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【雙週報｜01/18-02/07】川普凍結美援與 DEI 計畫、成大未即時通報性平案遭監院糾正、泰國成亞洲第３個同婚合法國家

1. 人權｜川普凍結美國國際援助資金與業務，引發全球關注

美國總統川普下令凍結對外援助，並計劃重組美國國際開發署（USAID），引起全球譁然。川普政府已暫停大部分對外援助 90 天，並任命國務卿盧比歐為 USAID 代理署長，同時要求該署配合「美國優先」政策方向，未來更可能將 USAID 部分功能併入國務院，徹底改變美國對外援助體系的運作模式。

註：USAID 是什麼？

根據根據 BBC 報導，USAID （United States Agency for International Development）成立於 1961 年，負責執行美國政府的人道援助計畫，涵蓋全球糧食援助、醫療保健、疫苗接種、災害應對等工作，影響力遍及 60 多個國家。截至 2023 年，該機構年度預算超過 400 億美元，占美國政府年度總支出的 0.6%，主要用於亞洲、撒哈拉以南非洲及歐洲，尤其是對烏克蘭的援助。

川普與其顧問馬斯克認為 USAID 「浪費公帑」且與美國利益不符，並列舉多項爭議計畫，包括資助塞爾維亞的 LGBTQ+ 團體、越南的電動車等，作為削減預算的理由。

目前，USAID 華盛頓總部已禁止員工進入，部分職員遭到停職，數千名海外員工被要求在 30 天內返回美國，許多援助計畫陷入停滯。USAID 也在其網站上公告，2/7 過後，除負責關鍵任務、核心領導等指定人員外，USAID 所雇的員工都將進入「休假」。

民主黨議員強烈反對這項決定，認為此舉不僅違法，更危及國家安全和全球和平。多個人權與社福團體也警告，USAID 預算凍結將嚴重影響全球各地的援助工作，包括敘利亞難民營、烏克蘭戰區援助、非洲疾病防治等重要人道計畫。

而根據美國智庫哈德遜研究所資深研究員索博利克分析，USAID 對臺灣的支持不僅限於經濟援助，還包括多項未公開的戰略合作。其中，USAID 協助臺灣進行搜救訓練、改善災害管理體系，並強化跨機構的危機應變能力，臺灣也在 2023 年獲得約 1.36 億美元的援助，但這些援助計畫是否能持續推動，仍未可知。

2. 人權｜川普下令終結 DEI 計畫，民間提聯邦訴訟試圖阻止命令生效

美國總統川普上任後，迅速下令終止美國政府內所有關於「多元化、公平與共融」（DEI）計畫，川普認為，這些 DEI 計畫是「有害、貶低人格且不道德的」。此舉不僅引發了聯邦員工的恐慌，更遭到學術界、倡議團體以及法律界的強烈反對。

註：DEI 是什麼？

根據 CNN 報導，DEI 的理念源自美國 1960 年代民權運動，並在企業、學術機構與政府機構中廣泛推行。DEI 意指多元、公平與共融（Diversity, Equity, and Inclusion），旨在促進所有人，特別是歷史上曾受歧視或代表性不足的群體，能夠得到公平的對待、平等參與社會，例如少數族群、女性、LGBTQ+。

多元指的是組織內部在人口特徵上的多樣性，如性別、種族、性傾向、年齡、文化等；公平則關注社會不平等，透過調整資源分配與決策權來促進實質平等；共融則強調建立一種文化，使所有成員都能感受到被尊重與接納。

川普政府不僅下令所有從事 DEI 相關工作的員工立即停職進入有薪休假，更要求各政府部門在月底前提交裁撤 DEI 部門的書面計畫。川普政府還發布行政命令，要求在 60 天內終止所有 DEI 辦公室、職位和相關工作。白宮新聞秘書萊維特證實了這些命令，並表示此舉是為了建立一個「不分膚色、以績效為基礎」的社會。

然而，這項政策引發廣泛爭論。支持者認為，DEI 計畫旨在解決歷史上對少數族裔的歧視與不平等，並促進工作場所的多元參與；反對者則認為，這些計畫本身就可能構成歧視，限制了公平競爭與自由言論。美國聯邦政府僱員聯合會（AFGE）表示，目前尚不清楚有多少員工受到這項命令的影響。

此外，部分大學教授、DEI 事務主管和餐廳員工權益倡議者等群體，聯合於 2/3 提起聯邦訴訟，試圖阻止川普政府的行政命令生效。這項訴訟指控川普總統濫用權力，並認為相關命令過於模糊，未能明確定義「DEI」、「平等」等關鍵詞語，導致執法標準不明確。訴訟還指出，川普政府無權單方面終止與平等相關的撥款和合約。

