【雙週報｜3/16-3/29】臺東兒少機構再爆性侵社會處長遭彈劾、展望會將停止寄養服務、兒虐案檢討陸續公布
1. 兒少｜判刑、糾正都沒用？安置機構再爆性侵與不當管教，監院彈劾臺東社會處長
臺東縣一間知名安置機構長期安置弱勢少年、觸法少年等，2020 年卻爆發性侵案：機構的林姓主任猥褻安置機構中的兩名少年，其中一名少年被主任要求互相手淫，少年與機構組長反映後，林姓主任甚至毆打、威脅少年要他收回指控（以下稱甲男事件）。林姓主任 2022 年被法院判強制猥褻及傷害罪成立。
監察院在 2022 年糾正臺東縣政府，但糾正後，這間機構仍發生 11 起不當管教及性平事件，2023 年甚至發生嚴重的性侵事件。今年 3/26，監察院宣布臺東縣社會處長陳淑蘭有嚴重疏失，彈劾陳淑蘭，多多益善整理出彈劾的 4 大原因：
原因 1：監察院指出，陳淑蘭接獲甲男事件的通報後，應該先確認甲男沒有重大風險，再聯繫機構，但她卻違法在第一時間先通知機構所屬的基金會。
原因 2：監察院 2022 年糾正臺東縣政府後，臺東縣社會處派員調查，發現這間機構除了林姓主任，還有 6 名員工疑似不當對待（註）兒少。陳淑蘭身為社會處長，卻沒有依法確認 6 人是否適任，只處以罰款、並要求機構改善。隔年再度開會，也只裁處其中 2 人，另外 4 人不裁處。
註：什麼是兒少「不當對待」？
根據家扶基金會，對兒少常見的「不當對待」包含 4 種類型，包含性虐待、身體虐待、精神虐待，以及嚴重疏忽。「嚴重疏忽」是指照顧者沒有提供孩子基本生活需求，常見的疏忽包括營養不良、居住環境惡劣等。
原因 3：社會處要求機構「限期改善」後，沒有派專業人員協助機構。另外，機構提出改善計畫後，社會處迅速在 7 天內就同意備查。監察院指責，社會處「要求改善」只是虛應故事。
原因 4：臺東縣長饒慶鈴的父親饒穎奇長期擔任這間機構所屬基金會的董事，臺東縣政府依法應該利益迴避，但陳淑蘭卻代表臺東縣社會處與機構簽訂機構安置輔導契約書。
- 相關報導：臺東兒少機構主任性侵院生、其餘兒少持續受害逾３年，社會處長陳淑蘭遭彈劾
- 新聞來源 1：「信任的人，卻背叛了我」──國家首次啟動兒少安置機構及校園性侵訪查，聆聽被害人聲音
- 新聞來源 2：台東知名安置機構林姓主任 涉強制猥褻園生判4年
- 新聞來源 3：監察院通過彈劾臺東縣政府社會處處長陳淑蘭
2. 兒少｜臺東安置機構再爆不當管教和性侵，監察院糾正臺東、花蓮和衛福部
臺東一間安置機構 2020 年爆發猥褻安置少年的「甲男事件」，監察院在 2022 年糾正臺東縣政府，但之後機構持續發生 11 起不當管教及性平事件。今年 3/26，監察院除了彈劾臺東社會處長王淑蘭，糾正花蓮縣政府和衛福部，並二度糾正臺東縣政府。
二度糾正臺東縣政府的原因：
- 甲男事件後，臺東縣政府沒有妥善監督機構改善。
- 針對甲男事件，監察院要求臺東縣議處府內失職人員，但社會處竟全數歸咎於基層社工、中階主管，導致社會處 3 年內高達 17 人調職或離職，主管卻從未被懲處。
- 甲男事件後，臺東縣沒有依規定組成危機評估小組，也沒有通知相關地方政府加入、共同處理，導致花蓮縣、屏東縣等持續轉介 13 名兒少入住機構 。
糾正衛福部的原因：
- 監察院 2022 年已經提醒衛福部，應該跟臺東縣政府研議如何加強監督力道、改善評鑑，但衛福部沒有盡到監督臺東縣政府的責任。
- 除了臺東縣長饒慶鈴的父親在該機構擔任董事，饒慶鈴也有其他家人在別的基金會當董事，臺東縣時常與這些基金會簽訂標案、契約。衛福部應監督、把關地方政府公務員，確認他們是否依法利益迴避。
糾正花蓮縣政府的原因：
