勵馨執行長紀惠容：社福界雜亂無章的怪獸保護資料庫，徒耗人力又難以使用

撰文／紀惠容　財團法人勵馨社會福利事業基金會執行長

臺灣保護性社工平均每人花費 40% 到 80% 不等的人力在填資料庫，想想，他們還有多少力氣服務個案？更可悲的是，這個資料庫就像怪獸一樣，大部分使用過的學者都抱怨說，資料難以使用。

現在社會強調大數據，衛福部還很驕傲的說，他們有很強的資料庫，或許醫療的資料庫是很強，但我要說社福界的保護資料庫雜亂無章，就像怪獸一樣。它還有一個不為人知的危機，就是所有被服務的個案，並不知道自己的資料被鍵入政府的中央資料庫，明顯已違反個資保護法。

十幾年來，最讓社工界詬病的是，衛福部發展的保護資料庫目的不清楚，政府常常為了應付危機處理，不時會加項資料庫頁面或欄位。一線社工被搞得人仰馬翻，隨時得應付改來改去、越加越多、日益複雜的頁面，無所適從。

舉個例，最近 7 月 1 日，資料庫突然斷線，幾日後恢復，社工才發現，又多了通報頁面，是怎樣？要填嗎？政府直到 8 月才通知要說明、訓練。

多年來，衛福部的保護資料庫已長成四不像的怪獸庫，大家有空可以上衛福部的保護資料庫瞧一瞧，真的有一堆數據，卻沒有分析。它真的是難以分析統計，又沒帶來服務助力，基層社工耗費人力在填無用資料，行政官員無動於衷嗎？

社工被迫填寫個案資料，耗費珍貴的人力資源

可笑的是，中央政府為了讓各縣市確實填寫資料庫，還把「填寫資料」這件事鑲入社福考核成績項目，影響隔年中央政府的撥補預算，逼使原本拒填的縣市最後都乖乖就範，轉而強制要求承接團體想辦法綁入服務契約、必填資料庫。更甚者，有些縣市還綁核銷，每填完一筆資料才核算一筆服務費。

這是臺灣助人工作的悲哀，中央政府以為掌控個案資料，就可以掌控社安危機或化解媒體壓力，再加上各方學者的研究需求，政府不但沒有掌握科技的好處，反而為了索討需求無度的服務數據而展現權威、壓迫機構、壓迫社工，完全忘了以人為本的助人精神。

再說，在防制面，保護性業務真正該掌控的資料是個案，還是相對人？（指家暴事件的另一方，相對於受暴者）檢視衛福部的保護性資料庫，有受暴婦女、性受害者、兒少受虐的個案資料，鉅細靡遺，這有助提升服務品質嗎？還是讓政府誤以為自己掌控了服務呢？

龐大數據卻缺乏相對人資料，對終止暴力助益有限

我認為，要讓臺灣的保護業務進入終止暴力的終極目標，最該掌控的是相對人的資料，如何讓相對人不再施以暴力，才是邁向終止暴力的策略。中央政府不應陷在受害個案資料推中，以為可以理出頭緒。

我每每有機會與歐美先進國家的婦女組織對話，一定會詢問他們的政府如何要求保護性資料庫，大部分的人會報以大笑，說這是一條長路。

美國朋友告訴我，他們經過長久抗爭，終於沒有所謂的中央政府資料庫，只須給政府個案服務代號，表格超級簡單，每個月花 10 分鐘即可解決給政府的報表。至於加拿大更先進，他們可以把機構的資料庫資料直接匯入政府資料庫，因為他們的政府清楚婦幼保護業務最需掌握的資訊不是受害者資料，而是相對人資料。

臺灣號稱資訊王國，對於資料庫使用應更進步才對，非常期待衛福部好好從頭思索保護業務的目的是什麼？保護性資料庫又為何而建構？民間資源有限，社工人力短缺，為何耗在填寫無用資料？資料庫應該要能用來協助提升助人工作，保護資料庫應有助於終止暴力才是。

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