【雙週報｜6/9-6/20】演藝圈 #MeToo延燒、政府將訂「托育專法」、烏克蘭水壩被炸毀引發嚴重洪災
1. 性別｜演藝圈 #MeToo：許傑輝、黃子佼、NONO 被指控性騷擾、性侵
臺灣 #MeToo 熱潮從 6 月初開始，截至 6/20 已經進入第 3 週。近日，#MeToo 延燒到演藝圈，包括演員宥勝、藝人許傑輝、黃子佼、NONO、炎亞綸都被指控曾性騷擾、性侵，或偷拍他人的私密影像。
其中，藝人許傑輝被至少 8 人具名指控他在指導戲劇或擔任導演時，觸摸試鏡者、演員的屁股、胸部，也曾無故要求女演員嘗試性愛場景、做出性愛動作，甚至要求女演員在面試時在他面前換衣服，私下暗示女演員可以用性行為換取曝光、演出機會。
而黃子佼則以拍藝術照為名，要求多名女性拍裸照，要求她們在相機前作出性愛動作，也曾有女性遭到強吻。宥勝則被指控解內衣摸胸、環抱經紀公司人員或工作同事。NONO 被指控強暴。炎亞綸則遭前男友指控偷拍私密影像。
目前，許傑輝、NONO 都宣布退出演藝圈。宥勝和炎亞綸則發布道歉，黃子佼則在開直播道歉後，自傷送醫。
2. 性別｜#MeToo 延燒：立法院將修性騷擾 3 法，公聽會討論了哪些重點？
臺灣 #MeToo 運動延燒超過 3 週，立法院決定修改 「性騷擾防治 3 法」。6/12，立委范雲等人召開修法公聽會，討論現行處理性騷擾的《性別教育平等法》（《性平法》）、《性騷擾防治法》（《性防法》）、《性別工作平等法》（《性工法》）該如何修改。根據《報導者》的整理，公聽會中聚焦於以下 3 個問題：
- 《性工法》申訴制度缺乏外部機制介入
- 《性工法》要不要新增通報制度
- 是否要調整申訴時效
《性工法》申訴制度缺乏外部機制介入：針對職場的《性工法》設有申訴機制，且分為 3 階段。第 1 階段、第 2 階段是向公司申訴，公司必須依法組成性平會調查、懲處行為人。如果當事人對前 2 次內部調查結果都不滿意，第 3 階段可以向地方縣市政府勞工局申訴。
但是針對第 1、第 2 階段，《性工法》沒有規定詳細處理流程，對性平會的組成也沒有詳細規定。許多當事人在前 2 階段調查都無法獲得妥善處置，反而遭受更嚴重的打壓與創傷，就此離職。即使當事人撐到第 3 階段，但勞工局也只能調查雇主有沒有在處理性騷擾時失職，沒有權力裁罰行為人。
公聽會中，勵馨基金會公民對話處倡議組組長郭育吟表示，應修法讓當事人第 2 階段就可以直接向勞工局申訴，並讓勞工局有權裁罰性騷擾行為人。臺北大學法律學系教授郭玲惠則提醒，裁罰不一定能解決問題，對部分當事人來說，調職等工作調整才有意義。她認為，勞動部可以給出準則，比如按照情節嚴重程度不同，建議採何種懲處，讓企業有所依循。
《性工法》否設立通報制度：3 部法中，只有針對校園的《性平法》設有強制通報制度，規定校園內發生疑似性騷擾、性霸凌、性侵害等性別案件，就需在 24 小時內通報主管機關。但針對職場的《性工法》卻沒有類似制度。
公聽會中，郭育吟提議建立通報機制，要求公司一旦受理申訴案，就要通報主管機關，以便主管機關掌握今年有多少企業有人申訴，做通盤檢討。然而，中研院社會學研究所研究員張晉芬提醒，建立通報機制也可能令某些主管更傾向吃案。張晉芬主張，應該明文規定公司必須公布性騷擾事件的最終懲處，讓大家都知道性騷擾是有後果的，才能遏止。
申訴時效是否要調整：3 部法中，只有《性防法》涵蓋民事、刑事、行政 3 種救濟管道。民事方面，損害賠償請求時效為 2 年；刑事部分，性騷擾罪屬於告訴乃論，時效是 6 個月；行政申訴則須於 1 年內提出。
律師莊喬汝表示，對於受到嚴重性騷擾的人來說，刑事的 6 個月的時效不足以讓他們從心理創傷中恢復、有能力提告，很多人因此喪失救濟管道，因此過去曾討論過，是否要將性騷擾罪改為非告訴乃論，就有 10 年追溯期。但郭育吟提醒，若時效延長，當事人證據更可能隨著時間佚失。申訴期該怎麼訂，才不致於過度消耗行政、司法資源，也有待各界討論。