花蓮縣過去轉介到該機構的個案高達 14 名，其中，花蓮縣主責個管的○姓少年，在機構與其他兒少多次發生性議題。甲男事件發生後，機構量能不足，於是兩度請求花蓮縣政府將○姓少年轉到其他地方安置，但花蓮縣政府置之不理。花蓮縣的社工也沒有察覺○姓少年在機構長期遭不當對待。監察委員因此也糾正花蓮縣政府。
3. 兒少｜保母虐兒案：到底哪裡漏接了男童？衛福部提出 4 個漏接斷點
3 月，一名由兒福聯盟（兒盟）負責收出養的 1 歲男童疑似被保母虐死，引發輿論熱議。衛福部社家署 3/21 在行政院會針對此案進行報告，並列出案件時序表，提出 4 個「漏接男童」的斷點：
斷點 1｜新北市政府社會局樹鶯社福中心為男童開案時，著重「家庭經濟」，沒有對評估「出養必要性」。該中心目前尚未結案，但去年 8/31 後，就沒有訪視男童的紀錄了，且去年 10/24 兒盟回報第 2 次訪視情形，社福中心也沒有相關紀錄及作為。
斷點 2｜兒盟沒有依照「兒少最佳利益」、「依附關係」、「安家需求」交給原本的保母安置，改交給兒盟合作的保母。而兒盟 3 次訪視期間雖然發現有異狀，卻缺乏兒少保護敏感度，沒有有積極作為，也沒有督導機制。
斷點 3｜臺北市社會局居托中心在兒盟訪視隔天依常規執行「新收托訪視」，卻沒發現男童頭部瘀青。
斷點 4｜是臺北市、新北市、兒盟各自服務，沒有橫向聯繫。
此外，衛福部也整理出「實務面」、「制度面」及「法制面」 3 個面向的精進作為。衛福部表示，4 月上旬會邀集專家、實務工作者、地方政府，研商照顧「安置出養兒童」及「全日托育保母」的訪視頻率、檢核清單，與相關指引，預定 4 月底完成。
- 新聞來源 1：陳揆：落實執行五大精進作為 攜手「挺社工、挺家庭」 建構更堅實兒少防護網絡
- 新聞來源 2：中央地方共同攜手合作，避免憾事再次發生
4. 兒少｜兒盟說明改善計畫：改善督導機制、收出養流程，增加社工敏感度培訓
針對 3 月引發熱議的兒虐案，衛福部與教育部 3/22 偕同專家到兒盟查核後，提出 7 項缺失，要求兒盟 2 週內改善。兒盟組成事件檢討小組，3/27 召開記者會，再次致歉並說明改善計畫，計畫包含 3 大重點：
精進收出養流程：將增加「出養必要性的評估」、建立「出養安置品質的檢核機制」、改進「出養媒合過程」、改善「出養家庭支持服務」。並加強與「居托系統」、「社安網脆弱家庭」等單位的橫向聯繫，也增加外部專家的審查機制。
改善社工督導機制：將改善以下 5 項目：
- 建立明確的「風險評估標準」與「訪視標準」。
- 增加異常狀況影音照片紀錄資料庫。
- 強化兒盟內部的個案討論機制，加入外部專家意見，提高判斷風險的敏感度。
- 個案需要就醫，社工必須陪同前往。
- 面對異常情況，與督導商議後，安排「兒少保護社工」陪同訪視等，希望藉此增加服務機制的風險敏感度。
社工兒少保護風險敏感度的培訓：將衛福部推展的 SDM 訓練、「兒少保護安全評估」納入社工職訓必修課程。
此外，兒盟也針對「訪視紀錄是否確實」、「內控疏失」、「經費使用方式」等外界好奇的問題，提供書面回應。
5. 兒少｜寄養家庭難招募，世界展望會將停止寄養家庭服務
3/10 爆發的保母虐童案，讓國內收出養制度備受關注，衛福部更在檢討會議中明令各地方政府，之後等待收養的孩子，需由寄養家庭來照顧。然而臺灣寄養家庭服務其實也日漸困難，台灣世界展望會（展望會）就在 3/26 表示，將終止開辦超過 30 年的家庭寄養服務。
展望會從 1991 年開始，接受各縣市政府委託，在全臺北、中、南開辦家庭寄養服務，協助安置兒少。但展望會表示，考量社工人力不足、寄養家庭招募不易，且現在需要寄養的小孩大多是特殊兒，照顧上更困難，應該要有更專業人士協助，最終決定停止寄養家庭服務。
