【雙週報｜12/7-12/20】立院３法三讀、８成社工曾遭職場霸凌、原民會委員被改成無給職

1. 人權｜選罷法、憲訴法、財劃法三讀修法：修了哪些條文？哪些爭議條文未通過？

12/20，立法院審查備受討論的《公職人員選舉罷免法》（選罷法）、《憲法訴訟法》（憲訴法）和《財政收支劃分法》（財劃法）修法案。過程中引發立法院內朝野衝突，立法院外亦有民眾抗議，要求撤回修法。3 項法案部分條文最終在國民黨、民眾黨立委人數優勢下三讀通過。修法重點如下：

選罷法

「選罷法」規定臺灣選舉、罷免的流程。國民黨立委認為，目前罷免的「成案條件」、「通過門檻」都太低，因此希望修法。

註：修法前，罷免有哪些成案條件、通過門檻？

根據選罷法，若想罷免某位當選人，須經過 3 個流程：

1. 提案：領銜提議人必須搜集選區 1% 以上擔任「題議人」、在名冊上簽名（俗稱「罷免第 1 階段連署」），才能向選委會提出罷免。

2. 連署：提議通過後，領銜提議人須搜集選舉區 10% 以上人簽名連署（俗稱「罷免第 2 階段連署」），才能進行罷免投票。

3. 罷免投票：連署通過後，選委會就會進行罷免投票。投票結果符合以下 2 項條件，才能成功罷免：選區 25％ 以上投同意票、同意票多於不同意票。

想讓罷免成案須經過 2 階段的連署，修法前，連署名冊原本只需填寫身分證字號、戶籍地址。修法後，連署還需附身分證影本。連署的成本提高。

註：這次選罷法修法還有哪些備受關注的提案未通過？

12/20，選罷法僅通過 5 條條文。國民黨針對選罷法還有 2 項備受關注的修法提案：

1. 當選人就職未滿 1 年，不得提議罷免。
2. 針對投票結果，除了現有的 2 項條件另外新增一項條件：罷免同意票超過當選得票數。若修法通過，3 項條件都得符合，才能成功罷免。

以上兩項提案的條文 12/20 沒有通過，預計明年 1 月立法院會期結束前審議。

憲訴法

「憲訴法」規定憲法法庭如何運作、大法官如何做成判決、裁定等。修法前，憲訴法規定，大法官現有總額 2/3 以上參與評議，現有總額過半數同意，就能做出判決。民眾黨立委認為，做成判決的人數門檻太低。

12/20，憲訴法 4 條條文修法通過。新法規定，大法官現有總額 2/3 以上參與評議、2/3 以上同意，才能做出判決。此外，參與評議的大法官人數不能低於 10 人。另外，做出「違憲」宣告時，同意違憲的大法官人數不能低於 9 人。修法後，憲法法庭做出判決、違憲宣告的門檻都提高。

財劃法

「財劃法」規定國稅與地方稅如何分配。國民黨立委主張，1999 年精省時，《財劃法》也修法，省政府部分責任、財源轉移到中央政府，長期下來，中央釋出財源不敷地方需求。

12/20 《財劃法》三讀後，中央政府須多釋出 3753 億元給地方政府，地方政府分配到的稅款則增加：六都增幅 49%-72%，桃園市增幅最大、臺北市增加金額最高；16 縣市收入增幅 109%-358%，連江縣增幅最高。

• 新聞來源 1：立院激烈衝突後通過選罷法、憲訴法、財劃法修正案：罷免連署、大法官違憲裁判門檻提高，中央增釋3千億給地方（三法修正對照表）
• 新聞來源 2：選罷法、財劃法、憲法訴訟法三讀通過！立法院吵什麼？爭議一次看
• 新聞來源 3：立院《選罷法》吵什麼？3黨立場、青鳥訴求、爭議一次看
• 新聞來源 4：新財劃法雙冠 北市統籌款增逾400億、連江增幅3.5倍
• 新聞來源 5：財劃法三讀通過 一文看懂對國防民生、地方財政影響