3. 弱勢｜健保新制 7/1 正式上路，低收、中低收、身心障礙不受影響
到醫院看病時，除了健保會協助付醫療費用外，民眾也需要繳交一部分的醫療費用，也就是「部分負擔」。為了避免民眾浪費健保資源，健保署今年打算調整「門診藥費」、「慢性病連續處方箋」和「急診醫療費」的部分負擔，新制在 5/17 預告。
門診藥費方面，基層診所、地區醫院部分負擔維持不變；區域醫院、醫學中心藥費 100 元以下，從原本的不收費改為收 10 元，其餘按 20% 收取，收取上限也從 200 元增加為 300 元。
慢性處方箋方面，過去不收部分負擔。新制度基層診所 3 次調劑免收，地區醫院以上醫療慢箋首次調劑比照一般箋，第 2 次以後免收。
急診醫療費方面，基層診所與地區醫院維持 150 元不變，區域醫院從 300 元整為 400 元，醫學中心從「450 元～550 元」調整為 750 元。針對，中低收入戶、身心障礙者到基層診所、地區醫院、區域醫院維持現行收費，醫學中心則是 550 元。
現行法定免部分負擔的民眾，如重大傷病、分娩、山地離島地區就醫、低收入戶等不受影響；另外，中低收入戶、持身心障礙證明民眾也都不受這次調整影響。6/16，新制預告期期滿， 共收到 5 件回應，都是針對內容的正面回饋或文字修正，對條文內容沒有意見，因此新制將會在 7/1 如期上路。
- 新聞來源：健保部分負擔預告期滿 新制擬7/1上路
4. 育兒｜政府將訂「托育專法」：保母資格變嚴格、托育機構必須公開人員資訊
衛福部規畫訂定新法「兒童托育服務法」，將「0 歲到未滿 2 歲」的托育相關法條，從現行的《兒童及少年福利與權益保障法》獨立出來，將成為臺灣首部「托育專法」。新法有 2 大方向：第 1 是「托育機構與人員提高管控規格」，第 2 是「提升托育量能及品質」。
在「提高管控規格」方面，實際方向包括：
- 保母登記資格變嚴格，只有取得「托育人員技術士證」或教保托育科系畢業的人才能登記、擔任保母。
- 私立托育服務機構的收費方式，必須送交主管機關備查。
- 明文規定托育機構應該公開哪些資訊，例如「收退費基準」、「收費項目與數額」、「核定收托人數」、「實際收托人數」、「托育人員資訊」等。
- 要求托育機構必須設置專門帳戶，並有會計帳簿憑證規定。
而在「提升托育量能及品質」方面，實際內容包括：
- 「社區公共托育家園」入法管理。
- 新增「社區互助」、「部落互助」、「職場互助」托育服務。
- 放寬公有不動產，以無償營利方式提供非營利性質法人使用。
- 學校場所如果辦理托育服務，不必變更使用執照。
「兒童權益促進協會」幼教組主任陳乃慧則說，過去發生虐待事件後，托育機構常常改變名稱，讓家長難以辨別，希望這次修法，能夠規定同一地址的托育中心必須公開過去的名稱。她也建議將托育機構師生比提高到 1:4，降低托育人員的壓力、減少兒虐事件。目前，托育專法仍在草擬階段，未來才會公告草案細節、確定條文。
- 新聞來源：首部托嬰專法 2方向護托育服務
5. 弱勢｜7 月起，10 個縣市的民眾可以用敬老卡、愛心卡的「點數」搭火車
另為促進銀髮族及身心障礙者乘坐大眾運輸工具，臺鐵局洽詢各縣市政府參與意願後，將於 7/1 開放 10 個縣市的敬老卡、愛心卡可以用縣市政府發放的「點數」乘車。
參加計畫的縣市包括臺北市、新北市、桃園市、苗栗縣、臺中市、彰化縣、南投縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣。民眾乘車區間，只要起站或迄站有其中一站，是在這些縣市轄區內的話，就可使用點數乘車。例如臺北市每個月給 30 點，1 點等於 1 元，如果搭乘費用在 30 元內，就不用支付任何費用。超出點數的部分，則會以民眾該卡片的電子錢包餘額扣款。
