位於臺北市龍山寺前的艋舺公園，每到夜晚，無家可歸的人們便以紙箱為墊、長椅為床，設法撐過一夜，成為北市無家者的主要聚集地之一。然而，臺北市政府將在 6/19 正式啟動公園改建工程，預計 1 年半左右完工。
由關注萬華貧窮與弱勢組成的「無家者聯盟」，包括人生百味、芒草心慈善協會、臺北市悠惜關懷協會等民間團體，9 日召開記者會指出，北市府出爾反爾，將原本承諾的「分區施工」改為「一次施工」，卻缺乏完善的配套措施，導致約 60、70 名無家者集體面臨迫遷、四散各處。
「這次改建，如果市府沒有更積極的無家者（安置）政策，將可能成為臺北市近年最大規模的社會排除事件。」人生百味共同創辦人巫彥德說。
北市府政策跳票，「真正的安置不該只是把人移走」
無家盟表示，去年（2024）北市府曾承諾，將採取「分區施工」方式，盡量減少對無家者與周邊社區的影響。比如說，施工期間讓東側迴廊的無家者暫時去西側睡，避免他們無處可去，或被迫流動到附近街頭，加深與社區居民之間的張力。
然而，今年 5 月，無家盟看到艋舺公園牆上的公告，才發現施工方式大改，整座公園自 6/19 就會全面關閉，使改建帶來更大衝擊。
記者會上，已在艋舺公園生活 8 年的無家者「秀秀」，分享她遭詐騙集團恐嚇，所有積蓄被拿走，走投無路之下才來到公園棲身。幸好公園裡有保全和社工會時刻關心她的狀況，也常有人來叫工、找她工作，讓她得以勉強維持生活。
「沒有這個地方，我要去哪找工作？希望改建快一點，不要讓我們等太久。現在我也不知道要去哪裡，這真的很困難。」秀秀說。
已在艋舺公園生活 8 年的無家者「秀秀」。圖／無家者聯盟提供
無家者聯盟社工張羽儀提到，上週訪問艋舺公園的無家者時，其中有 2 人表示之後會去臺北車站、2 人打算留在公園周邊，另有 2 人會找社會局求助，顯示改建在即，仍有不少人尚未確定去向。
實際上，臺北市社會局近期也加快腳步、協助無家者轉往其他街友安置據點，包括距離北市較近的「圓通居」或「廣安居」，或新北市萬里區的無家者重建中心「優遊之家」等。此外，無家盟也因應這次改建，著手發展短期的安置方案。
不過，浪人食堂社工傅聖雅也強調，並非只要找地方讓無家者住進去，問題就能一勞永逸。
「艋舺公園對無家者來說，不只是暫時過夜的地方，更是生活與工作的交會點。」傅聖雅指出，許多招工都會在公園發生，像是找人舉牌、出陣頭等臨時工，無家者也會在這裡跟工頭建立長期聯繫，靠著打零工領現金維持生計，甚至因此逐漸穩定生活。
傅聖雅表示，許多安置空間因擔心鄰避效應，常設立在偏遠的郊區，不僅交通不便，也容易錯失工作機會，很多人甚至連手機都沒有，根本無法即時接到臨時工的通知，所以搬進機構後，反而會失去原本好不容易建立起來的工作與人脈，「這不是安定，而可能成為一種斷裂。」
此外，收容／庇護中心等安置機構過的是團體生活，裡面會有很多管理的規定或限制，與無家者的生活步調不一定相容。她舉例，曾有大哥說之前工作回去比較晚，就會擔心錯過門禁的時間。且有些無家者本來就不擅長人際相處，在機構有限的空間內，也更容易累積壓抑、發生衝突。
「不是說街頭比機構更好，但真正的安置，不該只是把人移走，而是要接住一個人生活的軌跡。」傅聖雅說：「不應該是斷開工作、切斷社群，讓人失去連結和選擇，而應是讓人保有尊嚴，維持熟悉的生活節奏，在連結中慢慢走向穩定與安全。」
傅聖雅強調，艋舺公園對無家者來說，不只是暫時過夜的地方，更是生活與工作的交會點。圖／無家者聯盟提供
芒草心慈善協會祕書長李盈姿也指出，根據過去服務經驗，最有效支持無家者的方式，是提供「就近」、「即時」的協助。若能在他們熟悉的生活圈內提供在地服務，不僅更方便，也能幫助無家者穩定生活、逐步翻轉困境。
「不要走回頭路」，社會排除只會造成惡性循環
2015 年起，北市社會局成立艋舺公園專案計畫，透過跨局處合作，推動多項輔導措施，包括限制無家者僅能夜間留宿、集中管理行李、協助媒合安置，以及加強公園環境清潔等。根據社會局統計，近 5 年來，公園內列冊的無家者人數已從 129 人降至 59 人，環境也隨之改善。