2. 勞權｜逾８成社工曾遭職場霸凌，工會呼籲衛福部正視問題

11 月間，高雄醫學大學醫社系學生發起一份問卷，調查社工遭職場霸凌的狀況。問卷顯示，83.1% 的社工曾在工作中經歷或目睹職場霸凌，霸凌形式以言語霸凌最常見，占比77.7%，其次為職位霸凌（職場上對下的霸凌） 58.1%，再來是社會霸凌（社交場合或社交圈內的霸凌）43.5%。然而，僅有 6.2% 的受訪社工認為其所在單位有足夠的機制處理霸凌問題。

過去有關社工執業風險的討論，多聚焦在服務個案時面對的人身安全風險，協助調查的高雄市社工職業工會祕書長郭志南說，這是近 5 年來第一份針對社工職場霸凌的調查。

郭志南表示，社工主管可能藉權力優勢，以退回個案紀錄、增加募款壓力等方式進行隱性霸凌。此外，社工遭遇的職場霸凌也難以舉證，有時社工突然被主管叫去訓話，卻來不及開啟錄音；也有社工督導在既有工作之外，被要求背負募款目標。根據工會經驗，社工職場霸凌很難成案。

郭志南呼籲，衛福部應正視社工界的職場霸凌問題，與相關社工師公會、地方職業工會合作，建立監督機制並保障社工權益。

• 新聞來源 1：逾83%社工曾被霸凌工會籲衛福部表態
• 新聞來源 2：逾8成社工遇職場霸凌 言語羞辱最多

3. 原住民｜原住民族人強烈反對，立委仍修法把原民會委員改成無給職

直屬行政院的「原住民族委員會」（原民會）負責統籌臺灣原住民族事務，「委員」是其中重要職位。《原住民族委員會組織法》規定，原民會需設置 19-29 名委員，分為「聘用委員」、「派兼委員」、「聘兼委員」3 類。其中，聘用委員為有給職，各族代表至少 1 人，其他委員則為無給職。

近日，無黨籍立委高金素梅、國民黨立委鄭天財提案修改「原民會組織法」，打算將聘用委員改為無給職，理由是月薪 8 萬元的聘用委員未經國家考試，遴選過程不透明，存在酬庸疑慮。此外，他們也提議原民會主委由「山地原住民」（山原）與「平地原住民」（平原）輪流擔任。

此提案引發原民會及多個原住民族團體反對。12/10，原住民族青年陣線（原青陣）就發聲明指出，聘用委員工作繁重，也是族人傳遞意見的重要管道，若改為無給職，將削弱原民會的服務量能。針對酬庸疑慮，原青陣認為應檢討遴選機制，而非取消薪資。

對於「山原、平原輪流擔任主委」的提案，原青陣也表達反對。山原、平原的分類起源於日治時期殖民政府的「山地蕃人」、「平地蕃人」分類；戰後威權時期，中華民國政府延續這樣的分類，改稱「山地山胞」與「平地山胞」；經過 90 年代原住民族運動的努力，才成功將這樣歧視性的稱呼正名為「原住民」。原青陣認為，這樣的分類矮化原住民族主體性，不該繼續使用，因此反對提案。

然而，12/13，在野黨挾人數優勢，仍三讀通過「原民會組織法」修法。對此，原青陣等團體 12/16 開記者會抗議，原民會也表示將研議覆議或聲請釋憲。

• 新聞來源：立院三讀修正原民會組織法 聘用委員改無給職

4. 勞權｜衛福部公布職場霸凌調查結果，３案成立、７人受處分

衛福部近期共收到 8 件疑似部內主管職場霸凌案，經專家小組調查後，衛福部 12/12 公布結果：3 件職場霸凌成立，另有 4 人因監督不周或不當行為遭處分，總計 7 人受到懲處。

職場霸凌成立：保護司、社工司、長照司各 1 名簡任非主管，曾對下屬咆哮、不合理退件等職權濫用，違反《公務人員考績法施行細則》相關規定。考績會裁定保護司與長照司涉案者各記大過 1 次，社工司涉案者記小過 1 次，並對影響重大的案例採懲戒及調職措施。