臺鐵局提醒，必須請由各車站設置的「地方社福卡」專用通道驗票機刷卡進、出站。而社福卡可搭乘的車包括區間車、區間快車、莒光號、PP 推拉式自強號 4 種。
6. 人道｜烏克蘭水壩被炸毀引發洪災：至少 16 人死亡，數千人缺乏水、食物
6/6，烏克蘭南部具有重要戰略意義的民用水壩卡科夫卡水壩（Kakhovka Dam）遇襲，水壩出現缺口，洪水從缺口傾瀉而出。卡科夫卡水壩是烏克蘭南部地區的主要電力、灌溉和飲用水來源。水壩被毀除了引發下游嚴重洪災，還導致下游地雷被沖走，造成嚴重的人道威脅。
卡科夫卡水壩橫跨聶伯羅河，目前，聶伯羅河北側為烏克蘭領土，南側則為俄羅斯占領區，而水壩所在的新卡科夫卡市（Nova Kakhovka）屬於俄國佔領區。而目前烏俄雙方互相指責水壩是被對方炸毀。
水壩遭毀後不久，下游赫松市（Kherson）官員就緊急通知上萬名居民撤離。洪災至今淹沒下游 20 多個村莊。烏克蘭當局表示，截至 6/17，下游洪災造成 16 人死亡、31 人失蹤，俄羅斯則表示在他們的控制區有 29 人因洪災死亡。
此外，洪水還導致原本散布在下游土地的地雷被沖走。紅十字國際委員會（International Committee of the Red Cross）表示，他們花了數月時間協助烏克蘭的掃雷行動，包括繪製地圖、標記雷區，並提供訓練和設備，但在洪災發生後，數個月的行動完全付諸流水。紅十字國際委員會表示，地雷裝置不會因洪水而失效，意味著這些地雷在未來數十年都可能構成威脅。
根據英國國防部，爆炸發生 9 小時後，「整個水壩的東半部和大多數水電和公用基礎設施都被洪水沖走」。聯合國人道事務協調廳（UNOCHA）示警，這起事件帶來的環境和人道後果恐怕要深遠許多。聯合國表示，這起事件可能對於前線雙方數十萬人帶來的嚴重衝擊，數千人除了一夕間失去家園，另有好幾千人無法取得飲水、食物和基礎設施的服務。
- 新聞來源 1：烏克蘭水壩潰堤大量地雷被沖走四散各地 恐釀數十年後患
- 新聞來源 2：烏克蘭水壩被毀不只衝擊生態 一篇看懂如何影響俄烏戰況
- 新聞來源 3：烏克蘭水壩潰堤釀16死31失蹤 數千人逃離家園
- 新聞來源 4：烏克蘭大壩遭毀 官員示警車諾比核災以來最大浩劫[影]
7. 弱勢｜「資收大軍計畫」轉型，臺北市議員要求市政府照顧 900 個邊緣戶
為了鼓勵資源回收，環保署 2017 年推動「資收大軍計畫」，由資收個體戶協助清潔隊及社區做資源回收，每月扣除勞健保最高月領 4134 元。但 2 年前，環保署規畫將「資收大軍計畫」轉型為「資收關懷計畫」，雖然提高了回收價格、增加到府收運等，不過限定有中低收入等資格才能參加，許多沒有弱勢資格的「邊緣戶」因此無法參與計畫，生計受衝擊。
臺北市參加資收大軍計畫的人數最多，受影響的人也多。最近，臺北市議員陸續收到陳情，質疑資收大軍退場缺乏評估。議員林延鳳表示，臺北市「資收大軍」參與人數去年有 990 人，但轉型後的關懷計畫參與人數今年只有 35 至 37 人，等同有 900 個家庭失去計畫支持。
議員張志豪說，環保署今年起停止補助，已經有大安、文山等里反映資源回收工作無法持續。林延鳳也要求，臺北市政府應在同一預算規模下，接手辦理專屬臺北市版的「資收大軍計畫 2.0」，讓無法符合關懷計畫資格者能繼續投身資源回收工作。
- 相關報導：萬華回收場爭議未歇，3 月４日萬大路持續討論公正轉型
- 新聞來源：資收大軍退場 社福邊緣戶反彈
8. 人權｜林夕支持反送中被封殺，陳奕迅演唱會歌單作詞人欄位被亂改
