勞動部「鐘點移工」年底試辦、由 NPO 當雇主，民團提責任制、全自費等疑慮

今年底前，勞動部將實施「多元陪伴照顧服務試辦計畫」（下稱「多元陪伴計畫」），開放非營利組織擔任雇主，負責聘僱和訓練移工，並派遣移工到有臨時或緊急照顧需求的家庭，又被稱為「鐘點移工」。

勞動部原定試辦計畫在 9 月公布，至今還未公開。勞動部勞發署跨國勞動力管理組長蘇裕國說明，目前持續收集各界意見中，11 月會盡快公布試辦細節，預計年底前選定 一家單位開始試辦，明年（2025）北、中、南至少會各開辦一個據點。

這項計畫是讓鐘點移工進入多個家庭，提供基本生活照顧、陪同外出或就醫等，不一定所有時間都在工作，也很難明定休息時間，需具有彈性的工時安排。對此，勞動部日前預告，要將試辦計畫移工納入《勞基法》第 84-1 條的「責任制」。

通常，政府在修改法規和命令前，必須預告至少「60 天」以徵求意見，但該計畫因屬「試辦性質」且「推動在即」，將預告期縮短至 7 天。

10/28 早上是預告結束的最後一天。婦女新知基金會、臺灣身心障礙自立生活聯盟、臺灣移工聯盟等超過 10 個聲援團體，在立法院前抗議修法過程欠缺溝通，擔心鐘點移工納入責任制更容易遭剝削，並針對試辦計畫提出質疑和訴求。

勞動部提的計畫卻同工不同酬？工時多了 1.8 倍，薪資也少了 1.2 倍

記者會上，抗議團體提出的主要訴求之一，是反對將鐘點移工納入責任制，擔心最終可能導致以責任制壓低成本、合法剝削移工的過勞環境。

9 月時，勞動部官員曾說明，計畫中的鐘點移工適用責任制後，將參考保全的工時規定：每月工時上限 288 小時、每日上限 14 小時，最多可連續工作 12 天。

臺灣國際勞工協會（TIWA）專員翁倩文以此指出，若鐘點移工的每月工時達 288 小時，以現行最低工資 27470 元計算，月薪可達 4 萬元。然而，與本國照服員每週 40 小時、平均月薪約 34100 元相比，移工每週平均工時是本國勞工的 1.8 倍，薪資卻少了 1.2 倍。代表移工雖然受勞基法保障，但與本國勞工相比仍是「同工不同酬」。

台灣人權促進會資深研究員施逸翔則提到，2019 年時，近海漁工也被納入責任制，當時許多團體提出反對，後來政府制定出一份工時指引，規定每天的休息時數等權益保障，但多元陪伴計畫仍未有相關規範，呼籲勞動部盡快撤回公告、重新調整方案。

另一方面，抗議團體還強調，當看護進入個別家庭服務時，本來就存在諸多風險。勞動部雖然規定了家庭看護的工作範圍，如協助洗澡、餵食等日常照顧，但實務中，雇主要求看護做超出職責的事仍十分普遍，像是要求洗車、接送小孩、照顧寵物等。

婦女新知基金會祕書長覃玉蓉表示，面對這些勞動爭議，外籍移工往往很難為自己發聲爭取權益，尤其外籍看護多為女性，被雇主或受照顧者性騷擾、性侵等嚴重問題並不罕見。儘管多元陪伴計畫放寬了適用資格、開放更多有需求的民眾申請，但只要這些問題未獲改善，對看護移工來說，依舊是違反人權的勞動市場。

申請鐘點移工需要「全自費」，重度需求者還是用不到

由於民眾申請鐘點移工必須「全自費」，抗議團體呼籲，政府應承擔照顧責任，把該計畫納入現行長照體系，透過補助等公共資源提供普遍的照顧服務，回應約 83 萬人的長照需求。

臺灣障礙者權益促進會副祕書長劉于濟，罹患罕見疾病「脊髓性肌肉萎縮症」，終身要以輪椅代步，無法自理生活起居，24 小時都需要他人協助，已聘請外籍看護超過十年，他在記者會上訴說人力協助不足的困難。

劉于濟無奈表示，移工照顧他很辛苦，半夜還要定時幫他翻身、預防身體長出褥瘡，也因此導致移工總是睡眠不足。他說：「當他提出放假需求時，我們都會很難過。他難過的是放假就沒人幫我，我難過的是為什麼我不能讓他好好放假。」

即使看護放假期間，申請了長照中的喘息服務，對劉于濟來說也不實用，因為當天他可能要外出工作，或陪伴孩子出門，這些都不在喘息服務範圍內；又或是因為已聘僱看護（移工），基於「避免資源重疊」的限制，也無法再申請個人助理協助生活。

