購屋無望、租屋不穩、房市惡化 30 年恐掏空臺灣，民團籲各政黨正視青年安居
新聞稿提供／OURs 都市改革組織
資料蒐集／廖庭輝；圖表設計／翁家德
記者會發言代表 & 發起團體／置於文末
1989 年 8 月 26 日，近 5 萬人夜宿忠孝東路抗議房價飆漲（當時北市房價所得比約 8），要求政府抑止炒房，讓房價回到合理、民眾可負擔的範圍；然而 30 年後，房價卻更加高不可攀（當下北市房價所得比約 15），換言之，問題未解且更行惡化！
30 年來蝸牛依舊無殼，居住問題為何無解？
30 年來，政府針對住宅問題並非毫無作為，但卻始終沒能對症下藥。結果是，政府做的很辛苦，人民持續不滿意！
為回應無殼蝸牛抗議，政府端出「廣建國宅」與「擴大購屋貸款」2 帖藥方；惟前者在政府能量有限下宣告失敗，後者則淪為鞏固住宅進一步商品化的重要財務機制。而抗議者最在意的「房價炒作」，以及「稅制改革」核心訴求，政府則是全然迴避。
時至 2010 年最新一波高房價民怨，民間團體開展「社會住宅」倡議，並於 2014 年發起「巢運」夜宿仁愛路，訴求更趨明確，即解決住宅問題須「健全購屋市場」、「發展租屋市場」、「興辦社會住宅」三管齊下。面對此訴求，我們肯定近年來政府投注心力興辦社會住宅、包租代管等，但我們也必須坦率指出，迄今政府還是不願觸及購屋與租屋市場之制度改革，如交易資訊透明、稅制合理調整、大量空餘屋閒置、租屋黑市等。
居住危機將掏空臺灣，青年安居刻不容緩
展望下一個 30 年，我們還要讓居住政策改革繼續延宕？豈能任青年安居危機淘空臺灣？
基於此，於無殼蝸牛 30 週年記者會，眾發起團體宣示：以「青年安居」做為下階段之住宅運動主軸，積極開展青年世代串連與倡議行動，要求政府面對並進行制度改革。我們的基本主張為：
- 因應臺灣人口縮減對經濟與社會的衝擊，將青年安居問題上綱至國家重要議程與社會共同責任，積極調動政策及資源回應。
- 為解決青年世代居住問題，除了持續推展精進社會住宅政策，更關鍵且必須做的是面對租屋與購屋市場扭曲失衡問題，進行制度改革。
- 改革具體的目標是「房市合理化」、「租屋正常化」，讓住宅資源回歸居住使用，讓青年世代有可負擔的安居之所。
邀請政黨公開對話，正視青年居住問題
適逢總統、立委選戰即將開打，我們的首波行動，將分場次邀請各主要政黨進行公開論壇，就以下幾項青年世代正面臨的居住問題，向公眾說明其解決之政策主張，做為動青年安居議題公共對話與政策思辯的第一步！
觀察 1：房價越高，總生育率越低
臺灣於 1949 年至 1997 年間，每年出生的新生兒總數都在 30 萬名以上，但 1983 年就開始逐步下滑，至 2005 更是跌至 20 多萬名。根據 2018 年人口統計，全臺灣2018 年僅 18 萬 1601 名新生兒，育齡婦女總生育率來到 1.06。今年 3 月，「世界人口綜述」（World Population Review）排出 2019 年版各國的出生率排名報告，臺灣於 200 個國家中位列倒數第一。（國發會澄清南韓更低）
2017 年營建署曾委託住宅學會針對六都房價負擔能力與生育率長期趨勢（2002-2017）進行研究，發現全國總生育率與房屋貸款負擔率呈現負向關係。亦即房價負擔能力越低，總生育率就越低，其中又以雙北市、臺中市等區域較明顯。國外也有類似研究，2018 年美國最大的房屋平臺 Zillow 發布的一份研究報告，認為房價和生育率之間存在著極強的負相關，即房價漲則出生率降低。該報告甚至指出，以全美國 25-29 歲婦女為樣本，房價平均每上升 10%，生育率就下降 1.5%。
