【雙週報｜7/6-7/19】兒少條例三讀、新住民基本法通過、臺北市幼兒園性侵案引發討論

1. 兒少、性別｜「兒少性剝削條例」三讀：下載影片、花錢購買最高關 7 年

藝人黃子佼去年被查到持有兒少性影像，卻只以緩起訴處分，引發眾怒，促使立委修改《兒童及少年性剝削防治條例》，立法院 7/12 通過，修法重點如下：

增加犯罪定義和刑責：

• 增加兒少性剝削樣態：法條規定兒少性剝削的「定義」。修法前，跟性影像有關的樣態，只有拍攝、製造、散布、販賣兒少性影像等。修法後，以下行為都列入定義範圍，且都有刑責：
  • 持有影像
  • 重製影像（下載就屬於重製罪）
  • 支付對價持有影像（花錢購買）
  • 支付對價瀏覽影像（付費觀看）
• 提高「持有」的刑責：修法前，法條雖然認定「持有」影像不屬於兒少性剝削，但無正當理由持有兒少性影像，還是有刑責。
  修法前的刑責是 1 年以下有期徒刑、拘役，或併科 3 萬 -30 萬罰金。修法後，提高持有的刑責，刑責為 3 年以下有期徒刑、拘役，得併科 6 萬 -60 萬元罰金。
• 重製、花錢購買、付費觀看：這些新增的罪，刑責為 1-7 年有期徒刑，得併科 10 萬 -100 萬元罰金。
• 提高「製造性影像」罰金下限：修法前，拍攝、製造兒少性影像，處 1-7 年有期徒刑，不過可以併科 100 萬以下罰金。修法後，改為「得併科罰金 10 萬 -100 萬元罰金」。

行政機關加強防治：

• 衛福部可以主動巡查：衛福部可以在網路主動巡查可兒少性影像犯罪。網路業者不能拒絕、妨礙、規避巡查。
• 網路業者應限時封網：網路業者得知有兒少性影像犯罪嫌疑後，應在 24 小時內限制瀏覽或移除資料。
• 明訂衛福部「性影像處理中心」的工作：處理中心將受理性影像申訴、諮詢、查察，並通知網路業者限制瀏覽或移除影像。
• 警政署應成立「性影像數位鑑識資料庫」：警政署成立「性影像數位鑑識資料庫」協助犯罪偵查。立委范雲表示，有了資料庫，將有機會透過科技蒐集性影像，被害人也不用再重複陳述影片內容。

• 新聞來源 1：兒少條例三讀 持性影像加重刑期！授權衛福部主動巡網
• 新聞來源 2：兒少性剝削防制條例三讀通過 付費觀看最重關7年罰100萬

2. 新住民｜臺灣首部新住民基本法通過了！有哪 8 大重點

為保障新住民權益。立法院 7/16 三讀通過《新住民基本法》，新法共有 8 大的重點，其中，「適用對象」及「專責機關」是最大的變動：

1.適用對象：適用對象包括「新住民」和「新住民子女」。其中，新住民的定義是：在臺灣地區居留、依親居留、長期居留或永久居留的外國人、大陸人民、港澳居民、無國籍人民。目前一般理解的新住民大多是「婚姻移民」，但以上定義也包含來臺居留的白領專業人士、技術移民、投資移民。

2.專責機關：過去新住民相關事物都只由內政部移民署內幾名員工負責。新法規定，內政部應設置屬於中央三級行政機關的「新住民專責機關」，專責機關位階將等同移民署。

另外，還有 6 項修法重點，大多源自目前既有服務：

• 目前移民署設有「新住民發展基金」，新法規定基金管理會委員應納入新住民、新住民子女。
• 2018 年起，移民署每 5 年會進行一次「新住民生活需求調查報告」。新法規定，政府應每 5 年進行調查、擬定「新住民支持計畫」，並每年檢討。
• 目前移民署有移民特考，雖然不限定資格，但會說外語錄取機率高，成為移民署力推的新二代職涯選項。新法規定，為了讓公務員具備文化素養，應在國家考試設「新住民事務」相關類科。
• 政府應提供新住民學習語言、文字、就業的資源。
• 政府應獎勵、補助媒體製播新住民語言文化節目。政府應獎勵、補助新住民學術研究，以及相關系所學程。
• 目前各地方政府設有「新住民家庭服務中心」，提供家庭、婚姻等諮詢服務，新法將服務中心明文寫入法條。

