【SDG12】1. 被「塑殺」的信天翁與海龜，向人類討一個公道
2009 年，知名攝影師克里斯．喬登（Chris Jordan）首次踏上位於太平洋中心地帶的中途島。這個距離大陸 3000 多公里遠的珊瑚環礁，本是遠離塵囂的信天翁樂園，卻佈滿被塑膠垃圾包圍的信天翁屍體。喬登拍下的一張腹中滿是塑膠垃圾的信天翁殘屍，震撼了全世界。
2015 年中，一隻鼻子被塑膠吸管卡住的海龜更讓全世界心疼不已。研究團隊從痛苦萬分的欖蠵龜鼻子裡逐步取出吸管，過程中欖蠵龜不斷嗚咽掙扎並流出鮮血的畫面，讓塑膠吸管與海洋垃圾議題再次沸騰。
臺灣人平均每人每天可產出 2.1 公斤的垃圾，每年使用 180 億個塑膠袋，是海洋「塑殺」的關鍵元兇之一。（參考：失控的海洋廢棄物──塑膠砌成的海龜墳場）也因此，上述讓人心痛的畫面，正可說是渺小個人的消費選擇如何打破地域與國界、超越個體日常僅見的寥寥表相，衝擊整體環境與戕害其他生命的最佳範例。然而，事情遠比我們想像得更加連動。
環境的衝擊不言可喻，然而絕大部分購買塑膠吸管、使用瓶裝水與塑膠袋的消費者必須承擔所有的責任嗎？以空汙來說，根據環保署統計，臺灣境內前 3 大汙染源，來自高雄的中鋼、臺中的火力發電廠與高雄臺電的興達電廠。其他包括花蓮的亞泥與合盛礦業、麥寮的台塑石化與汽電廠、宜蘭的潤泰水泥等皆榜上有名。總體來說，臺灣空汙有 6 成的汙染源來自於工業與商業活動，包括以大貨車為主的移動源，和電力業、食品、造紙、塑膠等製造業、鋼鐵業、水泥、紡織業等。
國營企業與大型私營企業造成的環境破壞遠超過個人所及，同樣的情形在國際上亦同。放眼全球前 10 大空汙最嚴重的城市，其汙染源除了交通運輸，其餘盡皆來自電力生產、工業燃煤電廠、鋁鐵製造業等。
然而，人類可以沒有工業發展與企業體嗎？可以沒有經濟活動嗎？昔日高雄的中油煉油廠、楠梓的加工出口區，何嘗不是臺灣經濟起飛的象徵，如今卻成為土地汙染的禍首。而企業巨獸對環境的破壞不只來自於廢棄物的產生與任意排放，更在於資源的持續消耗。經濟活動取之於土地，高度仰賴礦物、水力、森林、糧農等自然資源，根據聯合國預測，人類若以現行的消費與生產模式繼續發展下去，至 2050 年止，每年的自然資源開採量將達到 2000 年時的 3 倍。顯然，現行的經濟發展模式不可能讓地球與人類永續生存。（註 1）
此外，若要討論地球承載的極限（地球限度），根據研究，氮磷循環失衡、生物多樣性消失，是如今地球面臨的當務之急，氣候變遷與土地系統變遷為次高風險。地球退化的速度形同一列失控的火車，高速奔向一個毀滅性的未來。顯而易見，人類要滿足基本需求，不能沒有經濟活動，但現行的發展模式已經成為地球退化的關鍵。我們需要的，是重新扭轉生產與消費型態，找到一個永續共生的方法。
資料來源：Johan Rockström。2009。A safe operating space for humanity。Nature 461
選擇永續，提升消費與生產的責任感
早在 1992 年的聯合國里約高峰會中，永續消費與生產（Sustainable Cumsuption and Production，SCP）已是討論的重點。國際社會開始意識到，若要阻止地球退化、減緩環境衝擊，同時卻又要能滿足人類的基本需求與經濟活動，消費與生產模式的轉型勢在必行。
2012 年，聯合國訂定「永續消費與生產模式計畫 10 年架構」（10–Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production，10YFP），到了 2015 年，更將永續消費與生產列為聯合國永續發展目標（SDG）的核心目標之一，其第一項子目標，便是要求已開發國家擔任領頭羊，考量開發中國家的發展與能力，共同落實 10YFP。
SDG 第 12 項目標：負責任的消費與生產（Responsible Consumption and Production）
確保永續的消費與生產模式
Ensure sustainable consumption and production patterns
10YFP 是一個行動框架，用來加快各國轉型為永續消費與生產（SCP）。10YFP 支持發展中國家在轉型過程中所需要的能力、技術、資訊、知識與資金，鼓勵各國將 SCP 納入發展政策中，更鼓勵創新的思維與各利害關係人之間的夥伴關係。
SDGs 目標 12 除了要求落實 10YFP，同時要求實現自然資源的永續管理及提高使用效率（12.2）、減少全球糧食浪費至少一半、減少生產與供應鏈上的糧食損失（12.3）、妥善管理化學藥品並大幅減少廢棄物（12.4、12.5）、鼓勵企業採取永續做法並將其資訊納入報告（12.6），同時敦促國家必須以公共採購來鼓勵永續生產與製造（12.7）、改革任何會鼓勵化石燃料使用的補貼，並且確保每個人都能具備永續發展的相關資訊與意識（12.8）等。
若要以此檢視臺灣在去年 10 月由行政院國家永續發展委員會公布的永續發展草案，會發現其中較可惜的是，對於 SDGs 第 12.8 項所強調的「降低或取消化石燃料使用補貼」，亦即避免用國家預算來帶頭鼓勵使用化石燃料一項，隻字未提；此外，關於推動消費者教育與知識傳遞一項，在草案中更與永續與綠色經濟毫無相關，令人啞然。
至於其他包括促進綠色經濟、落實綠色工廠制度、推廣從搖籃到搖籃（Cradle to Cradle，C2C）理念、提升資源使用效率、推動政府機關綠色公共採購（註 2）、引導綠色觀光產業與在地旅遊等，則各有其 2020 年預達到的目標。而其中最重要的，就是在引入「循環經濟」概念，從根本討論臺灣整體經濟模式的轉型，也是永續消費與生產的核心精神。
註 1：聯合國環境署（UNEP），2015，Sustainable Consumption and Production Global edition. A Handbook for Policymakers，Box 1:4
註 2：永續公共採購。對企業來說，綠色產品若能擁有更大的消費市場，就會有足夠的動力去進行永續生產。也因此，政府在採購產品或服務時，除了滿足自身運作需求，若能同時要求產品或服務的環境負擔降到最低，相較於個人消費者的零散力量，更能夠制度性的促成企業的永續生產，也能以此成為其他生產鏈的指標與範例，此即為永續公共採購（Sustainable Public Procurement，SPP）。
SPP 早在 1992 年的里約地球高峰會中便被視為是達成 10YFP 的關鍵，在發展中國家更形重要。臺灣則截至 2016 年止，政府機關的綠色採購比率已達 97.18%，預計在 2020 年達到 97.5%。
本文原刊載於 NPOst 公益交流站，於此收錄於原作者作品集中。