另外，yes123 求職網於 2018 年進行的「上班族生養育計畫調查」顯示，勞工不想生小孩的原因，第 1 是怕賺的錢不夠養小孩（66.3%），第 2 則是覺得買不起房子，沒法給小孩一個家（42.2%）。就此數據，若考量生育夫妻多屬所得及住宅持有率相對較低的年輕家戶，上述 2 個原因有一定程度相互關聯，即居住負擔（為了購屋或是租屋）擠壓了家庭可運用支出（錢不夠），讓生育意願低落。
換言之，政府如認為「少子化」為國安議題，那絕對有必要正視「高房價問題」。
觀察 2：青年貧窮、房價節節攀升，購屋遙不可及
1. 青年貧窮：薪資增幅遠低房價飆漲
最近中研院社會所林宗弘等人發表的〈時勢造英雄：台灣個人所得的世代不平等，1992-2017〉論文中，提及直到 1977 年以後出生的世代為止，後一個世代的收入拋物線都比前一世代倒退，崩世代每個月比前面的世代平均少大約 8,300 元（19.7%）的收入。
其中「房地產世代不均」便是研究指出的 3 大因素之一。
在房地產泡沫化之前進入職場的世代，較容易獲得終身收入優勢、有效累積資產，較能輕鬆取得住屋，甚至多買房屋、擔任房東並且持續獲利，而青年世代因必須繳交租金，自然比較貧窮。
過去近 20 年來（2002-2018），25-29 歲青年的平均薪資由 30,133 元增至 34,217 元，僅僅成長 15%，對比同一時期，臺灣整體房價所得比增長 178%，臺北市房價所得比更飆升 240%，顯見薪資完全無法跟上房價的上漲。
此問題將引發青年世代的憤怒與相對剝奪感。首先，他們多數已不再有父執輩那種「儲蓄存頭期款」、「薪水繳房貸」的進場機會，即購屋無望乃至絕望；其次，已擁有住宅的年長世代，多期許房價持續增長以累積財富，此形同要求青年世代須支付更高價格方能解決居住需求，實為世代間的剝削。
2. 購屋無望：房價遠超過青年世代可負擔能力
世界銀行提出發達國家正常的房價收入比上限為 5.5，2018 年（Q3）臺灣整體房價所得比為 8.82 倍，臺北市 14.07 倍，新北市房價所得比則為 12.14 倍，皆遠超過此一標準。
臺灣的整體房價所得比甚至高於舊金山、倫敦等西方重要都市。對比同年度 Demographia 公布「國際房價負擔能力」報告，雖然臺灣不在調查對象內，但若以前述數據對比世界各大城市，臺北市與新北市的房價所得比之高，分別能夠取得第 2 名與第 4 名的「殊榮」。
整體而言，在臺灣，僅有 41-50 歲的中年世代勉強有能力負擔房價。 就青年世代來說，高房價的沉重負擔更甚於前述的房價所得比數據。下表依據 2014 年資料，將房價所得比依據不同家戶年齡來呈現，30 歲（含）以下青年的房價所得比竟高達 24.75，貸款負擔率甚至已經破百；在 31-40 歲的年齡區段當中，房價所得比逼近 15，貸款負擔率也高達 58.86%。
此一現象，也反映在房屋首購年齡不斷後推。截至 2015 年，臺北市平均首購年齡超過 40 歲，新北市也達 38 歲。換言之，購屋已不再是多數青年世代可實現的目標。
也由於此類數字過於駭人，基本上目前官方相關住宅統計資訊，都刻意迴避以年輕家戶（20-40 歲）做為分析主體。即使如此，我們仍可合理推論房價超過青年世代可負擔能力實為不爭事實，絕不僅限於雙北。
觀察 3：租屋市場規模過小、黑市化
臺灣租屋比例不到 10%，相較於國外租屋市場普遍 25%~40%（部分租屋保障完善的國家，如德國，整體租屋比例更高達 46.7%）明顯偏低。然而，高房價讓青年世代更傾向選擇租屋，全國租金指數自 2011 年 2 月至今，每個月持續上漲、從未回跌，顯見整體租屋市場規模過小，供不應求。