但不少移民工團體認為修法太過倉促。南洋臺灣姊妹會祕書長陳雪慧就說，這部法律缺乏前瞻性，例如新住民的定義包含白領工作者，卻將藍領移工排除在外。

• 相關報導：擴大新住民身分定義、成立新住民權益保障統籌處
• 新聞來源 1：立院三讀新住民基本法 內政部應設專責機關統籌協調
• 新聞來源 2：《新住民基本法》三讀 移民團體認為立法倉促盼續改進

3. 兒少｜臺北市幼兒園性侵案：報案後，加害人還能在幼兒園待一年

臺北市「私立培諾米達信義幼兒園」園長兒子、教保員毛畯珅 2022、2023 年間涉嫌性侵 6 名女童而遭起訴。檢警另外還接獲至少 20 名女童家長報案，並查扣 600 多部兒少性影像。

值得注意的是，早在 2022 年 7 月，就有受害學童家長報案。當時警方與臺北市教育局到幼兒園調閱監視器，卻因為沒有查到證據而作罷，毛畯珅也繼續任職。

直到 2023 年 7 月，警方再度獲報，加害人才因為被羈押而離開。當時教育局經過行政調查，確認性侵屬實後，才依照當年 3 月剛實施的《教保服務人員條例》新制，以「應停聘而未停聘」的原因裁罰幼兒園，並在 10 月廢止設立許可。

立委林月琴說，雖然 2022 年 7 月時，《教保服務人員條例》新制還沒施行，不能依法在調查期間要求毛畯珅停職。但教育部 2021 年就有發函、提供各地方政府相關處理機制。

其中規定，幼兒園進行調查期間，臺北市政府教育局可以請涉案教保員請假、靜候調查。林月琴指控，當時臺北市教育局也沒有積極處理，才讓加害者在 2022 年後仍能待在幼兒園。

• 新聞來源 1：防幼兒園性侵憾事再發生 立委與民間團體提4訴求
• 新聞來源 2：私幼師性侵性騷6女童 北市罰60萬終身不得任教、廢止幼兒園許可

4. 兒少｜兒童被性侵，媒體能不能報導幼兒園全名？政府將訂定明確指引

臺北市幼兒園教保員毛畯珅涉嫌性侵 6 名女童遭起訴。許多民眾聽聞事件後非常激憤、擔憂，希望能知道幼兒園與教保員名字，但第一時間許多媒體都不願提供。

媒體不願報導本名可能有兩個原因。第 1 是在調查期間還不能確定是否確有其事，媒體擔心報導了錯誤的資訊。勵馨基金會執行長王玥好受訪時表示，性侵案調查可能長達 1、2 年，當其他小孩可能成為潛在受害者時，應該修法，讓民眾知情。

民進黨立委林楚茵則說，《兒童及少年福利與權益保障法》規定，兒通遭到性剝削時，媒體不可以提供「能識別兒童身分的資訊」。雖然法條本意是為了保護兒童，但許多電視臺擔心觸法，而完全不提供明確資訊對他們來說最保險。

林楚茵表示，她將提案修法，規定「具示警作用的報導」可以免於受罰。衛生福利部次長周志浩也表示，由於「不要提供能識別兒童的資訊」是不確定的概念，容易讓媒體困惑，衛福部會在 1 個月內召集相關單位，訂出容易執行的指引。

• 新聞來源 1：北市幼兒園師涉性侵多童另20家長報案 勵馨籲修法讓媒體適當報導
• 新聞來源 2：立委籲媒體報導兒少遭侵害應免責 避免形成加害者保護傘
• 新聞來源 3：幼兒園性侵案涉案人當年可停職 教育部：北市府程序上很多應做卻沒做

5. 民主｜「立院職權行使法」6 項爭議內容暫停實施，大法官的理由是什麼？

國民黨、民眾黨今年 2 月間提案修改《立法院職權行使法》，民進黨認為修法過程有程序瑕疵，且若通過修法將讓國會過度擴權。不過，國、眾兩當在人數優勢下， 5/28 三讀通過修法。

行政院曾提出覆議但遭立法院否決，總統依法在 6 月公告新法，新法已實施。民進黨立院黨團、行政院、總統賴清德、監察院認為新法可能違憲，聲請釋憲，並同時申請暫時處分（暫停實施法律）。

註：暫時處分是什麼？

因為憲法法庭釋憲需耗費一定的時間，《憲法訴訟法》43條規定，針對可能違憲的法律，憲法法庭能可以作出「暫時處分」，也就是暫停實施法律。

如果憲法保障的權利或公益會因為這條法律的施行，而受到重大損害，且有暫停實施的急迫性，憲法法庭就可能做出暫時處分的裁決。

不過，暫時處分不代表最後釋憲結果，且當釋憲案作出裁判後，暫時處分也會失效。另外，暫時處分有時間限制，作成 6 個月之後就會自動失效。

憲法法庭 7/10 對暫時處分邀請各方陳述意見，7/19 做出裁定：《立院職權行使法》修法中以下 6 大項規定起暫停實施，而暫時處分最長為 6 個月，6 個月後將失效，如果到時還沒有完成釋憲，以下 6 項規定將繼續實施。