不當行為：長照司司長要求員工參與深蹲運動，記小過 1 次；社保司長則因過往以不當比喻對員工施壓，記申誡 2 次並解除主管職務。
監督不周：社工司與保護司司長因未有效遏止單位內霸凌事件，各記申誡 1 次。

職場霸凌不成立：其他案件中，健保署副署長及國會組長遭指控的職場霸凌行為未獲證實，調查小組認為霸凌不成立。

但部分調查結果引發社會質疑，多名立委要求衛福部重啟調查，並公開報告。衛福部部長表示，2 週內向衛環委員會等立委說明。

• 新聞來源 1：涉霸凌調查結果3案成立共7人受處分 未能有效遏止事件發生之主管連帶懲處
• 新聞來源 2：衛福部公布8起涉職場霸凌調查結果 共3案霸凌成立、7人遭懲處
• 新聞來源 3：伏地挺身不算霸凌？衛福部：非體罰 不會重啟調查
• 新聞來源 4：衛福部二周內提霸凌調查報告 但基於考量先向立委說明

5. 移工｜私人仲介強扣許可文件，移工提３訴求盼杜絕仲介剝削

桃園市家庭看護工職業工會、台灣移工聯盟於國際移工日（12/18）前夕齊聚勞動部抗議，要求取締私人仲介扣留移工「聘僱許可」及「轉換許可」文件等違法行為。

聘僱許可是勞動部核發的文件，載明移工許可工作的對象、地點與期間，是移工合法工作最主要的證明文件；轉換許可則是移工合法更換雇主的憑證，允許與新雇主簽約。但仲介常以保管為由扣留這兩份文件，並藉此向雇主和移工收取高額費用。

移工代表 Cris 強調，移工持有這些文件至關重要，卻有許多移工不知道其存在，更無法掌控文件，導致無法自由轉換雇主。移工團體提出 3 大訴求：第 1，聘僱許可、轉換雇主等文件應直接交由移工保管，並透過簡訊或電子郵件通知；第 2，提高對扣留文件者的罰則；第 3，入職訪視應確認文件保管情況。

對此，勞動部表示，今年已處理超過 2800 件申訴，文件均已歸還。勞動部也辦理仲介公司專案查察，今年已查察 2500 多件，175 家公司列入黑名單。勞動部也強調 2021 年起已優化制度，移工可透過網站自行辦理轉換雇主。

• 新聞來源 1：私人仲介強扣許可文件 移工團體至勞動部陳情
• 新聞來源 2：不願再陷被剝削的惡性循環 移工提3訴求盼保有聘雇文件
• 新聞來源 3：【新聞稿】聘僱文件還我 杜絕仲介插手

6. 新住民｜內政部修法獎勵媒體製播新住民文化節目

《新住民基本法》於今年 7 月經立法院三讀通過，內容涵蓋擴大新住民定義、設立專責機構、每 5 年進行需求調查及推動權益維護措施等。

內政部為配合《新住民基本法》實施，近期預告修正《新住民發展基金收支保管及運用辦法》，新增基金用途，包括提供新住民語言通譯服務，以及鼓勵媒體事業製播以新住民語言文化為主題的廣播、電視節目或影音內容，進一步促進新住民權益保障與多元文化交流。修法預告期到 12/27，預告期間民眾若沒有提出異議，辦法將正式實施。

新住民發展基金最初於 2005 年設置，前身為外籍配偶照顧輔導基金，2016 年更名為現行名稱，此基金主要用於補助新住民社會安全網絡、多元文化推廣、家庭服務及人才培育等計畫。

• 新聞來源 1：內政部預告修正子法 製播新住民節目納獎勵範圍
• 新聞來源 2：配合新住民基本法內政部預告修正子法 製播新住民廣電節目納獎勵範圍

7. 弱勢｜立法院修法保障威權受害者賠償金，不影響低收入戶資格

 《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》是臺灣為促進轉型正義，保障白色恐怖及威權統治受害者權益的重要法規，內容包含賠償金發放及權利回復的相關規範，但部分受害者擔憂賠償金將影響低收入等社福資格，或因債務被扣押，導致不敢申請。