由於租屋供不應求、租金持續上漲，收入較低的青年世代根本不易負擔，據臺灣勞工陣線 2018 年發表的《六都基本工資租屋能力調查》，顯示在雙北都會區租屋負擔沉重，臺北市基本工資者的房租所得比高達 58%，甚至僅有 4.9% 的租屋可負擔房租（租金低於 30％ 所得）。這樣的現象，更造成非法隔間、低品質的廉價租屋大行其道。
此外，臺灣的租屋黑市又是另一問題，9 成以上的房東未依法申報出租房屋以逃漏稅，連帶也不同意租客設戶籍、申請租金補貼、乃至申報租金支出抵扣，嚴重損害青年租客合法權益。
對青年世代來說，高房價購屋無望，但租屋同樣也難以安穩。據 2018 年內政部住宅需求動向調查，無自有住宅中未來一年內有租屋搜尋打算者，六都為 26.2%，臺北市高達 37%，顯示租屋族在租屋更替速度極快，租屋穩定性明顯仍顯不足。
扭曲的是，在租屋市場規模過小的同時，臺灣的空屋量卻極龐大。2010 年最近一次人口及住宅普查，發現臺灣有 155.5 萬間空屋，空屋率高達 19.3%。而未進行普查的年份則透過「低度用電戶」作為空屋認定標準，2017 年全國高達 86.48 萬低度用電戶，其中六都更占了 54.53 萬戶。
觀察 4：學校宿舍不足、校外租屋安全堪慮，已釀數起悲劇
根據高等教育產業工會 2017 年的統計，全國 158 間大專校院中，宿舍床位不足達 26 萬餘床，約近 5 成有住宿需求的學生無宿舍可住。即便全國大專院校學生總數自 101 年後逐年遞減（多位於非都會區），學校宿舍增長幅度也同步放慢；此外，都會區大學供給嚴重不足，其中又以六都最為嚴峻，大學學生宿舍的缺額高達 19 萬 4000 餘床。
學校宿舍供給提升遙遙無期，這些無法入住學生宿舍的大學生，大多必須在租屋市場中尋找棲身之所。學生租屋多半傾向鄰近學校，再加上學生相對缺乏經濟負擔能力與租賃權益意識，在區位與價格的考量下，非法隔間與違法頂加的租屋仍是許多學生的租住選擇。也因此造成許多憾事。如──
- 2006 年，輔仁大學的學生因抽不到校內宿舍，在校外新泰路附近的老舊房舍隔間租屋，祝融來時因逃生不及遭濃煙嗆傷，造成 2 名學生身亡。
- 2011 年，東華大學學生因校內宿舍不足，租在附近由農舍改建的鐵皮屋公寓內，大火意外中，造成了一名學生死亡，13 名學生輕重傷。
- 2014 年，淡江大學學生在外租屋，卻住進樓中樓隔成 8 間套房分租的物件，火警發生後造成 1 死 2 人輕重傷的慘劇。
針對大學生住宿問題，政府在 2008 年提出「青春寄居蟹計畫」宣示改善，於 2010 年訂定「推動高級中等以上學校賃居服務實施計畫」要推動外宿學生安全認證。10 年過去，「大學只顧招生，不蓋宿舍」狀況依舊，學生校外租屋安全堪慮依然。
記者會發言代表：呂秉怡（崔媽媽基金會執行長）、江穎慧（房市改革行動聯盟發言人）、孫友聯（臺灣勞工陣線秘書長）、黃子誠（臺灣北部大專院校學生自治聯合協會代表）、彭揚凱（巢運發言人、OURs 專業者都市改革組織秘書長）、葉大華臺灣少年權益與福利促進聯盟秘書長）、謝毅弘（反教育商品化聯盟成員）
發起團體：OURs 都市改革組織、崔媽媽基金會、臺灣勞工陣線、財團法人青平臺基金會、房市改革行動聯盟、臺灣少年權益與福利促進聯盟、居住正義協會、高教工會青年行動委員會、反教育商品化聯盟、東海人間工作坊、臺灣勞動者協會、臺灣北部大專院校學生自治聯合協會、青年勞動九五聯盟（持續邀請中）