1. 總統必須到立院進行國情報告

過去只規定立法院「可以」要請總統到立法院國情報告。新法則規定，總統每年都必須到立法院國情報告。

憲法法庭指出，立法院在憲法沒有明文規定下，課予總統義務，可能逾越立法院職權分際、違反憲法權力分立原則。

2. 行政官員接受質詢時，不能反質詢，也不能拒答

原本只規定立委有權質詢行政官員、公務員。

新法規定，行政官員、公務員接受質詢時，不能反質詢，且不得拒答、隱匿資訊、虛偽答復。違反者可能面臨罰鍰、彈劾、懲戒，甚至追訴刑事責任等。

憲法法庭指出，這將引發立法院與行政院間的憲政衝突，不利民主憲政運作，從而對憲法「權力分立原則」等造成重大損害。

3.行政官員接受質詢時如果說謊，會被追訴刑事責任

新法規定，公務員接受立委質詢時，如果虛偽答覆，可能會被追訴刑事責任，因，這次一併修改了《刑法》，增加「藐視國會罪」。

憲法法庭指出，這一點是為了配合「公務員不可反質詢、拒答」而增訂的，既然這點（Right Plus 整理的第 2 點）已經暫停實施，這點也一併暫停實施。

4. 行政機關被提名人需至立法院回答問題、提供資料

原本法律規定，司法院正副院長、大法官、監察院正副院長、國家通訊傳播委員等職位由總統或行政院長提名，經過立法院同意，才能正式任命，這被稱為立法院的「人事同意權」。

新法規定，被提名人必須提供相關資料、接受立委詢問，並在詢問結束後提出結文。如果拒絕答復問題、提出相關資料，立委可以不審查。

憲法法庭指出，這項規定會牽制憲法機關、特定行政機關的組成及運作，加上考試院、司法院、國家通訊傳播委員近期將進行人事提名與同意，新法如果此時實施，會影響這些機關的人事與運作。

5.立法院有調查權，可以要求一般民眾、政府人員接受調查詢問

過去，立法院只有「調閱權」，可以調閱行政文件。新法規定，立法院有「調查權」，可以針對特定議題、組成調查小組，並要求相關人員進行證言、接受詢問、提供資料。

憲法法庭表示，新法可能會影響立法院與其他憲法機關間的權限與功能分配。此外，如果調查小組要求相關人員提供重要資訊或祕密，將損害人民的隱私權、資訊隱私權、保障營業祕密的財產權、不表意自由等。

6. 立法院可以舉行聽證會，要求一般民眾、政府人員出席，進行證言

新法規定，立法院可以舉行聽證會，邀請一般民眾、政府人員出席，相關人員如果沒有正當理由缺席、拒絕表達意見、拒絕證言、拒絕提供資料，可以處 10-20 萬罰鍰。

憲法法庭認為，新法要求人民提供資料，卻沒有設定資料範圍、哪些情況可以拒絕提供資料，及發生爭議時該如何解決，將影響人民的隱私權、資訊隱私權與財產權。

• 新聞來源 1：憲法法庭裁定國會職權修法案6大部分暫停適用 大法官說明一次看
• 新聞來源 2：第15條／總統國情報告修法暫停適用 憲法法庭：避憲政衝突
• 新聞來源 3：第25條／憲法法庭：聽取報告與質詢修法恐違責任政治原則
• 新聞來源 4：第29、30條／人事同意權新法 憲法法庭：恐牽制行政機關運作
• 新聞來源 5：第45、46條等／立院調查權修法 憲法法庭：恐引發權力分立爭議
• 新聞來源 6：第59條／憲法法庭：聽證會關係人有被迫提供資料風險
• 新聞來源 7：藐視國會罪為何裁定暫時處分 憲法法庭：程序性重大不利益

6. 物質成癮｜女性比男性更難戒毒，臺中市反毒論壇關注女性藥癮者

7/12，臺中市政府舉辦「2024 毒品防制論壇」，論壇聚焦女性物質成癮者的復原。

行政院從 2018 年開始，每 4 年就會推出新的反毒政策。衛福部心理健康司長陳亮妤出席表示，最近第 3 期（114-117年）的《新世代反毒策略行動綱領》將上路，女性藥癮者、男性藥癮者的配偶，以及毒品施用者的子女將是未來 4 年反毒政策的重點。