2019 年，香港爆發反送中運動時，知名詞人林夕因曾公開支持，並曾改寫自己替王菲填詞的〈約定〉，致贈流亡海外的社運人士羅冠聰。當時，林夕因此遭到中國影視圈封殺，各影視平臺全面下架其作品，歌手若演唱到林夕的作品，作詞人不是空白、改名，就是變成「佚名」。
今年年底，長期與林夕合作的歌手陳奕迅將廣州舉辦巡迴演唱會。但根據 6/12 廣州市文化廣電旅遊局公布的送審資料，演出歌單中多首由林夕填詞的經典歌曲，包含〈K 歌之王〉、〈你給我聽好〉、〈十年〉、〈愛情轉移〉等，作詞人欄位都被改成其他人，完全不見林夕二字。
這份送審資料在網路上引起批評，6/15 官網上的資料已經遭刪除。6/18 演唱會主辦方發布道歉聲明，稱「操作不夠嚴謹，發生重大失誤」。陳奕迅經紀人則指出，該錯誤是不能容許的，已與該主辦方終止合作。
9. 身心障礙｜「育兒親職網」改版：增加口述影像課程、身心障礙育兒資訊
為了協助新手爸媽取得正確育兒資訊，衛福部 2012 年起設立「育兒親職網」。並在去年進行改版、優化。今年 6/9，衛福部舉辦優化記者會。
「育兒親職網」的計畫主持人致理科技大學教授張淑萍表示，這次改版有 3 大特色。第 1 是跨載具，使用者可透過手機、平板進入網站。第 2 是強化影像內容，除了一般資訊影片外，也特別邀請親子專家以「口述影像」方式錄製影片。第 3 是在「兒童發展」、「兒童安全」、「生活照顧」、「親子互動」4 大主題外，新增身心障礙、多胞胎照護內容，滿足各類族群需求。
- 新聞來源 1：新手爸媽育兒焦慮 「育兒親職網」免費提供正確資訊
- 新聞來源 2：衛福部育兒親子網全面改版 化身新手爸媽神隊友
10. 環境｜聯合國通過《公海條約》：生效後，將擴大公海保護區
全球海洋約有 2/3 的面積屬於公海，因為不隸屬任何國家，所以管制鬆散，常承受不當開發與利用。今年 3 月，聯合國達成協議，將簽署有法律約束力的《公海條約》（The High Seas Treaty）。6/19，《公海條約》正式通過。
《公海條約》主要有 4 項重點：第 1 是比照聯合國的「氣候大會」或「生物多樣性大會」等，定期召開締約方會議，讓成員國齊聚檢討海洋治理問題；第 2 是要求成員國在公海進行採礦等經濟活動時，必須進行「環境影響評估」；第 3 是建立「公海保護區」的法律框架；第 4 是共享海洋遺傳資源。
關於「公海保護區」，目前只有 1% 的公海受到保護，《公海條約》生效後，聯合國將成立新的海洋監管機構，並且建立公海海洋保護區的法律框架，讓更多公海納入保護範圍。去年 12 月舉行第 15 屆「聯合國生物多樣性大會」時，有近 200 個國家同意，要在 2030 年前保護 30% 的海洋，而要達成這個目標，《公海條約》是不可或缺的關鍵。
「共享海洋遺傳資源」方面，海洋的植物、動物和微生物蘊藏許多遺傳資源，已開發國家往往從深海的海綿、磷蝦、珊瑚、海藻提取特殊成分，研發製成藥品或化妝品等，具極高的商業與科學價值。根據《公海條約》，各國應該共享相關商業利潤與資源。
《公海條約》雖然通過，但還不確定能否生效。等今年 9 月，聯合國將開放簽署協定，待 60 個國家批准後，條約才會正式生效。非政府組織預估，60 個會員國的批准門檻有機會可達成，因為最早積極推動《公海條約》的國家就有約 50 個。
而臺灣雖然不是聯合國會員，但在全球公海遠洋捕撈上，臺灣參與度名列前矛，且臺灣漁業也因為捕撈禁捕魚種等問題，在國際上惡名昭彰。《公海條約》生效後，臺灣漁業也將面臨更大的轉型壓力。
- 新聞來源 1：聯合國達成公海條約 海洋保育終跨出歷史性一步
- 新聞來源 2：歷經20年談判 聯合國通過第一個保護公海的國際條約
- 新聞來源 3：聯合國列強達成《公海條約》 台灣漁業即將面臨轉型挑戰
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