【城市共生１】艋舺公園改建：分段施工、迴廊縮減衝擊街友、半數以上使用者原來「有家」

位於臺北市萬華區龍山寺正對面的艋舺公園，白天聚集著閒聊、下棋、運動伸展的長者，入夜後，無家可歸的人們以紙箱充當床墊，睡在長椅旁度過一晚⋯⋯艋舺公園在萬華落成近 20 年，將於明年（2025）進行大規模改建。

回顧 2019 年，當時臺北市議員吳沛憶，指出艋舺公園空間規畫不佳、缺乏設計特色，要求重新打造。2 年後，臺北市公園處開始推動改建籌備計畫，陸續舉辦景觀工作坊、說明會等，找來萬華的里長、商家、社福團體、政府官員等人參與討論。設計團隊更期待，把艋舺公園打造成形同「東京表參道」的觀光景點。

今年 4 月，艋舺公園改建案通過北市府的「都市設計及土地使用開發許可」審查，顯示改建已成定局。工程初步預計在年底發包，明年開始動工，工期預估約 1 年。

然而，長年深耕萬華貧窮與弱勢議題的民間團體，包括人生百味、芒草心慈善協會、臺北市攸惜關懷協會、臺灣思安慈善服務協會、臺灣夢想城鄉營造協會等，發現整個改建籌備過程中，缺乏無家者和其他公園使用者的聲音，對施工過程和改建後的衝擊影響評估、配套措施都付之闕如。

這些團體共同組成「無家者聯盟」（下稱無家盟），今年 6 月發起「艋舺公園使用者需求調查」，召集數十位志工上街訪問公園的日間使用者、夜宿者，與附近商家，共收集 168 份問卷（註 1），盼釐清公園使用者的面貌和需求，提供未來改建時，市府構思配套的參考，也希望透過公民調查行動，開啟社會大眾與無家者之間的對話。

註 1：艋舺公園使用者需求調查

調查期間為 6/13-6/21 的下午時段（13:00-17:00）與晚間時段（20:00-22:00）。調查對象為下午時段的「日間使用者」、晚間時段的「夜間露宿者及使用者」，以及艋舺公園周邊店家。

調查共計完成 168 份問卷，包含 74 份一般民眾、33 份周邊店家，以及 94 份無家者（皆為夜間露宿者，除了少部分白天在公園活動、晚上夜宿臺北車站等地的無家者，其餘 70 份皆為夜宿艋舺公園者）。

公園是「所有人」的公園，庇護街友更庇蔭社區長輩

這次改建，最大的轉變包括更改艋舺公園迴廊屋頂的顏色和樣式、將龍山寺前方廣場的下凹水池填平，以及將面向和平西路與三水街側的迴廊部分拆除，以引進人流等。煥然一新的景觀固然值得期待，但更多居民關心的其實是「人」的議題。

6 月下旬，北市公園處在龍山文創基地舉辦的說明會上，幾位在萬華長大的居民都不滿艋舺公園長期被無家者占據：「硬體設施變得再好，但遊民問題不解決，都沒有用！」

實際上，根據無家盟的調查結果，在艋舺公園的日間使用者中，53% 是社區一般民眾、47％ 是無家者。也就是說，「有家」的一般民眾，才是艋舺公園白天的主要使用者。

這些一般使用者有將近一半是 70 歲以上的高齡長者，7 成以上超過 60 歲。他們白天通常去公園休息（59.5%）、交朋友（54.1%）、領愛心便當或生活用品等物資（31.1%），或休閒娛樂（27%）。其他還有散心、懷舊、運動、喝酒、找工人、找工作、發物資、互相幫忙等。

有負責訪談的志工感慨，艋舺公園作為「老人日照中心」的功能很強大，白天除了在地人，也有遠從新莊等地來的人，他們坦承自己是因為「孤獨」，才來尋找與他人的連結，整天都在公園交朋友、聊天、滑手機打發時間。

值得關注的是，使用公園的一般民眾中，有 17.7％ 具備低收／中低收入戶身分、13.5％ 有身心障礙證明；但在無家者身上，卻只有 6.4％ 跟 3.5％ 的人，可以拿到福利身分，差距甚大。

無家盟說明，這並非代表一般民眾比無家者更貧弱，而是因為臺灣社會救助制度的審查門檻太嚴苛。例如，現行《社會救助法》對於「家戶」和「居住地」的要求極高，導致跟家人斷絕往來、沒有穩定居所的街友容易直接被排除。

身心障礙證明的核發也同樣嚴苛，事實上，我國政府核定的身心障礙人口比例（5％），長期以來都遠低於國際平均（15％）。這些制度讓許多人難以申請補助，因此落入街頭，或者反過來因為落入街頭（沒有固定居所）而無法獲得補助。

