法國議會調查委員會於 4 月 8 日發布了一份關於兒少保護制度缺失的調查報告 ，揭露法國兒少社會援助系統（Aide Sociale à l’Enfance，簡稱 ASE）1 正在崩潰 」，並警告若不迅速採取行動，將有更多兒少受害。
2024 年 1 月 26 日， 15 歲的少女莉莉（Lily）因家庭問題被 ASE 安置，卻因安置機構床位不足，被臨時送往一家旅館。後來莉莉在房間裡自殺離世，引發了法國社會對兒少保護系統的關注 ，也促成了這次議會調查委員會的成立。
據調查報告顯示，法國有近 40 萬名兒少依賴 ASE，此系統原本是為了保護遭受暴力、忽視、家庭失功能、身心健康等問題的弱勢兒少，但調查揭露了系統內部存在的多重問題：安置場所不足、手足被迫分離、兒少機構條件不適、缺乏心理支持、虐待事件頻傳，以及對安置地點監管不力等。
調查指出，雖然自 1998 年以來，保護措施（例如兒少安置、政府介入照顧、家庭支持等）的數量增加 44％，但安置機構的容量（床位數）並未相應增加，且現場的照顧工作人員數量在過去數十年中持續下降，導致安置壓力巨大。
此外，相較於群體式的住宿機構，家庭式照顧才是國際間認為較能提供細緻照顧的模式，報告卻強調目前機構安置才是法國最常見的安置方式（41%），其次才是家庭式安置（36%）（編註：臺灣機構照顧與寄養家庭占比亦為 46：33），且家庭安置的比例也在過去 14 年不斷下降。由於缺乏足夠且合適的安置地點，更加劇了手足分離的情況。
調查報告點出目前收容條件的缺失，存在許多危險和制度性暴力。例如，一些集體收容機構在法律規範之外運作、沒有受到嚴格管理，例如像旅館這樣的臨時住宿方式雖然已被法律禁止，仍有部分省份在使用。
報告也特別指出嬰幼兒保育中心營運超過負荷，在不適當的條件下收容嬰幼兒。許多嬰幼兒由於缺乏足夠的社會互動、情感關懷和刺激，而導致發展遲緩等後果，不僅不符合兒童的基本需求，更缺乏應有的人道關懷。
法國議員伊莎貝爾·聖地亞哥（Isabelle Santiago）在兒童福利調查委員會上發言，指出根據調查報告，法國兒少保護系統正在崩潰。圖／取自 La Croix 此外，醫療相關資源的緊繃對兒少產生嚴重影響。例如，大多孩子無法獲得必要的心理照護，首次預約的等待時間平均長達 12 至 24 個月，許多人最終只能透過緊急住院處理；或即使法律規定必須進行健康檢查，執行狀況仍非常不理想。
報告還指出，兒少保護部門面臨嚴重的人力危機，這是由於薪資停滯不前和工作條件惡化所造成。2022 年的一項調查顯示，受訪的兒少機構有 97% 都面臨招聘困難，平均職位空缺率為 9%（每 100 個職位中有 9 個無人擔任），整個醫療社會領域至少缺少 3 萬人。這種情況導致現有工作人員工作量超過負荷，一些安置措施也因為缺乏足夠資源而無法執行，工作人員則普遍感到工作「失去意義」。
調查也發現 ASE 系統「內 」約有 1.5 萬名兒少涉及性交易，且往往是在本應保護他們的兒少機構裡被招募。在某些地區，更有高達 75％ 參與性交易的未成年人是在 ASE 機構中被安置的兒少。
調查委員會直言，法國兒少保護系統的危機，最直接的受害者就是被安置的兒少們。由於政府在兒少保護方面的缺失，整個系統已讓許多孩子的未來充滿破碎和傷痛。報告中形容：「昨日奄奄一息的兒少保護系統，今日已墜入深淵」。
改革呼聲：92 項具體建議待落實 議會調查委員會提出了 92 項改革建議，旨在徹底改善兒少保護系統。這些建議包括：政府應任命 1 位全職負責兒少事務的部長，並立即成立跨部門指導委員會，該委員會將由國家、地方省政府及社會組織的代表組成，負責重啟兒少保護的跨部門策略，並確保後續行動與評估順利進行。
報告也建議，應制定一項為期 5 年的兒少保護規畫法2
圖／by Dmytro Nushtaiev on Unsplash 報告也提出，應在兒少保護機構中設立最低照顧人力比，並為這些機構設立獨立的監管單位，其中應包括受安置兒少及曾受安置的兒少代表。對於過去在 ASE 系統中遭遇身心虐待的兒少，更應設立賠償委員會，承認過去的錯誤並撫慰受害者，同時加強對安置機構和寄養家庭的監督與審查。
針對兒少保護工作人員所面臨的過度負荷和壓力，報告建議應提高薪酬、改善專業訓練 ，以提升這些職位的吸引力。此外，應在各省設立兒少保護專責代表，增強省政府在兒少保護方面的專業人員配置。最後，報告提議建立可協調和分級的照顧系統，確保所有受保護的兒少都能獲得充分的身心健康照顧。
法國家庭事務部長凱瑟琳·沃特林（Catherine Vautrin）承認這些問題的緊迫性，但也指出政府面臨的預算限制。她指出，只有 3％ 的兒少保護資金來自中央，大部分責任都落在地方省政府身上。沃特林也提出一些改善兒少保護的方案，但並沒有承諾提供額外的財政資源。
調查報告的發佈也引發兒少保護倡議者的憤怒，認為當前的國家體制正在辜負最弱勢的公民。此次調查的領頭者、社會黨國會議員伊莎貝爾·聖地亞哥（Isabelle Santiago）也呼籲政府應立即採取行動，並在提交報告時強調，法國多年來制定的兒少保護政策法令未能得到有效執行，「這是我們都必須認真對待的集體責任」。
法國家庭事務部長凱瑟琳·沃特林（Catherine Vautrin）。圖／Catherine Vautrin Ｘ公開貼文 延伸兒童權益： 【專題｜孩能去哪裡】剴剴案後獨家追蹤 【孩能去哪裡５】剴剴案一週年（下）：照顧人力嚴重短缺，兒少安置何去何從？ 返家後再成受虐兒、從安置開始便問題重重，監院糾正衛福部無能整合系統困境 學輔法上路十年，三級輔導制度接不住複雜個案、匆促結案、諮商要等一個月 每年逾 400 萬年輕人流浪，美 NGO：「心理健康和居住穩定高度相關」
參考資料
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