【CSO１】SDG 的關鍵，在於跨部門與跨領域合作／專訪 Concord 創辦人 Justin Kilcullen

跨領域共同推動，是 SDG 的關鍵

Q：在歐洲，聯合國的永續發展目標（SDG）如何推展？

我曾經是 Concord 的創辦人及理事長，Concord 是歐洲的救助與發展非政府組織聯盟（European NGO Confederation for Relief and Development），這是由歐洲各國國家層級的平臺組織參與而成，共同推動與國際發展和援助有關的議題，包括SDGs。

這很重要，因為 SDG 還是要從國家層級去推動才有效。聯盟的形成也可以對各國形成壓力，促進各國去制定政策、編列預算，落實 SDG，成員國彼此之間也因為互相比較，形成國與國之間的監督力量。

除了區域層級的 Concord，歐洲還有一個監督 SDG 推展進度的聯盟，叫做 SDG WATCH EUROPE。這是歐洲的跨區域公民社會組織，由發展、環境、社會、人權和各領域的非政府組織（NGOs）集結而成，在各國進行「SDG Watch」活動，監督政府施行 SDG。

從國家層次來看，我們愛爾蘭還有一個「Coalition 2030」的聯盟，包括 100 多個 NGO 會員，其中有一半是國際非政府組織（INGOs）。大家都來自不同的背景、做不同的服務，包括兒童救助、性別平等、倡議環境保護等，共同推動愛爾蘭政府落實 SDG。此外，愛爾蘭官方也有政府開發援助（ODA）機構 Irish Aid 可貢獻於推動 SDG。

之所以有這麼多聯盟，是因為本質上，SDG 極需跨部門、跨領域的協調機制及策略，這是推廣 SDG 的關鍵。因為 SDGs 有多達 17 項目標，各國對於目標的落實又不盡相同。例如在愛爾蘭，農業是主要經濟及貿易活動，然而農業又是主要的碳排放源，占比高達全國碳排放量的近 30%。僅管為了落實 SDGs，愛爾蘭試著減緩碳排放量，然而如何同時兼顧國家經濟發展，是一大挑戰。

又例如，愛爾蘭的兒童貧困問題愈來愈嚴重，對於做兒童議題的 NGOs 來說，也必須發展出更有效的方式去跟政府做更多的訴求。跨區域結盟的重要性就是讓不同的 NGOs 可以聚在一起，互相支持了解。包括如何減少碳排放或兒童貧困問題，同樣的問題放到全球層次和國家內部時，又該如何調整。像這類政策上的不一致，必須透過不斷的協調才能取得平衡，而這也是公民社會必須意識到的。

參與政治、推行發展教育，發揮公民社會所長

Q：SDG 如此重要，我們該如何推展？公民社會（包括 NGOs）在其中該扮演什麼樣的角色？

在歐洲，歐盟成員國一旦簽署通過了 SDGs 的施行決議，各國就必須產出國家計畫、編列預算去執行。然而，因為 SDGs 是沒有法律強制力、沒有懲罰機制、像宣言一樣的存在，因此其實很難強制性要求各國政府積極參與，這種時候就必須借重公民社會的力量去督促。因為政府的服務很多時候還是委託 NGOs 在執行，NGOs 因此可以用自己的專業去做這些服務。

尤其，SDG 的 17 項目標雖然含括很多面向，但也讓許多國家只選擇性的挑其中幾個自己擅長的項目來做，變成只是成果報告看起來漂亮而已。例如，SDG 裡面有很多關於人權的討論，甚至第 16 項就在強調人權的重要（公平、正義與健全的制度），然而很多簽署並執行 SDG 計畫的國家，其實國內違反人權的情形相當嚴重。

很重要的是，想要讓愈來愈多人知道 SDG，當然需要透過倡議，然而這最終還是必須回到政治面。很多 NGO 都太強調「政策」，卻不去參與「政治」。但如何把草根或大眾的經驗帶入政治的場域，對 NGO 來說是一個重要的課題。

僅管 NGO 會號召很多人去參與會議和活動，但其中的術語對一般人來說還是經常聽不懂。但倡議公民的政治參與及選民的責任非常重要，唯有成為政治的一員，透過公聽會或選民的陳情與交流，你才有辦法真正從立法面去改變政策。

另一個重點則是下一代的發展教育。孩子是我們的未來，孩童對發展教育的接受度其實很高。從小學開始，我們就能推行環境教育、人權與民主，以及 SDG，這跟聯合國在強調的青年發展教育及樂施會（Oxfam）的全球公民教育，都是一樣的概念。

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