跟蹤騷擾長達 6 年、闖入家中 24 次！臺灣為什麼也需要《跟蹤騷擾防制法》？
日本新聞工作者清水潔所寫的書《被殺了三次的女孩》，揭露 1999 年日本埼玉縣桶川市 JR 車站的女大生被殺事件，由一連串恐怖情人跟蹤、求助無門的騷擾演變而來，加上警方消極處理、媒體誤導為被害人的錯，導致無可挽回的悲劇。
此事件受到社會輿論撻伐，並促成日本隔年火速通過《反跟蹤狂法》（ストーカー規制法）。
臺灣婦女團體從 2015 年就呼籲，政府應針對跟蹤騷擾防制立法，行政機關立法進度卻停滯不前，使得令人遺憾的犯罪事件一再發生。
如臺大宅王情殺案、世新大學情殺案、長榮大學馬來西亞籍女大生命案，演藝圈也有歌手蕭敬騰遭粉絲騷擾／潑糞事件，另一歌手林凡則遭狂粉騷擾 6 年，甚至闖入住家等。
今年 4 月，屏東縣萬丹鄉發生假車禍真擄人命案，嫌犯在今年 2、3 月間就曾數度騷擾、跟蹤在通訊行上班的被害者曾女，曾女雖二度報案，但礙於法令無法聲請保護令自保，最後釀成曾女遭擄喪生的悲劇。
此案嫌犯已有跟蹤、性騷擾前兆，卻無「法源」保護被害人，終促使行政院會 4 月 22 日通過《跟蹤騷擾防制法》草案，5 月 3 日立院內政委員會初審通過，但是否將跟蹤騷擾限縮於「與性或性別相關」、跟騷行為的定義，以及是否能「預防性羈押」等條文未達共識，保留送朝野協商。
跟蹤騷擾長達 6 年，曾闖入家中 24 次！
在科技業工作的小萍（化名）讀大學時，因受不了前男友阿傑（化名）奪命連環叩而與他分手，但阿傑仍不斷傳訊息給她，希望兩人能夠復合，並處心積慮透過假帳號、社交網絡掌握她的行蹤，甚至還會騷擾小萍的家人。
「我選擇搬家，跟原來的朋友都斷絕往來，停用各種社群媒體，甚至剪掉長髮，改以中性裝扮，掩人耳目。」小萍說。
原以為隱匿自己就好，但隔了幾年她考上研究所，竟然在非公開的系內發表會上，看見阿傑站在教室角落，還對著她微笑。她當下感到胃抽痛，好幾天都睡不好、吃不下。
隱忍多時的小萍終於鼓起勇氣對阿傑說：「不要再跟蹤我了。」阿傑竟回：「我又沒對妳怎樣。」最後小萍在家人支持下出國幾年，前 2 年碰上科技公司徵才，她很猶豫是否要回臺灣工作。
她說，自己這些年是靠心理諮商撐過來的，她安慰自己：「或許那個人早忘了我，但他卻早已成為我揮之不去的夢靨。」
小海（化名）則曾遭妹妹前男友站崗騷擾長達 6 年，對方畫過不只上千張幻想的全家福塞到她家信箱。小海在那段期間報警超過 20 次，有的警察會覺得「這沒什麼」，收案辦理的話還會增加工作量，最後往往只是口頭警告加害人，還希望小海跟她的家人不要追究。
持續處於害怕和恐懼中的小海研究了相關法條，發現只能以《社會秩序維護法》提告，卻沒有一次成功被受理，因為對方只要應警方要求離開，警方便無法裁罰，且該法條只罰 3000 元，根本無法有效嚇阻加害人的騷擾行為。
直到有次對方闖入小海的住家並當場被抓，小海才得以《刑法》提出侵入住宅告訴。那時她才知道，對方曾複製她家鑰匙，侵入她家已有 24 次！
在臺灣，跟蹤騷擾到底多嚴重？現代婦女基金會 2017 年做過調查，資料顯示每 8 位年輕女性就有 1 位曾遭跟蹤騷擾，256 位受害者經驗中更顯示，高達 9 成為女性，30 歲以下的被害人占比為 43%，甚至有 92% 的跟蹤騷擾行為人為被害者熟人。
隨著科技及社群軟體不斷精進，現代婦女基金會 2019 年另一項調查更顯示，臺灣每 4 人就有一人曾經遭遇以科技或社群軟體進行的「科技跟蹤」，女性比例高達 78.4%。
暨南國際大學社會政策與社會工作學系教授王珮玲說，許多被害人因長期被跟蹤、騷擾，出門前必須戴帽子、墨鏡，以保護自己；為躲避騷擾、威脅，被迫得搬家、離職、換工作，甚至遠離自己的社群網路，久而久之便脫離社會，甚至因此患上恐慌症、憂鬱症。她強調，制定《跟蹤騷擾防制法》的目的是補足現行法規無法幫助受害者的缺漏。
1990 年，美國加州制定了世界上第一部反跟蹤法，30 年來，包括美國、加拿大、德國、日本和新加坡等數十個國家皆已制定跟蹤騷擾防制相關法律。
王珮玲分析世界各國的跟蹤騷擾防制法，發現相關法案的立法有 3 大核心要素，第一是預防性干預重於事後懲罰，第二是治安單位能即時介入嚇阻，第三則要有完整防制令的內容。
立法目的應該在於「預防性」，行政院版本的重點卻放在「懲處」。王珮玲表示，很多事件應在事發當下先有預防或保護的機制，才能貼近被害人的需求。
她亦指出，臺灣向來為亞洲性別暴力政策領頭羊，卻在跟蹤騷擾防制的立法上，以人力與資源不足等藉口推責。王珮玲以家暴法為例，說明 20 幾年前法案剛通過時，政府也推說法官、社工、警察不夠，但之後也因應社會狀況增設婦幼隊、家防官等。相較家暴案一年 10 幾萬件，警政署統計跟騷案件每年約 7000-8000 件，政府不應以人力不足為推託之詞，應重新盤點警力，才能達到預防目的。
