的女性政務官人數與比例(如下圖),可以發現 30 年前(1989 年)臺灣剛進入民主化轉型、李登輝接任總統當時的李煥內閣,內閣 20 人中僅有 1 名女性,比例僅占 5%。

然而,以如今女性政務官只剩 2 人撐場、比例僅存 4.76% 來看,根本倒退 30 年,甚至比李煥內閣女性比例 5% 還糟,堪稱為臺灣進入民主化轉型 30 年來史上最「男」內閣

臺灣歷屆內閣人數 & 女性比例

製表/婦女新知基金會 2020 年 5 月 19 日整理,綠底為民進黨執政時期,詳見婦女新知原文解釋

史上最「男」內閣竟然出現在臺灣第一位女總統任期,成為臺灣女性參政史上最大諷刺!蔡英文不僅是臺灣第一位女性總統,2019 年還以高票成功連任,得到總統直選史上最高票數 817 萬 231 票,得票率 57.1%。

蔡總統的第 2 任既沒有連任壓力,又有高度的民意支持,按理說可以擺脫原本官場的父權習氣,再也沒有理由推卸責任,理應更積極促進女性參政。但就連最容易做到的「提高內閣女性比例」、「給予女性人才從政機會」,不僅沒達成,更從 4 年前的林全內閣女性比例 10%,慘跌到今日的蘇貞昌內閣女性比例 4.76%。

此外,行政院長蘇貞昌身兼行政院性別平等會召集人,理應有責任落實行政院性平會通過的 5 大性別平等重要議題之一 ——促進公私部門決策參與之性別平等:提升公部門決策參與、達成任一性別不少於 1/3 目標

但如今內閣女性比例掉至 4.76%,距離 33% 的目標簡直天差地遠,蘇院長若未能以身作則,未來又要如何領導各部會落實 1/3 性別比例原則?

蔡總統 4 年前公開反省言猶在耳

4 年前的 520 前夕,眾多婦女團體齊聚在民進黨中央黨部樓下召開記者會,「翻桌」抗議林全內閣女性比例創下近年新低、倒退回 20 年前的 1997 年蕭萬長內閣女性比例 10% 的低落水準。

曾經擔任陳水扁總統時期國策顧問的婦女運動前輩李元貞,以拒絕出席蔡英文總統就職國宴來表達抗議,並由本會在記者會代為宣讀其發言稿,強烈譴責蔡英文總統對不起在民進黨開創女性參政的彭婉如女士。

當時,蔡英文總統在臉書上表達反省,並公開承諾在未來的人事安排中會「盡量彌補這個階段我們所做的不足」、「也會要求執政團隊,在所有的決策當中,務必要把性別議題納入考慮」。

2016 年 5 月 3 日,在蔡英文就職之前,多個婦女及性別團體聯合舉行記者會,抗議「準總統背棄政治承諾,林內閣漠視性別平等」。圖/婦女新知基金會

4 年後,內閣女性比例不進反退,蔡英文總統的反省與承諾成了空話一場,蘇貞昌內閣潑了婦團大盆冷水,毫不在乎他們曾經宣示過的性別平等價值與願景,更不在乎他們預期中將出現的婦團批判。

用人唯才?還是執政者看不到女性人才?

我們完全可以想像民進黨政府又將以「用人唯才」回應婦團批判,彷彿女性人才並不存在世上。其實並非如此,是民進黨眼中沒有看到女性人才,也不認為民進黨作為執政黨、國會最大黨有責任培養女性與多元性別人才、促進參政機會。

蔡英文總統並非不清楚女性參政之路有多艱難,她曾經在 4 年前競選活動「婦女之夜」中公開表示:「今天,蔡英文可以女性總統候選人的身分站在這裡,我要感謝所有婦運前輩曾經做過的努力!然而,一直到今天,臺灣女性仍然面對許多困境跟挑戰,我要跟大家說,蔡英文領導的國家,絕對是一個最注重多元平等、最注重性別友善的國家。」

現任總統蔡英文。圖/總統府 @ flickr, CC BY 2.0

人民要看到的政績遠不只是拚經濟、做好防疫公衛與國防外交等,還希望看到性別政績。許多民眾關心性平教育是否落實、校園歧視霸凌是否減少;許多家庭渴求幼托與長照的公共化服務;許多女性與同志希望爭取更平等、更友善的工作職場,不再因為身為女性或同志就失去升遷機會,不再因為懷孕或結婚就被迫離職⋯⋯

這些性別政策的目標都是民間長期倡議的訴求,更是明確寫在蔡英文總統 33 項性別政見的公開承諾。若要使性別平等價值與人權觀點融入各項政策,內閣成員是否具備性別意識、人權素養即是重要條件。

一個好的政府要讓人民能夠看到,內閣組成至少應反映臺灣社會在性別、階級、族群之多元代表性,讓所有民眾,無論性別、性傾向、族群、城鄉的差異,都能感受到政府重視社會各階層民意的多元性,而非沿襲傳統政治的父權文化,讓內閣充斥金字塔男性菁英的單一性。

行政院長蘇貞昌出席行政院院長暨總統府、國安會秘書長宣誓典禮。圖/總統府 @ flickr, CC BY 2.0

520 新內閣名單讓我們明白,婦團再如何憤怒,這篇聲明再如何重申女性參政的重要性,都無法改變史上最「男」內閣的既定事實。蘇貞昌院長應儘速就內閣性別失衡提出補救措施,向人民交出具體的性別政績。對此,我們將繼續監督最「男」內閣,並提出 2 項呼籲:

1. 儘速提出內閣性別失衡補救措施

就從實現蔡英文總統 33 項性別政見做起,蘇貞昌院長應要求各部會於一年內提出 3 項與婦女權益、性別平等相關的優先法案送交立法院審查,內容須涵蓋蔡英文總統 33 項性別政見所涉及的(1)參政、決策與性別主流化;(2)公共托育、照顧與友善就業;(3)教育、媒體與文化;(4)人身安全;(5)多元性別與多元家庭。

2. 內閣組成大開時代倒車,立委與民間應共同監督

本屆立委女性比例為 41.59%,已經超過總數的 4 成,反映了臺灣社會民意高度支持女性參與公共決策,但蘇貞昌內閣組成卻大開時代倒車,違反性別平等。

我們呼籲各黨立委與民間站在同一陣線、共同監督史上最「男」內閣,要求行政院各部會應於一年內提出 3 項與婦女權益、性別平等相關的優先法案送交立法院審查。


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原文「【抗議聲明】女總統第 2 任 520 新內閣,竟是史上最『男』內閣!父權傲慢官場現形,女性參政倒退 30 年」原刊載於婦女新知基金會,Right Plus 獲授權轉載。

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Right Plus 編輯部

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