「我們跟移工之間，會有很多情緒張力、衝突或不愉快的經驗，但這些不是移工的問題，也不是障礙程度的問題，而是社會政策讓我們別無選擇。」劉于濟表示，國家應關注家庭真實的困境和需求，否則政策終究只會脫離現實。

臺灣身心障礙者自立生活聯盟祕書長林君潔指出，許多重障者都缺乏人力協助，經濟方面也很拮据，更有些人在父母退休後就無法負擔看護費用，現在多元陪伴計畫卻要求民眾自費聘請移工，仍無法解決障礙者的困境。呼籲政府研擬試辦計畫時，充分納入障礙者和移工的聲音。

桃園市家庭看護工職業工會祕書長黃姿華也強調：「我們反對政府僅發展一個移工人力派遣市場，卻將照顧責任轉嫁給每個家庭承擔。在這種情況下，照顧需求能否真正被滿足，仍取決於各個家庭的經濟能力。」

黃姿華強調，政府的照顧政策應整合資源、分工協作，而不是讓負責移工的勞動部、和負責長照的衛福部各自為政，導致勞工權益與人民的照顧權益不斷被延誤。

另一方面，在多元陪伴計畫中，參與試辦的非營利組織，必須符合《長期照顧服務機構設立標準》規定，需有至少 5 年以上居家服務經驗，且評鑑達到優等。屆時除了可自行聘僱鐘點移工，也能「委託仲介公司」負責招聘、管理、處理宿舍安排和生活照顧等事務。

抗議團體因此擔心人力市場被仲介「全面掌控」，惡化移工的勞動條件，強烈反對仲介進入計畫，呼籲勞動部應要求試辦單位直接聘僱和管理移工。翁倩文也呼籲勞動部和衛福部合作，確保所有單位會受到政府監督，避免移工被迫做職責以外的工作。

而抗議團體也重申多年來的訴求，要求政府廢除《就業服務法》第 53-4 條，開放藍領移工和白領移工、本國勞工一樣，可以自由轉換雇主。「若無法自由轉換雇主，移工就無法以雙腿（去留）作為勞資協商的基本籌碼，更難獲得與本國勞工同等的勞動條件。」翁倩文說。

勞動部：計畫屬於補充性質、擴大申請資格，由 NPO 當雇主避免剝削

針對民間的質疑，蘇裕國說明整個計畫的定位：「多元陪伴計畫的目的不是要取代長照，而是希望能和現行長照及外籍看護制度並行，讓民眾能自由選擇需要的服務。」

他指出，現行臺灣是各家庭「一對一」的聘用外籍看護，作為雇主方的家庭承擔較多管理責任，而多元陪伴計畫是要讓專業的公益團體聘僱、培訓移工，並以「一對多」（一名移工對多個家庭）的服務模式，回應民眾臨時、短期、緊急的照顧需求。

服務分為 4 小時的部分時數、8 至 12 小時的半日服務，以及 24 小時的全天服務。只要持有身心障礙證明、重大傷病資格，或近 3 個月內有就醫或手術紀錄、經醫生認定需要休養者（例如車禍後需他人協助等），皆符合資格。

也因此，針對聘僱家庭必須「全自費」等質疑，蘇裕國強調計畫原意就是補充性質，那些不符合嚴重失能定義，或碰到外籍看護期滿離境等空窗期的民眾，現行幾乎沒有其他照顧資源可用，但未來能夠透過這個計畫，補足照顧的需求。

若是原先就符合外籍家庭看護申請資格者，或長照失能等級 2 至 8 級的民眾，有額外的照顧需求也可自費申請。參與試辦的單位會各自根據服務項目及經營成本來制定費用。屆時會在網路上公布試辦單位名單、服務項目及收費標準。

針對民團對試辦單位或仲介的擔憂，蘇裕國也重申，勞動部規定這些單位必須成立 5 年、具備居家服務或聘用移工的經驗，並需要提供鐘點移工職前和在職訓練。當移工碰到語言、文化等適應問題時，也需要安排督導等專業人員協助。

在服務期間，試辦單位需要實地到家庭訪視，了解服務使用者和移工的工作狀況，也會有外部輔導團隊定期檢視試辦情形，確保移工在家庭中不受剝削。

至於有民間團體在記者會上提到，勞動部說研擬計畫期間有徵詢其他民團的意見，但是哪些民團、討論和結論是什麼都不知道。

對此，蘇裕國說，勞動部曾 3 次邀請勞資學政等社會團體參與討論，包括專家學者、長照居服團體（如臺灣居家服務策略聯盟）、移工團體（如臺灣勞動與社會政策研究協會、桃園市群眾服務協會、新事社會服務中心），還有仲介公會與衛福部等。

他強調試辦啟動後，未來會持續檢討改進。針對移工與長照政策的長遠規畫，則會持續與衛福部合作討論。

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