【BRAC１】NGO 茁壯的 4 大關鍵能力：人力、資源、財會、稽查 ／世界前 50 大領袖 Sir Fazle 來臺報導
編按：世界前 50 大領袖法茲雷爵士（Sir Fazle）於 2017 年應公益交流站之邀來臺，分享他如何自 1972 年創辦國際 NGO BRAC 、近半世紀以來持續在其遍布全球、超過 11 萬前線與後勤工作者之間，貫徹其組織價值、凝聚共識，使得一個從發展中國家原生自立、45 年來不斷成長茁壯的 NGO，能夠在世界各地開花結果，蟬聯全球 500 大 NGO 第一名。
BRAC 在全世界 11 個國家扶助超過 1.38 億人，旗下擁有 4.8 萬所學校（包括孟加拉頂尖大學 BRAC University）、1.2 萬個社區發展組織，並透過創新模式經營社會企業（如孟加拉最大的乳製品公司 Aarong Dairy）。BRAC 甚至擁有自己的商業銀行 BRAC BANK，以及全世界最大的行動支付平臺 bKash，使用者超過 2500 萬人。
法茲雷爵士名列 2017 年《財富雜誌》世界前 50 大領袖，更被阿育王基金會（Ashoka）尊為「全球偉人」，並曾榮獲全球公共衛生獎、世界糧食獎、世界企業家獎等無數榮譽獎項。
法茲雷爵士本身就是一個傳奇。此次來臺，他拜會了陳建仁副總統，並與外交部 NGO 事務會、民進黨不分區立委林靜儀與余宛如委員等官方人士對談，同時與臺灣海外援助發展聯盟（Taiwan AID）餐敘，並親致大愛感恩科技交流。年屆 81 歲的法茲雷爵士為人和藹風趣，精闢的分享卻令人印象深刻，此篇為陪同隨行 5 天內的所有交流與訪問記錄報導。 （Link to English version of this article）
1971 年，孟加拉因獨立戰爭而千瘡百孔，再加上致命的熱帶氣旋（颱風）衝擊，上千萬難民顛沛流灕。當時的法茲雷爵士在世界知名的殼牌石油公司（Shell Oil Company）擔任會計部部長，但他於公益交流站年會的演說中強調：「颱風就像我人生的警鐘。我希望可以改善孟加拉的狀況。」
隔年，法茲雷爵士賣掉自己在倫敦的房子，再加上手頭原有的資金，投入 100 萬美金為流離失所的難民們建造遮敝所，並成立了 BRAC。接下來的 9 年內，BRAC 陸續蓋了超過 1 萬戶房舍，並提供醫療照護與兒童教育，在當時是極為成功的救援與重建計畫。
「我以為我完成這些之後就可以繼續回到會計工作，但孟加拉百廢待舉，我發現自己沒辦法離開。」時年 36 歲的法茲雷爵士從此投入扶貧志業。當時的孟加拉，名列全球第 2 貧困國家，極度欠缺醫療與教育系統，BRAC 有幸先從樂施會（Oxfam）與孟加拉政府得到資金，開始了大規模且長遠的扶貧發展計畫。
會計專業出身的法茲雷爵士，在有效的管理與資源運用之下，於第一階段的發展計畫結束後，還剩下些許資金，他準備把結餘還給樂施會，樂施會很驚訝：「把錢留著，你們之後還會有需要。」BRAC 與捐助方的信任由此展開，「有效運用資源」成了 BRAC 留給外界的重要信譽保證。
事實上，有效的管理與資源運用、熟稔市場邏輯甚至創造市場、持續評估計畫的效能與效率，這些原則一直以來都是 BRAC 執行計畫的核心。「很多人都很有愛心，但有愛心還要會思考。」
這也是 BRAC 得以從發展中國家原生長出、拓展至全球的關鍵之一：「我們之所以能走到今天，首先是因為 70 年代的孟加拉實在有太多亟需幫助的窮人；其二是因為孟加拉政府給了我們很大的發展空間，不像很多政府會害怕 NGO 勢力龐大；第三，就是因為我們秉持企業管理思維，不斷檢核活動與計畫成效。」法茲雷爵士說。