立法院會 12/13 三讀通過《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》部分條文修正案，明定被害者或家屬請領賠償金、返還財產，不可作為債務抵銷或強制執行標的。此賠償金也不會計入《社會救助法》或其他法規的家庭總收入與財產範疇，被害者不須擔心因領取賠償金而失去低收入戶等社福資格。

內政部長劉世芳表示，這次修法將實質降低被害者領取賠償金的疑慮，確保被害者原有低收入戶等社會福利身分不受影響，並兼顧財產處分自由，讓被害者及其家屬權利回復的配套更為完備。

• 新聞來源 1：立院三讀修正威權回復條例 請領賠償不影響低收資格
• 新聞來源 2：威權回復條例請領賠償金 不影響低收資格
• 新聞來源 3：威權回復條例修正 請領賠償不影響低收入戶資格

8. 人權｜首部國家人權行動計畫總體檢，人權團體籲改善結構性人權問題

今年世界人權日（12/10）同時也是臺灣《兩公約施行法》生效 15 週年，國內多個人權團體進行首部《國家人權行動計畫》總體檢。

註：《國家人權行動計畫》是什麼？

《國家人權行動計畫》是由行政院邀集多方共同參與、盤點改善 8 大人權議題，如平等與不歧視、難民權利、氣候變遷等，執行期間為 2022-2024 年，盼能建立整體人權政策、完善人權保障。

人權公約施行監督聯盟執行長黃怡碧指出，臺灣許多人權計劃流於形式，跨部門協調不足，國家人權行動計畫也地位不明。國際特赦組織臺灣分會祕書長邱伊翎則批評，重要法案如《反歧視法》和《難民法》法案未如期推進，影響性別平權、移工權益及難民庇護等人權保障。

台灣原住民族青年公共參與協會祕書長 Yuli Ciwas 強調，政府應重視歧視對於原住民族的挑戰，而《反歧視法》缺乏完整的申訴及救濟管道是未來隱憂；台灣廢除死刑推動聯盟執行長林欣怡指出，死刑替代方案與相關政策推動緩慢，少見具體行動；環境權保障基金會專職律師羅芳晨強調，臺灣在氣候政策上未能對應國際減碳標準，政府應盡速確實填補氣候變遷人權議題的政策缺口。

人權團體共同呼籲，政府下階段的國家人權行動計畫，應重新思考計畫定位與功能，聚焦改善結構性人權問題，落實民眾實質參與，將多元觀點納入政策。

• 新聞來源 1：人權不是舶來品！首部國家人權行動計畫總體檢
• 新聞來源 2：首部國家人權行動計畫總體檢　人權團體：新版國家人權行動計畫應聚焦改善結構性問題

9. 性別｜法國大規模性侵案判決出爐：丈夫邀陌生人性侵妻子上百次，51 人被判 3-20 徒刑

法國多明尼克性侵案 12/19 判決出爐。這起案件源於 2020 年，當時住在法國南部小鎮的 68 歲已婚男子多明尼克·佩利寇（Dominique Pelicot）在超市被發現偷拍女性裙底。

受害女子報警後，警檢發現多明尼克的手機、電腦中，存有大量他邀請陌生人性侵妻子吉賽兒（Gisèle）的影像。吉賽兒與多明尼克結婚 50 多年，多明尼克 2011 年開始在妻子的食物裡下藥，妻子昏迷後，他透過網路邀請陌生男子到家中性侵妻子。

2011-2020 年的 10 年間，吉賽兒至少受到 83 人性侵，性侵次數約 200 次，這些加害者來自各行各業，介於 26-74 歲。檢警花了 3 年，起訴 50 名能追蹤到身分的男性；今年 9 月，當地法庭公開審理，案件才曝光。