根據資料，世界展望會目前與 4 縣市合作提供寄養家庭服務，包含臺北市、新北市、高雄市及屏東縣，與新北的合作案到 4 月底，臺北、高雄及屏東都是到今年底。
6. 勞權｜出去家訪還被辱罵，社工工會呼籲大眾停止獵巫
3 月保母虐兒事件發生後，社工成為大眾咎責對象，衛福部也在檢討會議中說「社工敏感度不足」，並要求社工「加強訪視頻率」。引發社工社群不滿。3/20，臺北、花蓮、高雄、桃園等 4 個社工工會帶著 2300 人連署、70 多個團體支持的陳情書，集結衛福部門口抗議。
南投縣社工師公會理事沈意婷表示，事件發生後，大眾對社工充滿敵意，甚至有社工在家訪時，被社區民眾怒罵、羞辱。陳情訴求指出，社會工作本來就有其限制，不是社會問題的「萬靈丹」；此外，社安網也並不是「社工安全網」，既然叫「社會」安全「網」，就該由社區、警政、衛政、消防、社政共同努力。
針對衛福部的檢討，花蓮縣社工職業工會理事黃盈豪表示，社工的訪視頻率需要跟個案量、服務品質等整體脈絡一起審視，衛福部要求的「提高訪視頻率」難以系統性地解決問題。臺北市社工職業工會理事蘇莉淳也說，社工服務量能難以負荷，要培養出有敏感度的社工就更為困難。
社工聯合提出 5 點訴求：
- 衛福部應全面檢討社安網的網絡協作，例如社區、警政、衛政等的共同協作。
- 衛福部應重新召開檢討會議，收回「提高訪視頻率」等要求。且開會時，需要有基層實務代表、服務使用者等相關意見。
- 衛福部應與相關部會研擬機制，思考如何在網路數位媒體時代保障社工安全，避免社工被公開資料、被怒罵，並提供法律支持、追究不實言論。
- 政府應該落實社工薪資制度，調查社工晉階問題，鼓勵資深員工長久留任。面對人力問題，也不該只看「社工進用率」，而必須重視社工「真實的」負荷與量能。
- 社安網需要的是各網絡與大眾的支持，希望大眾能理解社工的限制、停止獵巫。
7. 性別｜兒時被性侵，長大想報案卻已過追訴期？憲法法庭宣布受理釋憲
2022 年，士林地方法院審理一起妨害性自主案件，當事人在 1999 年受害，但到 2021 年才提出告訴，但這時案件已經超過「加重強制性交罪」、「加重強制猥褻罪」的追訴期 20 年，法院最終不起訴。
這起案件的律師蔡尚謙表示，妨害性自主相關犯罪（例如猥褻、性侵）是非常特殊的犯罪類型，傷痛與恐懼可能在時隔多年後仍深深影響著被害者。且如果被害者是在幼童時期遭受侵害，等他們辨識出來、有能力提告時，可能都已經是十多年後。因此，他認為《刑法》與《刑法施行法》有關追訴期的規定違憲，提起釋憲。
蔡尚謙舉例，假設某甲 1999 年生，在 2002 年（某甲 3 歲時）遭長輩性侵，但因為事發時年紀還小，很難具體表達受害的狀況。到了 2017 年，某甲高中接受建康教育、法治教育後，了解自己經歷的事情原來是性侵。但這時某甲才 17 歲，面臨升學壓力，也不知如何向外求援。後經過升學考試、就讀大學後，某甲的身心發展較健全成熟，才在朋友協助下報案，然而，這時可能已經超過 2022 年的追訴期限。
今年 3/25，憲法法庭宣布將受理這起釋憲案件，有機會讓年幼時受到侵害的兒少，有機會提起告訴、尋求救濟。
- 新聞來源 1 ：112年度憲民字第384號
- 新聞來源 2：蔡尚謙觀點：大法官受理Metoo案件，為兒少開救濟之窗
8. 路權｜路權團體推 5 大訴求，要求立法院退回「微罪不檢舉、不記點」
2022 年臺灣被外國媒體形容為「行人地獄」，促使交通部在 2023 年實施「違規記點新制」。但運輸業駕駛抗議法條太嚴苛，行政院今年 3/8 通過《道路交通管理處罰條例》修法草案，將改為「罰鍰 1200 元以下的違規不開放民眾檢舉（只能由警察等執法人員稽查）、不記點」。
