【緬甸】1. 攜手推動家長共學，NGO 將國際經驗帶回臺灣
說到「國際合作」，對 NGOs 來說有各種不同的意義。臺灣有許多 NGO 在東南亞、中國、非洲等地開展教育、醫療、水資源、農業等計畫，面對差異甚大的政治與法律環境、文化與社會氛圍，NGO 無論是資金投入、資源聯結、技術支援或經驗傳承，都需要與當地政府或社區組織妥善溝通，通力合作。甚且，為了克服種種困難，2 國 NGO 攜手進入第 3 國現場也是屢見不鮮。
如今，臺灣 NGO 便決定嘗試這種不一樣的互惠合作──與經驗豐富的大型國際 NGO 一起開展計畫，如同臺灣至善基金會與 Plan International（以下簡稱 Plan）在緬甸的「幼兒照顧與發展」（Early Childhood Care and Development，以下簡稱 ECCD）計畫。
過半家庭臨界貧窮線，不到 3 成的孩子獲學齡前教育
緬甸一方面被譽為「中南半島米倉」之一，全國有 2/3 勞動人口以務農為生，一方面卻又飽受水患、地震、火災、風災、乾旱等自然災害摧殘，在全球氣候變遷最脆弱受害國中，名列第 2 位。2008 年，熱帶氣旋納吉斯重創伊洛瓦底江三角洲，超過 10 萬人喪生、150 萬人受影響，成為緬甸史上最嚴重的自然災害。
Plan 便是在此時進駐緬甸。Plan 是源自英國、世界排名前 50 的大型 NGO，擁有累積超過半世紀的、嚴謹紮實的兒少保護與發展專業，在全球 71 個國家有近 4 萬個夥伴組織。2008 年納吉斯風災後，Plan 在緬甸展開一連串的緊急救援方案，直至 2012 年才進一步施行較長遠的發展型方案。
這些方案與計畫，當然還是以 Plan 的兒少專業為核心，除了前述提及的緊急救援與 ECCD（幼兒照顧與發展），還包括青年經濟培力、衛生與水源（WASH）等計畫。
與此同時，已經有無數的研究報告顯示，ECCD 對孩童的未來發展有巨大的影響。ECCD 的 4 個重點在健康、發展、學習與保護，Plan 的緊急情況下的 ECCD 計畫指引報告更強調，3-6 歲的孩子相對來說已更顯獨立，他們會開始意識到自己是獨立的個體，並且學習提升自立的技巧。這個階段的孩子，特別是脆弱的孩子，其發展與生存的關鍵在於健康照護與營養調適。若照顧妥當，這群適逢學習黃金期的孩子，便能把握任何機會吸收新事物，進一步發展其智力、認知、語言、行為、心理與身體狀態。
如今甫改革開放的緬甸，根據聯合國經濟及社會理事會今年 7 月底的報告顯示，仍有近 1/4 的家庭生活在貧窮線之下，過半數的家庭則剛好臨界於貧窮門檻（註）。截至去年底為止，還有近 3 成的 5 歲以下孩子營養不良。此外，緬甸政府直至今年才開始施行 ECCD 計畫，目前僅有 23% 的孩子有幸接觸學齡前教育。
在這樣的背景下，秉持兒少發展專業的 Plan 早在今年 3 月與至善基金會開啟合作前，便已陸續在緬甸超過 70 個村裡開展 ECCD 計畫。
讓教育的責任與能力，回到父母身上
特別的是，有鑑於緬甸政府的 ECCD 佈建還僅有餘力在幾個城鎮中施行，無法深入擴及村里社區，又缺乏硬體建設（如幼照中心），Plan 在緬甸的 ECCD 因此巧妙發展成一種「去機構化」的親職教育，而這也是 2 年前 Plan 因緣際會找上至善基金會時，至善執行長洪智杰最興奮的地方。