美國聯邦政府僱員聯合會（AFGE）對於川普終止 DEI 計畫提出聲明。圖／取自 AFGE 網頁

3. 性別｜成大未即時通報性平案，監察院糾正並促教育部督導改進

監察院日前通過對國立成功大學的糾正案，指出該校台灣文學研究所簡姓副教授自 2007 年起涉及多起性平事件，但校方延遲通報且未即時處理，致使受害學生擴及 5 人，要求教育部督導改進。

監察委員紀惠容調查發現，2007 年已有學生向系上教師反映簡師不當行為，但校方未依《性別平等教育法》規定展開調查或採取防護措施。直至 2023 年 6 月校安中心接獲檢舉後，性平會才啟動調查，認定性騷擾屬實，校教評會依教師法對該師做出停聘 3 年處分。

紀惠容指出，學校未能及時阻止加害行為，也未有效督導教師落實通報義務，致使學生長期受害，違反高等教育保護責任。監察院要求成大強化性平機制，並促請教育部加強督導，以確保校園安全。

4. 性別、勞權｜長榮空服員懷孕期遭減薪或留停，法院判決工會勝訴

桃園地方法院去年（2024）底判決 82 名長榮航空孕期空服員減薪案，認定公司違反《勞動基準法》，須返還遭扣減的職務津貼，總額逾 200 萬元。協助提告的桃園市空服員職業工會於 1/24 發聲明指出，此判決是女性勞動權益樹立重要判例。

判決指出，長榮航空要求懷孕空服員在「接受減薪」或「留職停薪」間做選擇，未經平等協商即片面扣減職務津貼，已構成不公平勞動行為。法院認定職務津貼屬於工資範圍，不得任意減給。

由於薪資請求權時效為 5 年，部分空服員無法全額追回被扣減薪資。然而，因薪資減少而影響的生育給付與育嬰津貼，相關求償時效可延長至 15 年。

工會強調，此判決具有指標性意義，呼籲企業應保障孕期員工權益。長榮航空表示將提出上訴，工會則承諾持續協助會員爭取權益。

5. 身心障礙｜政院手語翻譯因預算刪減終止，障礙團體憂資訊權受損、恐淪政治角力犧牲品

行政院新聞傳播處今年度預算遭立法院全數刪除，導致 1/24 例行記者會的手語翻譯服務終止，取而代之的是螢幕上「本院新傳處費用遭在野黨全數刪除，無法聘用手語老師」的文字說明。

行政院發言人李慧芝對聽障者表達歉意，強調因預算遭刪，政府無法支付手語翻譯員的費用。她指出，政府原已於去年標案委託手語翻譯服務，但預算未經立法院通過，合約無法執行。

1月23日行政院例行記者會沒有手語翻譯服務
2025/1/23 日行政院例行記者會上沒有手語翻譯服務。圖／擷取自 Youtube「行政院開麥啦」

台灣聾人聯盟理事長黃淑芬表示，手語翻譯是聾人獲取政府資訊的基本需求，預算刪減等同剝奪聾人知的權利，違反《身心障礙者權利公約》及《國家語言發展法》。

台灣障礙研究學會則批評，政府應優先保障弱勢群體的資訊權，同時也呼籲立法院在審議預算時，不應讓障礙者的基本需求成為政治角力的犧牲品。

行政院目前已緊急申請 2 次臺北市政府聽語障溝通服務方案，做為短期應變。

6. 人權｜犯保新制上路滿週年，民團籲強化服務效能

《犯罪被害人權益保障法》修法實施近 1 年，儘管法務部與犯罪被害人保護協會（犯保協會）獲增經費與人力，民間團體仍指出整體服務成效有待提升，部分被害人與家屬因不熟悉協會能提供哪些服務而影響求助意願。

犯保協會經費預算從 1.7 億變成 3.9 億，但去年犯保協會服務量僅達全部案件 6 成，顯示保護網絡仍有缺口。銘傳大學犯罪防治學系助理教授洪文玲指出，以近期執行死刑的黃麟凱案為例，受害者家屬長期承受心理壓力，卻未獲適當輔導介入，凸顯現行機制不足。

民間犯罪被害人權益保障聯盟近日發表評鑑報告，建議強化即時通報機制、提升機構能見度，並加強跨組織合作。聯盟同時呼籲犯保協會應著重專業輔導與個案追蹤，避免過於重視活動推廣，確保服務品質與實質效益。

7. 長照｜衛福部推動失智據點分流照顧，中度以上失智將轉介至其他服務

為提升失智症者的照護品質，衛福部今年起推動失智據點分流照顧，根據病情輕重，協助個案轉介至合適的長照服務。

臺灣現有約 35 萬名失智症患者，其中極輕度及輕度患者約 19 萬人，占比 51%。但截至去年底，全國 545 處失智據點僅服務 1.1 萬人，仍有大量患者未能獲得服務。