友洗社創有限公司負責人林立青表示，艋舺公園能逐漸穩定，是仰賴多個局處共同合作的成果。這次改建，應由市府拉高層級處理、整合規畫無家者的去向，才可能真正解決問題，而非讓單一局處或民間去獨力承擔。
長期研究無家議題的臺灣大學社會學系教授黃克先指出，艋舺公園無論白天或夜晚，都是人流密集、使用率極高的空間，人多自然雜亂，但過去已有相關措施維持秩序。若改建只是為了趕走無家者，反而會讓他們四處流散、失去支持，無法獲得應有協助，也可能造成其他地方的困擾。這次改建，北市府應延續過去進步的方向，不要走「排除無家者」的回頭路。
巫彥德也說：「很多人是走投無路、沒有選擇才來到街上，但外界常認為他們好吃懶作，認為不該給無家者太多資源，於是排除他們。結果只會讓他們更難好好生活，陷入惡性循環。」
「原本至少還睡在公園裡，現在可能只能睡在附近的廣州街或店家門口，更容易引發衝突、加深汙名，帶來更大的社會排除。」
巫彥德表示公園改建，若沒有更積極的無家者（安置）政策，將可能帶來更大的社會排除。攝／曾玉婷
此外，巫彥德也提到，在世界各地無家問題加劇時，日本卻是少數的例外。2022 年，日本陷入經濟蕭條，許多人失業破產、流浪街頭，無家者人數一度將近 2 萬人，同年，政府推出《路上生活者自立支援特別措施法》，由中央制定法律、地方整合服務，在 20 年內成功減少約 8 成的無家者。
「艋舺公園改建的這段時間，是一個非常關鍵的契機。」巫彥德強調，臺灣中央政府也應比照制定無家者專法，而地方政府則應由市長出面、整合各局處資源，才能有更多量能解決無家困境。
無家盟３大訴求：北市府應跨局處整合、推動《無家者專法》、評估臺北車站量能
記者會上，無家盟提出 3 大訴求。首先，北市府針對都市公共空間的規畫、建設與管理，應制定「包容性」的政策方向，真正改善無家者的居住與生活需求。事前也要備妥配套措施，在鄰近地區協助媒合住房或租屋空間。
並且，臺北市長蔣萬安也應親自或指派副市長統籌各局處，避免像這次改建計畫跳票的情況再次發生，讓責任過度集中在社會局，導致第一線社工獨自承擔安置無家者的壓力。
第二，早在 2017 年的兩公約國際審查時，就有專家建議臺灣應制定《無家者專法》，包括明定無家者的定義、建立避免人們無家可歸的制度、規畫政府的預算與資源等，這些都需要跟長期投入貧窮議題的 NGOs 有更多討論和合作。呼籲衛福部盡快提出已擱置多年的草案，送交立法院審議。
芒草心慈善協會倡議專員王今暐也強調，無家者至今沒有一個穩定的法定預算與法定福利身分，如果沒有專法保障，也會因為各縣市的財政能力不同，使無家者的資源在財力較弱的縣市中更容易被排擠。
最後，隨著艋舺公園即將全面關閉，部分無家者預計往臺北車站周邊移動，無家盟也呼籲市府，應提前評估當地的空間與服務量能是否足以承接這波人流，避免發生其他衝突。
改建前的艋舺公園一隅，有無家者和散步民眾。攝／曾玉婷
臺北市社會局：持續協助安置、呼籲中央支持各縣市
臺北市社會局社工科長邱慶雄表示，社會局自去年底（2024）起，已針對艋舺公園內的無家者調查安置意願、持續安排他們去各個安置據點。其中多數都會在臺北市中和區的圓通居，少數人會去大同區的廣安居。
對於有參加社會局派工的無家者，也會協助他們尋找租金較低的房屋，並提供租屋補助。此外，也有民間團體找房舍承租，轉作安置空間提供床位外，目前已有部分無家者在等待候補入住。
邱慶雄指出，目前艋舺公園的無家者中，約有 8 成都是來自外縣市，其中又以新北市最多，因此社會局也會先安排他們入住圓通居等據點，若有意願返鄉，新北市也會協助後續的安置。也呼籲中央政府應增加對地方政府的補助，讓各縣市有能力承接與服務在地的無家者。
最後，邱慶雄也坦言，有些無家者已在艋舺公園生活多年，不願離開熟悉的環境，因此社會局也有規畫備案。若改建開工後，仍有人不願前往中途之家或民間據點，也會開設局內自己的緊急夜宿空間，提供帳棚與沐浴等服務，確保無家者在改建期間仍有臨時棲身之處。
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