陳亮妤表示，根據國家衛生研究院（國衛院），藥癮者孩子的非自然死亡率比其他孩子高出 3-6 倍，女性藥癮者對下一代的影響也遠高於男性。國衛院副研究員級主治醫師鄭婉汝也分享，女性物質成癮的盛行率雖然較低，可是一旦使用就較容易成癮，健康後果較嚴重，也較不容易戒除。

利伯他茲教育基金會副執行長陳鳴敏也以藥癮過來人的身分，分享心路歷程。陳鳴敏說，女性藥癮者的心智年齡停留在開始吸毒的那一年，尤其年紀愈小，受到藥癮圈壓榨愈嚴重，例如 16、17 歲剛接觸毒品，但藥頭都是男性，為了獲得免費藥物，在心態上就想要去攀附男性，甚至不斷為不同男性懷孕，想用孩子綁住男人。

宜蘭縣渡安居女性關懷協會理事長李貞遉與陳鳴敏都強調，女性藥癮者想回歸社會最重要的協助就是「獨立」。所謂獨立，包括獨立的經濟、獨立的思考能力以及與自己相處的能力，她們比男性需要更多時間陪伴，甚至生活起居習慣都要重新建立。

• 新聞來源：女比男戒毒更難 中市2024毒品防制論壇擴大關懷女性藥癮者

7. 長照｜老人家越動越健康？國衛院：做太多粗活可能增加臥床時間

國家衛生研究院（國衛院） 2008 年起針對 5,663 名 55 歲以上中老年人進行長期研究。這項研究調查中老年人「運動」與「勞動」的狀況，最後推算出不同族群的健康餘命、失能餘命。

在這項研究中，勞動指的是體力活動，常見的包括種菜、種水果、照顧孫子、做家事等。過多的勞動可能增加心律及血壓，沒有足夠的休息則可能造成壓力及發炎反應，進一步引起心血管疾病。高勞動量的強度甚至超過世界衛生組織（WHO）建議的每週 150 分鐘中強度運動。

註：健康餘命、失能餘命是什麼？

根據立法院對健康餘命的研析資料，不少人在臨終前會因為慢性病而臥床、失能，處於不健康的狀態，這些時間稱為「失能餘命」（disabled life expectancy）。將「平均餘命」扣掉「失能餘命」，就可以得出一個人「能健康地活到幾歲」，這稱為「健康餘命」（disability-free life expectancy ，DFLE）。

健康餘命越長，代表一個人健康的時間越長。失能餘命越長，代表臨終前不健康的時間越長。

研究結果發現，不論男女，運動量較高，健康餘命也越長。但在勞動量部分，男女有別，首先，受限於傳統家庭照顧角色，女性勞動量多集中在 55-74 歲間，男性為 35-54 歲間。

其次，女性的健康餘命嚴重受勞動量影響。無勞動的女性失能餘命為 5.24 年（臨終前有 5.24 年處於不健康的狀態）；低勞動量的女性約為 2.88 年；高勞動量的女性，失能餘命又回升到 4.01 年。

失能餘命回升的分界點，是每週進行中度勞動 310 分鐘（約 5 小時 10 分鐘）。有勞動，但每週勞動時間 310 分鐘以下的女性，失能餘命較低；但每週中度勞動只要超過 310 分鐘，不健康的時間就會回升。而這些女性的勞動內容大多是農務，其次為家務。

研究提醒，長時間工作對老年健康不是完全有益，提醒老年人注意其運動及勞動的種類、時間與強度。

• 新聞來源 1：體力活動對中老年人健康餘命與失能餘命的影響
• 新聞來源 2：家務也要注意 中高齡女週勞動逾310分鐘恐損健康

8. 性別｜女籃選手比男籃少領 2000 元，主辦單位：男籃票房好，高於女籃才合理？

威廉・瓊斯盃籃球邀請賽（William Jones Cup International Tournament）是在臺灣舉辦的國際籃球賽事，每年都有來自世界各國的籃球隊與臺灣隊伍同場競賽，賽事由中華民國籃球協會（籃協）舉辦，選手只要上場出賽，就可以拿到出賽費。

今年的瓊斯盃在 7/6 開打，不過卻發生「同工不同酬」的爭議：男籃選手每場出賽費是 5000 元，女籃選手卻只有 3000 元。臺北市職業籃球員職業工會（職籃工會）發文抗議，7/7 女籃首場比賽中，選手也貼上黑色肌力貼布表達抗議。