跟蹤騷擾並非只與性和性別相關
針對未達共識、保留到朝野協商的其中一個項目，也就是內政部長徐國勇在立院受訪時所說，將跟蹤騷擾限縮於「與性或性別相關」。徐國勇強調這是切合社會期待，可將處理量能投入在發生率高、傷害性高的案件，若未聚焦，適用範圍恐擴及大大小小等現行法制已能處理的事。
對此，現代婦女基金會研究員王秋嵐認為，可設定「豁免條款」、「排除條款」等，以此排除特定具公益性或社會條件的追蹤情境，如媒體訪查、犯罪偵查等，而非直接限縮與性或性別有關。
她舉例，她曾接到網路跟蹤騷擾求助案例，個案在大學時期未答應某同學同組執行報告，沒想到對方竟然持續騷擾長達 8 年，不僅在網上用假帳號不斷批評，甚至透露「我知道你在哪、穿什麼」的資訊，引發受害者恐慌；還有人是「被伴侶的愛慕者騷擾」，這些到底算不算是「與性或性別有關」？
圖／現代婦女基金會臉書
王珮玲也認為，動機是否與「性或性別」有關，一線處理的警員如何判斷？很多跟騷案件並非追求愛慕，而是同事、同學間產生恩怨，若限縮將使受益減少，且若跟蹤者以「性或性別」之外的理由當作藉口塘塞，恐使立法目的打折扣。
此外，政院版雖然規定，警察機關受理跟蹤騷擾案件後，應立即展開調查、製作書面紀錄，並告知被害人得行使的權利及服務措施，且經調查後認為行為人有犯罪嫌疑，應予行為人書面告誡。書面告誡具有 2 年的效力，行為人若再犯，被害人、警察或檢察官都可向法院申請保護令保護被害人。
然而，婦女救援基金會執行長杜瑛秋說，被害人需歷經加害人受警告「後」，「仍有再犯」、繼續跟蹤騷擾行為，才能向法院聲請防制令。這個程序設計，對被害人而言真的是保護嗎？還是另一種變相的折磨？
杜瑛秋說，法規應該明定警方在受理報案後，應於 72 小時內完成調查程序，如犯罪行為屬實，警方應有權核發效期限縮於 10 日內的「禁制處分」，並比照《家庭暴力防治法》設計，在此 10 日內，協助被害人向法院聲請「緊急防制令」，才能對被害人提供及時且有效的協助。
跟蹤騷擾受害者保護，應納入社政機制
杜瑛秋說，目前法令對被害人的服務人力只有警察，缺乏如家庭暴力、性侵的社工機制。
她認為，應提供嚴重創傷被害人心理諮商資源。且聲請保護令現階段是由民事法庭審理，若是家事法庭跟民事法庭合併的縣市，會有社工員協助；但若是民事與家事法庭分開的縣市，則缺乏社工員，被害人恐不敢出庭。子法訂定時必須納入考量。
王秋嵐則建議，因應越來越興盛的科技跟蹤騷擾，也應制定防制令款項，例如明定必要時，得命跟騷行為人移除或銷毀相關電磁紀錄或物件等。
她並指出，目前的版本明定需防範的 8 類行為（註），雖使法條明確、有所依循，但也可能因此無法囊括多變的跟騷樣態。她建議加上一條「其他相類之行為」的概括性條款，讓保障更全面。
註：
目前初審通過的《跟騷法》版本，指行為人以人員、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他方法，對特定人「反覆或持續為違反其意願」的 8 類行為，使之心生畏懼，足以影響其日常生活或社會活動，包括──
1. 監視、觀察、跟蹤或知悉特定人行蹤
2. 以盯梢、守候、尾隨或其他類似方式接近特定人之住所、居所、學校、工作場所、經常出入或活動之場所
3. 對特定人為警告、威脅、嘲弄、辱罵、歧視、仇恨、貶抑或其他相類之言語或動作
4. 以電話、傳真、電子通訊、網際網路或其他設備，對特定人進行干擾
5. 對特定人要求約會、聯絡或為其他追求行為
6. 對特定人寄送、留置、展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物品
7. 向特定人告知或出示有害其名譽之訊息或物品
8. 濫用特定人資料或未經其同意，訂購貨品或服務
罰則部分，犯一般跟蹤騷擾行為者，處 3 年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣 30 萬元以下罰金；而犯者若攜帶凶器或其他危險物品，則為加重跟騷罪，可處 5 年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣 30 萬元以下罰金。
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首圖／by Stefano Pollio on Unsplash