他笑著補充：「常有年輕人問我，要如何才能進入 NGO，成為優秀的 NGO 工作者？我總是告訴他們：『先到企業磨 2 年吧！』先到企業裡學習管理思維與市場邏輯，磨練 2 年，再進入 NGO，你會有完全不同的視角。」
賈伯斯：「你為什麼花了 30 年才走出孟加拉？」
秉持高效率的管理思維，走過近半世紀，如今的 BRAC 在全球 11 個國家遍布逾 11 萬工作者。而令人意外的是，不僅臺灣致力於國際合作與發展的 NGO 經常被質疑：「為什麼不先幫助臺灣人？」這個問題顯然在世界各地也不斷出現。當 2001 年 BRAC 首度踏出孟加拉，到阿富汗拓展扶貧計畫時，也遭遇到同樣的挑戰：「你在孟加拉的計畫都完成了嗎？你為什麼不先照顧好孟加拉？」
對於這個問題，法茲雷爵士說：「我要做的就是扶貧，所以哪裡有貧困者，哪裡就有人需要幫助。」話峰一轉，他笑著說：「但我也曾被蘋果創辦人史提夫‧賈伯斯（Steve Jobs）問過：『你為什麼花了 30 年才走出孟加拉？』我想每個人都有很不同的思考。」
看待企業與看待 NGO 的不同視角，還體現在各個不同的地方。當 BRAC 的工作者規模突破 1 萬人時，有人開始擔心他的組織「太大」，他卻感到困惑：「過去我在殼牌石油公司工作，我們全世界工作者加起來超過 30 多萬人，卻從沒有人擔心我們『太大』。為什麼換成 NGO，就會成為一個問題呢？」
對爵士來說，BRAC 其實也很希望有人能複製他們的成功經驗，一起解決問題，但這樣的組織在孟加拉一直沒有出現，BRAC 只好持續擴大：「我知道有很多人喜歡中小型組織，但我們必須擴大，因為我們有很多目標。我想說的是，NGO 要成長茁壯不是問題，問題在於變大之前的準備是否充足。」
「你必須在你擴大之前，就先建立起 4 個最關鍵的能力：人力訓練、募款與資源、財務與會計、評估與稽查。而且這些能力必須在你擴大之前就先打好底子，否則輕易擴大規模會很危險。」爵士說：「BRAC 會先從小的實驗計畫開始，反覆監督、評估與調整，盡可能提升計畫的效能與效率，然後才將規模擴大到全國或區域層次。我們也極為重視人才的招募與培訓，我們在全孟加拉設立了 25 個人力資源訓練中心，等人力與資源都到位之後，才試著去擴大方案計畫的規模。」
賦權貧困者之前，先賦權給工作者
而究竟這麼多人，該如何確保組織的核心價值得以貫徹，並且培育領導人才？
「賦權是關鍵。」法茲雷爵士強調：「BRAC 有很多不同專業的領導者，各自負責不一樣的計畫，我們讓他們自己做許多決定。當然，有些人會犯錯，但我們允許犯錯、讓每個人都有機會犯錯，只要他們能夠從錯誤中學習。這些領導人不一定都會長久留在 BRAC，但他們如果到其他舞臺去發揮，我也覺得很好，因為同一時間，BRAC 也會有其他新血加入。」
法茲雷爵士進一步指出：「BRAC 有 4 大核心價值：誠信（integrity）、創新（innovation）、包容（inclusiveness）與效能（effectiveness），每一個價值底下都有其子目標，我們將之製作成小冊子，確保每一個新進員工都能理解並認同這些價值。每年，我們也會於年底重新檢視並調整工作計畫，並且每 5 年調整一次階段性目標，以確保 BRAC 持續往正確的方向前進。」
接下篇：2. 社會企業是為解決問題與助人而存在 ／世界前 50 大領袖 SIR FAZLE 來臺報導
本文原刊載於公益交流站，於此收錄於原作者作品集中。