7/9，職籃工會發布貼文。文中表示，這是男籃選手共同授權工會發布的聲明。聲明指出，如果籃協最後仍然決定只給女籃選手 3000 元，那麼男籃選手也將主動只領 3000 元。

聲明表示，出賽費「不應成為分化選手的做法」、「我們無法接受，如果是我們的姊妹、妻女投身國家隊時，必須要面對這種差別待遇」、「在臺灣相對更為艱難的女籃環境中，女籃選手對於籃球的付出與熱情，不亞於男籃選手」。

面對男籃選手自降出賽費的聲明，籃協質疑不是所有男籃球員、教練都同意降低出賽費。籃協甚至透過聲明質疑「同工同酬不一定合理」：「男籃比賽票房好，出賽場次多，應該高於女籃才合理？工會是否正確解讀了男女平權，仍待商榷。」

直至 7/10，籃協才終於表示，將另外提供女籃選手每人每場 2000 元的「激勵獎金」，若只以金額來看，男、女籃每場出賽都能領到 5000 元。籃協承諾，未來每次男、女籃國家隊組訓前，會以「公開座談會」的方式，討論雙方權利義務，也歡迎經紀人、律師、工會代表、球隊代表一起參加。

• 新聞來源 1：瓊斯盃／男籃願降出賽費支持女籃 籃協：仍會給5000元
• 新聞來源 2：瓊斯盃女籃出賽費爭議 籃協比照男籃給足5000元

9. 長照｜「照顧者專線」心理需求首度超越資源需求，衛福部呼籲照顧者多多訴苦

臺灣人受孝道觀念、家庭責任觀念影響，多認為照顧家人「是自己的事」，因此很難向他人傾訴照顧壓力。家庭照顧者關懷總會（家總）2000 年開辦臺灣第一支「家庭照顧者關懷諮詢專線」，2008 年，家總承接衛福部委託、開設由國家資源支應的專線 0800-50-7272，提供諮詢與會談服務。

衛生福利部 7/15 與家總共同舉辦記者會，首映「打不出的那通電話」廣告片，呼籲照顧者善用專線。家總也公布專線的統計資料，去年來電諮詢「心理問題」的數量首次超過「資源問題」：諮詢「情緒支持」的占 26.9% ，其次是「照顧資源」21.7%，接著是「照顧需求」19.9%。

而諮詢心理問題的來電中，以「傾訴照顧壓力，如焦慮、憂鬱、無力、疲倦、憤怒等」最高（42.4%），其次為「與被照顧者溝通困難」（21.8%）、「與其他家人溝通困境」(19.2%)、「多重角色壓力」(6.6%)、「家人過世的悲傷」(0.9%)，甚至有 0.7%的來電照顧者「有自殺意念」。家總理事長陳維萍呼籲，照顧者需要練習把苦說出來，這是照顧者自我覺察的第一步。

• 新聞來源：照顧的難言之隱：打不出的那通電話？

10. 勞權｜「女性尤佳」、「限 65 歲以下」都算就業歧視，去年開罰近千萬

勞動部 7/12 舉行例行業務報告，「勞動條件及就業平等司」司長黃維琛說，目前《就業服務法》（就服法）、《性別平等工作法》（性工法）、《中高齡者及高齡者就業促進法》都訂有就業歧視規定，雇主如果因性別、年齡因素歧視求職者或受僱者，將被開罰 30-150 萬。

去年共 43 件就業歧視的案件：違反「性工法」共 32 件，開罰 625 萬元；違反「就服法」9 件，開罰 255 萬元；違反《中高齡者及高齡者就業促進法》2 件、開罰 40 萬元，共計 920 萬。

黃維琛說，招募廣告、考績、晉升、調職、培訓、僱用條款、裁員資遣、退休政策等都可能出現就業歧視。性別方面，常見的就業歧視包括公司不當對待懷孕、育兒的女性員工，也有雇主資遣時只挑女性。另外，有些招募廣告寫「女性尤佳」，也已違法。

黃維琛說表示，年齡方面，「你學經歷很好，但年紀太大了」、「徵外場工作人員限 65 歲以下」這類的對話或招募廣告也都違法。他提醒，如果發現雇主有就業歧視的情況，可以直接向地方政府的勞動局、勞工處申訴。

• 新聞來源 1：雇主涉及就業歧視 112年開罰近千萬元
• 新聞來源 2：「年齡太大不錄取」！ 勞動部：去年就業歧視裁罰近千萬元

（2024/7/22 首次刊登本文時，新聞 1 內文有誤。經讀者提醒、我們再次查證，已於2024/7/26 2:00 修改）