這類違規共有 10 項，包括「在人行道、行人穿越線前違規停車」、「違停身心障礙專用車位」等，修法草案引發路權團體不滿。行人零死亡推動聯盟 3/23 集結行政院前抗議，提出 5 大訴求：
- 政府應規畫上下客區、臨時停車格、避車彎、卸貨區等，從根源解決職業駕駛臨停的需求，並提出改善計畫和期限。
- 在上述道路環境改善前，應有相關的配套措施，例如教育乘客在合法位置上、下車等。
- 應效仿國外建立「不適任駕駛」、「高齡駕駛」的「回訓制度」，確保駕駛人仍有駕駛能力。
- 臺灣的交通違規案中，只有 1/3 是由警察稽查，民眾檢舉是用路人最後的救濟手段，不應隨意廢除。如果政府仍不開放民眾檢舉，就必須增加執法人力。
- 在取得共識前，立法院應退回修法草案。
- 新聞來源：【新聞稿】退回交通惡法—停止殘害交通
9. 共融｜共融遊戲場進口零件多，一旦損壞要等 30 天才能修好
榮星花園公園的遊戲場是臺北市第一座啟用的共融遊戲場，有保障兒童遊戲權的代表性意義。但議員許家蓓 3/15 指出，共融遊戲場的遊具漆面斑駁、吊梯把手外層的保護用膠質毀損、沙坑旁木椅甚至露出生鏽釘子。許家蓓質疑，這些缺失明顯不是第一天發生，公園處卻沒有即時修復。
臺北市工務局公園處圓山公園管理所主任楊國瑜 3/26 表示，已經將釘子外露的木椅拆除，3/20 已裝上新木椅；遊具漆面剝落的部分，楊國瑜說，因為不屬於損壞，所以列入年度開口契約預約工程，依序辦理；水平吊梯把手的膠質套殼，因為跟吊把是一體成型的，難以拆裝，所以先纏上絕緣膠布修繕。
公園處表示，缺損的設施分成兩種，第一種可簡易修繕的部分 3 至 14 天可改善；但進口遊具零件多屬特製化，必須向國外原廠調用零件，須等約 30 天。
公園處說，未來在設計規畫遊戲場時，就可先討論後續維護機制。比較容易耗損的進口零件，會請進口廠商先定期備料，並盡可能讓國內廠商自行生產設備，降低進口材料修繕時間。
- 新聞來源 1：北市榮星公園遊戲場驚見裸露鏽釘 議員籲加強維管
- 新聞來源 2：北市公園遊具失修成危害 議員要求加速修繕時程
10. 性別｜泰國可望在年底實施同婚、日本高等法院首次判決「不允許同婚」違憲
近日，泰國和日本都傳出有助於同性婚姻通過的消息。《民事和商事法》是泰國規定婚姻、稅務等事務的法律，泰國眾議院 3/27 通過《民事和商事法》修法，草案修改法案內的性別用語，例如將「男人與女人」改為「個人」、把「先生與妻子」修改為「婚姻夥伴」。若法案正式生效，泰國等於正式通過同婚。
雖然草案還需要送交參議院投票，並送交由泰王同意，但 3/27 的投票是以壓倒性的票數通過，眾議院 500 位議員中，只有 10 位投反對票。由於法案共識高，預計今年底前，泰國同婚可以正式實施。泰國也將成繼臺灣和尼泊爾後，成為全亞洲第 3 個承認同婚的國家。
日本最近則通過了「不承認同婚等同違憲」的訴訟。日本 3 對同性伴侶日前主張，《民法》與《戶籍法》不承認同婚，違反《憲法》「法律之下人人平等」、「保障婚姻自由」的原則。
3/14，札幌高等法院二審判決出爐，法院認定法律不承認同婚確實屬於「違憲」。過去，日本全國有 5 處「地方法院」都審理過「不允許同婚等同違憲」的訴訟，這次的判決是日本「高等法院」第一例違憲判決，雖然日本高等法院無權直接修法，但這次判決將有助於之後同婚合法化的立法討論。
- 新聞來源 1：札幌高院認定禁止同婚違憲 日本高等法院首例
- 新聞來源 2：泰國眾議院通過歷史性草案 同婚合法化預計年底前生效
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