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臺東縣一間知名安置機構長期安置弱勢少年、觸法少年等,2020 年卻爆發性侵案:機構的林姓主任猥褻安置機構中的兩名少年,其中一名少年被主任要求互相手淫,少年與機構組長反映後,林姓主任甚至毆打、威脅少年要他收回指控(以下稱甲男事件)。林姓主任 2022 年被法院判強制猥褻及傷害罪成立。
監察院在 2022 年糾正臺東縣政府,但糾正後,這間機構仍發生 11 起不當管教及性平事件,2023 年甚至發生嚴重的性侵事件。今年 3/26,監察院宣布臺東縣社會處長陳淑蘭有嚴重疏失,彈劾陳淑蘭,多多益善整理出彈劾的 4 大原因:
原因 1:監察院指出,陳淑蘭接獲甲男事件的通報後,應該先確認甲男沒有重大風險,再聯繫機構,但她卻違法在第一時間先通知機構所屬的基金會。
原因 2:監察院 2022 年糾正臺東縣政府後,臺東縣社會處派員調查,發現這間機構除了林姓主任,還有 6 名員工疑似不當對待(註)兒少。陳淑蘭身為社會處長,卻沒有依法確認 6 人是否適任,只處以罰款、並要求機構改善。隔年再度開會,也只裁處其中 2 人,另外 4 人不裁處。
根據家扶基金會,對兒少常見的「不當對待」包含 4 種類型,包含性虐待、身體虐待、精神虐待,以及嚴重疏忽。「嚴重疏忽」是指照顧者沒有提供孩子基本生活需求,常見的疏忽包括營養不良、居住環境惡劣等。
原因 3:社會處要求機構「限期改善」後,沒有派專業人員協助機構。另外,機構提出改善計畫後,社會處迅速在 7 天內就同意備查。監察院指責,社會處「要求改善」只是虛應故事。
原因 4:臺東縣長饒慶鈴的父親饒穎奇長期擔任這間機構所屬基金會的董事,臺東縣政府依法應該利益迴避,但陳淑蘭卻代表臺東縣社會處與機構簽訂機構安置輔導契約書。
臺東一間安置機構 2020 年爆發猥褻安置少年的「甲男事件」,監察院在 2022 年糾正臺東縣政府,但之後機構持續發生 11 起不當管教及性平事件。今年 3/26,監察院除了彈劾臺東社會處長王淑蘭,糾正花蓮縣政府和衛福部,並二度糾正臺東縣政府。
二度糾正臺東縣政府的原因:
糾正衛福部的原因:
糾正花蓮縣政府的原因:
花蓮縣過去轉介到該機構的個案高達 14 名,其中,花蓮縣主責個管的○姓少年,在機構與其他兒少多次發生性議題。甲男事件發生後,機構量能不足,於是兩度請求花蓮縣政府將○姓少年轉到其他地方安置,但花蓮縣政府置之不理。花蓮縣的社工也沒有察覺○姓少年在機構長期遭不當對待。監察委員因此也糾正花蓮縣政府。
3 月,一名由兒福聯盟(兒盟)負責收出養的 1 歲男童疑似被保母虐死,引發輿論熱議。衛福部社家署 3/21 在行政院會針對此案進行報告,並列出案件時序表,提出 4 個「漏接男童」的斷點:
斷點 1|新北市政府社會局樹鶯社福中心為男童開案時,著重「家庭經濟」,沒有對評估「出養必要性」。該中心目前尚未結案,但去年 8/31 後,就沒有訪視男童的紀錄了,且去年 10/24 兒盟回報第 2 次訪視情形,社福中心也沒有相關紀錄及作為。
斷點 2|兒盟沒有依照「兒少最佳利益」、「依附關係」、「安家需求」交給原本的保母安置,改交給兒盟合作的保母。而兒盟 3 次訪視期間雖然發現有異狀,卻缺乏兒少保護敏感度,沒有有積極作為,也沒有督導機制。
斷點 3|臺北市社會局居托中心在兒盟訪視隔天依常規執行「新收托訪視」,卻沒發現男童頭部瘀青。