今年 12/19 法院作出判決：多明尼克被判 20 年有期徒刑，另外 50 名被告全數有罪，分別被依性侵、性侵未遂、猥褻罪判 3-15 年徒刑。

其中 63 歲的馬赫夏（Jean-Pierre Marechal）沒有性侵吉賽兒，但他受到多明尼克的鼓勵、下藥迷昏自己妻子，再邀多明尼克去性侵他的妻子好幾次。而多明尼克除了對吉賽兒加重性侵獲罪，也被判對馬赫夏的妻子加重性侵未遂。

此外，多明尼克還對自己與吉賽兒唯一的女兒下藥並拍攝不雅照，他也偷拍、在網路散布 2 位兒媳婦洗澡的照片。

值得一提的是，吉賽兒原本可以選擇匿名審理，但她選擇公開，將判決過程公諸於世。她曾說過這是為了「讓羞恥轉換陣營，從受害者這邊變到加害者那邊。」吉賽兒也掀起法國社會對性暴力的討論，成為對抗性暴力的象徵人物。不少人也呼籲修改法律對「性侵」的定義：唯有當事人表示同意，才能進行性行為，否則都屬於性侵。

• 新聞來源 1：法國吉賽兒性侵案：51名被告全數有罪，主嫌遭判20年最高刑期
• 新聞來源 2：Who are the men convicted in the Gisèle Pelicot rape trial?
• 新聞來源 3：10年間被80個陌生人性侵200次　妻子選擇公開審判強暴犯丈夫
• 新聞來源 4：法國馬松性侵案（中）：「該羞恥的是那些強暴犯！」抵抗者吉賽兒的勇氣
• 新聞來源 5：法國男對妻下藥供逾50人性侵 數萬人上街怒吼

10. 性別｜伊藤詩織《黑箱日記》打破日本對性暴力的禁忌，入選奧斯卡最佳紀錄片短名單

日本記者伊藤詩織以自身經歷拍攝的紀錄片《黑箱日記》（Black Box Diaries），入選第 97 屆奧斯卡獎最佳紀錄片短名單，將有機會在 1/17 被提名入圍，她也成為首位獲此殊榮的日本導演。影片記錄了她從遭受性侵到展開法律訴訟的歷程，呈現性暴力受害者面臨的社會壓力及司法挑戰。

事件發生於 2015 年，當時 24 歲的伊藤詩織在職場前輩山口敬之的邀約下共進晚餐，卻在酒後失去意識並遭性侵。事後，儘管有驗傷紀錄、DNA 證據及目擊者證詞，日本檢方仍以證據不足為由不起訴。

2019 年，伊藤詩織在民事訴訟中勝訴，法院才認定山口敬之性侵，並判賠 330 萬日圓，但這場歷時數年的法律爭訟，已讓伊藤詩織面臨大量網路攻擊和名譽毀損。

《黑箱日記》不僅是伊藤詩織個人經歷的紀錄，更引發了日本版 #MeToo 運動，挑戰社會對性暴力議題的禁忌與沉默。影片 12/13 在臺灣上映後也引起熱烈迴響，伊藤詩織鼓勵觀眾「好好活著最重要，即使無法馬上發聲也無妨」，並期望社會對性侵議題展開更多對話。

• 新聞來源 1：日本#Metoo吹哨者：伊藤詩織《黑箱日記》獲奧斯卡列入最佳紀錄片票選名單
• 新聞來源 2：鏡頭背後／日本版 #MeToo 勝訴：不再黑箱的「伊藤詩織性侵案」
• 新聞來源 3：【時間軸】日本MeToo先鋒伊藤詩織　黑箱日記揭前輩性侵惡行終獲正義

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只要沒經過你同意發生性行為，就是性侵害。趁人酒醉，或用威脅等方式發生性行為，都可能是性侵，男女朋友間也可能發生。
若遇到性侵害，或身邊有人遇到、想求助，你可以：
・撥打 113／傳簡訊到 113
・使用 113 線上諮詢 或 線上求助／通報
・聯繫 性創傷復原中心

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