「過往臺灣所熟悉的學齡前教育，都是以學校、幼教中心等方式將孩子們集中起來上課，這是在強調專業化、塑造出專業的權威，好像教育這件事，都是專家說了算。這乍看之下是對教育品質的追求，負作用卻是家長和社會因此將教育的責任放在學校和老師身上，甚至因此對老師們百般苛求。」
洪智杰說：「而 Plan 80 年來的兒少發展經驗給我們最大的啟發，就是學齡前教育如何彈性變通，在硬體設備還無法完備之前，先培力『軟體』，讓父母了解親職教育的重要，引導有興趣的家長組成共學團體，將主要責任回歸父母，讓教育從家庭延伸而出。」
至善基金會長久以來就是善於跨文化服務的 NGO，尤其在兒少發展工作方面，從 2004 年的越南偏遠鄉村幼照計畫、2006 年雲南麗江中學生助學計畫，到 2007 年新竹尖石後山養老部落的第一所幼兒照顧中心，海內外兒少發展經驗累積已超過 10 年。也因此，Plan 這種「去中心化」的教育落實，對至善來說，體會特別深刻。
「在部落裡經營幼教中心，就跟原鄉裡的旅舍、養護機構、長照中心等碰到的困境一樣，因為土地法規、建築物使用執照、教師資格等難以取得，相較於平地往往步步艱難。過往，至善確實努力突破了建築物的安全鑑定，並且培養、訓練有興趣的原住民媽媽們取得保姆證照、族語師資，但這種『先建立設備、找齊人手，再到處鼓勵家長們送孩子來學習』的方式還是很辛苦。」洪智杰解釋。
「而且，不管我們如何努力，還是有很多孩子是在『計畫之外』，散落在社區裡無法受惠的。」他進一步說明：「所以像 Plan 這樣先從社區開始，讓親職能力與知識普及化，讓我們體會很深。等這些家長們找到力量與自信、看到了孩子們的改變，甚至因此改善了與家庭和社區的關係後，自然就會主動積極的想辦法建立硬體了。」
互補互助，一拍即合
「Plan 的技術、專業與價值觀為我們打開全新的視野，再加上理念相近，都強調以人權和包容為本，所以當他們提議合作時，我們立刻著手進行。」洪智杰說：「我們首先選定了緬甸，因為至善已在越南有計畫，希望把精力先集中在東南亞。」
Plan 緬甸的計畫總監（Programme Director）Lin Lin Aung 則說明 Plan 的考量：「我們不希望自己所堅持的價值，在宣傳與勸募時被扭曲，而至善基金會完全理解我們對幼教的堅持與想像，這是我們選擇與至善合作的重要原因。」
「此外，我們也很需要一個樂觀正向看待教育工作的亞洲盟友，與我們共同交流、分享經驗。」Lin Lin 說。再加上 Plan 「去機構化」、以「親職教育」為主體的 ECCD 計畫，正可以視資源的多寡彈性調整規模，因此在合作的初期也稍能減緩至善的募款壓力。
如此這般，相近的理念加上技術上的互補（肇因於臺灣敏感的外交困境，至善無法在與中國友好的緬甸以臺灣 NGO 之名開展計畫；而 Plan 缺乏在地網絡，也難以在臺灣募款與宣傳），臺灣在地 NGO 便如此與國際大型 NGO 一拍即合。如今，時隔半年多，緬甸曼德勒省（Mandalay）良烏鎮（Nyaung-U）已有 10 個村的 300 個父母、約 600 個孩子，受惠於 Plan 與至善的友好連結。
接下篇：2. 快樂的父母教出快樂的孩子，臺灣 NGO 將國際經驗帶回原鄉
註：「貧窮線」又稱為「貧窮門檻」，是世界銀行所訂立之「人類用以維持最低生活標準」的收入底限。聯合國經濟及社會理事會此處報告所指的貧窮線，以人均日收入 1.25 美元為基準，但 2015 年 10 月後，世銀已將基準調整為 1.9 美元。
本文由至善基金會贊助赴緬甸採訪、作者獨立完成。
本文原刊載於 NPOst 公益交流站，於此收錄於原作者作品集中。