斷點 4|是臺北市、新北市、兒盟各自服務,沒有橫向聯繫。
此外,衛福部也整理出「實務面」、「制度面」及「法制面」 3 個面向的精進作為。衛福部表示,4 月上旬會邀集專家、實務工作者、地方政府,研商照顧「安置出養兒童」及「全日托育保母」的訪視頻率、檢核清單,與相關指引,預定 4 月底完成。
針對 3 月引發熱議的兒虐案,衛福部與教育部 3/22 偕同專家到兒盟查核後,提出 7 項缺失,要求兒盟 2 週內改善。兒盟組成事件檢討小組,3/27 召開記者會,再次致歉並說明改善計畫,計畫包含 3 大重點:
精進收出養流程:將增加「出養必要性的評估」、建立「出養安置品質的檢核機制」、改進「出養媒合過程」、改善「出養家庭支持服務」。並加強與「居托系統」、「社安網脆弱家庭」等單位的橫向聯繫,也增加外部專家的審查機制。
改善社工督導機制:將改善以下 5 項目:
社工兒少保護風險敏感度的培訓:將衛福部推展的 SDM 訓練、「兒少保護安全評估」納入社工職訓必修課程。
此外,兒盟也針對「訪視紀錄是否確實」、「內控疏失」、「經費使用方式」等外界好奇的問題,提供書面回應。
3/10 爆發的保母虐童案,讓國內收出養制度備受關注,衛福部更在檢討會議中明令各地方政府,之後等待收養的孩子,需由寄養家庭來照顧。然而臺灣寄養家庭服務其實也日漸困難,台灣世界展望會(展望會)就在 3/26 表示,將終止開辦超過 30 年的家庭寄養服務。
展望會從 1991 年開始,接受各縣市政府委託,在全臺北、中、南開辦家庭寄養服務,協助安置兒少。但展望會表示,考量社工人力不足、寄養家庭招募不易,且現在需要寄養的小孩大多是特殊兒,照顧上更困難,應該要有更專業人士協助,最終決定停止寄養家庭服務。
根據資料,世界展望會目前與 4 縣市合作提供寄養家庭服務,包含臺北市、新北市、高雄市及屏東縣,與新北的合作案到 4 月底,臺北、高雄及屏東都是到今年底。
3 月保母虐兒事件發生後,社工成為大眾咎責對象,衛福部也在檢討會議中說「社工敏感度不足」,並要求社工「加強訪視頻率」。引發社工社群不滿。3/20,臺北、花蓮、高雄、桃園等 4 個社工工會帶著 2300 人連署、70 多個團體支持的陳情書,集結衛福部門口抗議。
南投縣社工師公會理事沈意婷表示,事件發生後,大眾對社工充滿敵意,甚至有社工在家訪時,被社區民眾怒罵、羞辱。陳情訴求指出,社會工作本來就有其限制,不是社會問題的「萬靈丹」;此外,社安網也並不是「社工安全網」,既然叫「社會」安全「網」,就該由社區、警政、衛政、消防、社政共同努力。
針對衛福部的檢討,花蓮縣社工職業工會理事黃盈豪表示,社工的訪視頻率需要跟個案量、服務品質等整體脈絡一起審視,衛福部要求的「提高訪視頻率」難以系統性地解決問題。臺北市社工職業工會理事蘇莉淳也說,社工服務量能難以負荷,要培養出有敏感度的社工就更為困難。
社工聯合提出 5 點訴求:
2022 年,士林地方法院審理一起妨害性自主案件,當事人在 1999 年受害,但到 2021 年才提出告訴,但這時案件已經超過「加重強制性交罪」、「加重強制猥褻罪」的追訴期 20 年,法院最終不起訴。
這起案件的律師蔡尚謙表示,妨害性自主相關犯罪(例如猥褻、性侵)是非常特殊的犯罪類型,傷痛與恐懼可能在時隔多年後仍深深影響著被害者。且如果被害者是在幼童時期遭受侵害,等他們辨識出來、有能力提告時,可能都已經是十多年後。因此,他認為《刑法》與《刑法施行法》有關追訴期的規定違憲,提起釋憲。