長輩在失智症照護日照中心中進行活動
長輩在失智症照護日照中心進行活動。圖／取自天主教中華聖母基金會 FB

新政策規畫極輕度與輕度失智者可持續在據點接受認知促進與預防失智服務；病情進展至中度以上且出現失能症狀者，則由地方政府協助轉介至日照中心、小規模多機能中心等機構。

地方政府須於 6 個月內完成個案轉介，若無法順利銜接長照服務，個案可選擇自費繼續使用原據點服務。衛福部同時提供困難照顧獎勵津貼，以提升機構收案意願並減輕家屬經濟負擔。

8. 公益資源｜第 11 屆傳善獎公開徵選，報名至 3/11 截止

第 11 屆「傳善獎」即日起開放申請，由陳永泰公益信託主辦，預計遴選最多 8 個優質社福團體，每團體每年可獲 500 萬元資助，最長達 3 年，協助其深化服務並提升營運效能。報名截止日期為 3 月 11 日。

自 2015 年創立以來，傳善獎致力支持具發展潛力但募款不易的社福團體，秉持「取之於社會，用之於社會」理念，促進社福創新發展並擴大服務影響力。

申請資格須為依法立案之非營利法人，成立滿 3 年以上，近 3 年內年度經費支出介於 1000 萬元至 4 億元間。評選採二階段制，首輪依團體整體表現篩選入圍者，再透過計畫書審查、實地訪視等程序進行複審。

  • 報名期間：即日起至 2025 年 3 月 11 日 17:00 前
  • 評選階段：3 月至 8 月上旬進行初審、複審及決選
  • 結果公布：8 月下旬公告獲獎名單
  • 有意參與徵選者，請至活動官網報名 https://reurl.cc/d1oLbM

新聞來源：2025年 第十一屆傳善獎

9. 性別｜泰國成亞洲第３個同性婚姻合法化國家，首日 1832 對伴侶登記結婚

泰國同性婚姻合法化法案於 2025 年 1 月 23 日正式生效，成為繼臺灣、尼泊爾之後，亞洲第 3 個承認同性婚姻的國家。這項法案歷經多年倡議，於 2024 年 6 月獲國會通過，9 月經泰王簽署後，完成 120 天法定公告期。

新法修訂了《民法》第 1448 條，將「丈夫與妻子」改為「婚姻伴侶」，賦予同性伴侶與異性伴侶同等的法律權益，包括財產繼承、醫療決策與稅務優惠等保障。這項變革反映泰國經過十多年的社會對話與倡議，在人權發展上的重要突破。

法案生效首日，泰國共有 1832 對同性伴侶登記結婚，其中不少新人選擇在曼谷市中心參與集體婚禮，共同見證這歷史時刻。泰國總理貝東丹表示，這是愛與平等的勝利，象徵泰國社會邁向更包容、平等的未來。

2025/1/23 泰國同性婚姻合法化法案生效，成亞洲第 3 個同性婚姻合法化國家。圖／by
daisuke1230 on flickr＠CC BY-SA 2.0

10. 人權｜泰國婦女遭騙至喬治亞強制取卵，中國犯罪集團操控非法代孕 

泰國警方與國際刑警 1/30 救出 3 名女性，卻接續發現有超過百名女性遭中國犯罪集團欺騙，以為自己要前往喬治亞從事「合法代孕」，抵達後卻被囚禁，強制服用排卵藥並每月接受卵子取出手術，無法自由離開。受害者求助泰國非營利組織巴薇娜兒童和婦女基金會（Pavena Foundation for Children and Women），目前僅部分女性獲救，仍有多人受困。

這些受害者透過社群媒體看到「高薪代孕」廣告，承諾薪資優渥且食宿全免，甚至機票與簽證費用皆由雇主負擔。然而，抵達喬治亞後，她們的護照被沒收，被帶往隱密住宅，遭迫服用排卵藥物，每月強制取卵，但未獲得任何報酬，甚至需支付約 5-7 萬泰銖（約新臺幣 5-7 萬元）「贖身費」才能離開。

已獲救的受害者 Na（化名）描述，該處至少關押百名泰國女性，監管者多為中國籍人士，部分女性因遭到頻繁取卵而健康惡化，也有人痛哭求救卻無法獲得援助。基金會指出，這些卵子極可能進入中國或其他國家的非法代孕市場，助長不法生殖產業鏈。

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沈嘉偉
沈嘉偉

和島嶼上的人事物，一起探索社會工作的可能性，試著在多變的新聞報導裡，追尋未知的世界。

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