整體來說，這群公園的日間使用者，既是附近鄰里經濟的消費者、幫忙找工作的媒合者和勞動者，也是慈善活動的施與者和收受者，入夜後，多數人其實都會返家或轉往他處，和許多居民原本想像的「公園被無家者占據」不太一致。

無家者方面，根據臺北市社會局受訪時指出，目前艋舺公園街友列冊約 89 人，實際會睡在公園的約 70、80 人。由於公園規範，晚上 9 點後才可鋪睡袋睡覺，到了隔天早上 7 點後就不得躺臥，還有體力和能力的街友白天會去打零工，部分人會繼續坐在公園休息。

無家盟社工張羽儀，也是這次調查的執行人。她還觀察到，有些無家者的行李塞不進社會局提供的行李袋，卻因為工作要離開公園、又擔心隨身物品被清掉，乾脆「僱用」其他身體狀況欠加、無法上工的無家者來顧行李，形成在地獨特的打工文化。

「對於近貧的民眾與赤貧的無家者，艋舺公園都有不易取代的價值。」無家盟表示，在房價高、消費高的雙北市區，艋舺公園已成為高齡者日常社交、休閒、領取物資、媒合工作機會的場所，也為窮人保留一塊在地安老的生活場域。

無家者離開如同斷線，施工後何去何從？

此次公園改建案，從居民商家、在地服務團體到無家者，各方都擔憂因為工程缺乏配套，導致施工期間或竣工後，無家可歸的人失去休息空間，只能外移至鄰近街道，另尋棲身之地。

根據社會局等各方說法，未來也許會採取分段施工，比如讓東側迴廊的無家者暫時睡在西側迴廊，但明確的施工期程和細節安排，現階段都未定。即使完工後，仍可能因為部分迴廊和屋頂被切掉，導致可用面積縮減。

調查結果顯示，在 70 位夜宿公園的無家者中，有 46 人認為移居到走廊另一側有困難，主要是擔心過度擁擠、遇到騷擾與人際糾紛等因素，多數人還是想以艋舺公園附近商圈、萬華地區街道與公共空間，作為替代居住方案。

面對外移，居民間有不一樣的聲音。有人認為應趁機「驅離所有無家者」。畢竟公園有保全跟清潔人員能定期巡邏、照顧和打掃，如果破壞附近鄰里的環境與秩序，造成騎樓髒亂、隨意吐痰便溺、阻礙行人通行，誰來管理？

也有民眾認為，「不該讓居民承擔所有街友在萬華聚集的社會成本」。他們一方面不希望排除無家者、願意共存共融，但也認為需要有好的配套措施，避免影響在地居民的生活環境。

「其實我們（在地團體）也很擔心。」張羽儀說：「無家者離開公園後，我們要去哪裡找到他們？當人身安全發生問題、醫療資源不足時，該如何是好？」

她曾在公園外見到無家者跌倒骨折、倒地 2 天無人理會，甚至在橋下發現無人聞問的屍體。這些人沒有電話、人際關係斷裂、無穩定居所，當社工和保全遍尋不著時，往往更容易被漏接。

「人總是需要一個空間。如果整座城市都沒有地方能求助，沒有錢、沒有安居的地方、沒有可以使用的公共廁所，都會在街道社區裡面產生很多的問題。」張羽儀說。

「有人要改建我家，但我沒資格發表意見」

艋舺公園改建已經過 3 年多的籌備，但根據調查結果，受訪的周邊店家雖是改建案裡的重要關係人，得知改建的比例卻僅有 48%。

臺北市萬華街區發展協會理事長洪文和提到，龍山寺地下街的商家擔心施工會影響人流生意，雖然公園處承諾會想辦法降低衝擊，包括施工聲響和動線等，但細節皆未確定；而無家者得知公園要改建的比例最高（81%），但他們的聲音在改建籌備中，似乎不被納入討論。

負責執行無家盟調查的李佳庭，是攸惜關懷協會社工。她指出，市府有諮詢社會局和民間團體的意見，卻沒有特別聆聽無家者的想法。她回顧公開說明會時，現場許多居民紛紛舉手發言：「我當時從座位回頭，發現幾個自己服務的個案阿伯就坐在後面，他們一句話都沒有說，只是靜靜認真坐著聽。」

主要訪談無家者的張羽儀則指出，多數無家者的想法，其實跟一般民眾的想像很不同，他們並不是想要「賴著不走」，反而認為「政府想怎麼改就怎麼改」、「我不屬於這裡」、「我沒資格表達自己的想法」、「可以睡就睡，不能睡我就離開」。

「無家者在改建中承受最多、衝擊最多，但他們大部分卻認為自己沒資格替自己的生存權利發聲，甚至流露出一種抱歉的心情。還說改建如果能讓更多人來到公園，會拍手贊成，卻又說他們可能會嚇到人家，反而還去擔心其他人。」

張羽儀說：「這讓我覺得，我需要做一點什麼，把他們真實的困難、真實的處境，傳達給社會大眾。」

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