蔡尚謙舉例,假設某甲 1999 年生,在 2002 年(某甲 3 歲時)遭長輩性侵,但因為事發時年紀還小,很難具體表達受害的狀況。到了 2017 年,某甲高中接受建康教育、法治教育後,了解自己經歷的事情原來是性侵。但這時某甲才 17 歲,面臨升學壓力,也不知如何向外求援。後經過升學考試、就讀大學後,某甲的身心發展較健全成熟,才在朋友協助下報案,然而,這時可能已經超過 2022 年的追訴期限。
今年 3/25,憲法法庭宣布將受理這起釋憲案件,有機會讓年幼時受到侵害的兒少,有機會提起告訴、尋求救濟。
2022 年臺灣被外國媒體形容為「行人地獄」,促使交通部在 2023 年實施「違規記點新制」。但運輸業駕駛抗議法條太嚴苛,行政院今年 3/8 通過《道路交通管理處罰條例》修法草案,將改為「罰鍰 1200 元以下的違規不開放民眾檢舉(只能由警察等執法人員稽查)、不記點」。
這類違規共有 10 項,包括「在人行道、行人穿越線前違規停車」、「違停身心障礙專用車位」等,修法草案引發路權團體不滿。行人零死亡推動聯盟 3/23 集結行政院前抗議,提出 5 大訴求:
榮星花園公園的遊戲場是臺北市第一座啟用的共融遊戲場,有保障兒童遊戲權的代表性意義。但議員許家蓓 3/15 指出,共融遊戲場的遊具漆面斑駁、吊梯把手外層的保護用膠質毀損、沙坑旁木椅甚至露出生鏽釘子。許家蓓質疑,這些缺失明顯不是第一天發生,公園處卻沒有即時修復。
臺北市工務局公園處圓山公園管理所主任楊國瑜 3/26 表示,已經將釘子外露的木椅拆除,3/20 已裝上新木椅;遊具漆面剝落的部分,楊國瑜說,因為不屬於損壞,所以列入年度開口契約預約工程,依序辦理;水平吊梯把手的膠質套殼,因為跟吊把是一體成型的,難以拆裝,所以先纏上絕緣膠布修繕。
公園處表示,缺損的設施分成兩種,第一種可簡易修繕的部分 3 至 14 天可改善;但進口遊具零件多屬特製化,必須向國外原廠調用零件,須等約 30 天。
公園處說,未來在設計規畫遊戲場時,就可先討論後續維護機制。比較容易耗損的進口零件,會請進口廠商先定期備料,並盡可能讓國內廠商自行生產設備,降低進口材料修繕時間。
近日,泰國和日本都傳出有助於同性婚姻通過的消息。《民事和商事法》是泰國規定婚姻、稅務等事務的法律,泰國眾議院 3/27 通過《民事和商事法》修法,草案修改法案內的性別用語,例如將「男人與女人」改為「個人」、把「先生與妻子」修改為「婚姻夥伴」。若法案正式生效,泰國等於正式通過同婚。
雖然草案還需要送交參議院投票,並送交由泰王同意,但 3/27 的投票是以壓倒性的票數通過,眾議院 500 位議員中,只有 10 位投反對票。由於法案共識高,預計今年底前,泰國同婚可以正式實施。泰國也將成繼臺灣和尼泊爾後,成為全亞洲第 3 個承認同婚的國家。
日本最近則通過了「不承認同婚等同違憲」的訴訟。日本 3 對同性伴侶日前主張,《民法》與《戶籍法》不承認同婚,違反《憲法》「法律之下人人平等」、「保障婚姻自由」的原則。
3/14,札幌高等法院二審判決出爐,法院認定法律不承認同婚確實屬於「違憲」。過去,日本全國有 5 處「地方法院」都審理過「不允許同婚等同違憲」的訴訟,這次的判決是日本「高等法院」第一例違憲判決,雖然日本高等法院無權直接修法,但這次判決將有助於之後同婚合法化的立法討論。
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