【原家轉型７】王增勇／社會福利如何打破「福利殖民」，成為對原住民族有意義的支持？

「原住民族家庭服務中心」（原家中心）轉型（註 1）的核心議題之一就是，原家中心跟社安網中原本的「社福中心」有何不同，以致於原家中心不應該等於社福中心？（註 2）

註 1：原住民族家庭服務中心＆2025 年轉型計畫

原家中心是專門以原住民族為服務對象的社會福利體制。1998 年起由原住民族委員會在交通偏遠的部落設置，26 年來協助原住民族順利使用社會福利、發展原住民族社會工作。

2019 年政委林萬億推動社會安全網計畫，希望整合社福、醫療、教育、就業等各部會的資源，更全面的接住社會中需要幫助的人。服務原住民的原家中心，也即將在 2025 年被納入社會安全網的計畫，也就是「原家中心轉型計畫」。（參考文章：王增勇／當「原住民族社會工作」進入漢人觀點的服務系統，將何去何從？）

註 2：將原家中心「等同於」社福中心的轉型規畫

在目前的轉型規畫中，主責轉型規畫的原住民族委員會使得原家中心等同於「原住民部落的社福中心」——運用的服務評估、督導制度的建置、篩派案、服務目標的設定，都是以社安網的「社福中心」為基準。（參考文章：黃嘉鈴 Yusi Maray／MIHUMISANG！我們能夠好好呼吸？原家轉型的實務困境與優勢）

簡單的答案是，目前臺灣的社會福利往往不幫助原住民肯認自身文化主體性，這樣的社會福利對原住民族而言，是「福利殖民」，等同慢性文化滅族。

因此，原家中心最重要的功能就是，當原住民接觸社會福利時，原家中心要確保社會福利以「強化原住民文化主體性」的方式提供給原住民族，也就是確保國家提供社會福利的方式，不再複製原住民與漢人的殖民關係。

因此，原家中心在整體福利體制中扮演著「福利解殖」的功能。以下我用個真實故事來說明原家中心的解殖功能。

 一位阿美族青少女成長在一個功能不彰，與部落關係疏離的家庭環境，輟學後跟著男友生活，依附著男友卻又因男友的不穩定而漂泊。某日，她因肚子痛被送去醫院，經過檢查後才發現少女懷孕且將臨盆，短期內需要安胎休養。

經醫院社工前去關心，少女及其家人都向社工表示他們的家庭生活狀況不佳，無法照顧即將出生的嬰兒，並主動表示希望可以出養孩子。醫院社工因此以「高風險家庭」通報到縣府家防中心（當時還沒有「社福中心」）。

孩子出生後，家防中心派案給轄區內做高風險家庭服務的社福機構，機構為孩子連結收出養家庭期間，少女和僅有的幾位家人共同照顧孩子，對孩子有了親情上的連結，因此放棄出養計畫。

孩子最後留在部落，但家庭仍無法充分照顧孩子，常讓孩子穿著不合季節時宜的服裝、獨自留守家裡，或在部落遊蕩。部落的人認為這個家庭是個麻煩家庭，因此都與之保持距離，鮮少過問。

孩子就讀學前教育期間，被認定有發展遲緩，因此開始做早期療育，但由於家裡到醫療院所交通路程遙遠，加上家人有時無法陪同前往，因此無法穩定參與治療。有一回母親直接把孩子遺忘、讓孩子獨自滯留在某一場所，於是再次被通報進入兒少保護系統。

孩子如今已經 12 歲，從尚未出生到現在一直有不同的社工接觸服務，不停在高風險家庭、兒少保護、脆弱家庭等服務系統之間輪迴著，重複著被通報、開案、結案、轉介的流程。

聆聽阿美族部落婦女建議，從「命族名」開始改善困境

由於這個家庭已經由社安網社工接手服務，如果社安網社工沒有邀請原家中心一起合作，原家中心就沒有正式介入的角色，只能眼看著這個家庭在社安網的旋轉門中打轉。但眼見社安網的失靈，原家中心決定介入，為這個孩子召開一次個案研討會，並邀請資深社工老師擔任外聘專家。

聽完各單位的報告，這位老師沒有給予後續服務介入的建議，反而回應：「放過這個家庭、這個孩子吧！現有的服務都無法解決這個家庭的問題，都無法解決這個孩子的照顧問題，反而造成更大的傷害。」她的回應一針見血的道出社安網的服務無法有效回應部落的需求。

不同於社安網帶著既定的服務流程與框架進入部落，原家中心社工首先邀請部落年長婦女一起關心這個孩子，讓部落觀點可以進入社工問題評估與服務策略的選擇。

邀請年長婦女參與是因為尊重阿美族的年齡階層制度，部落的事務運作必須先聆聽長者的建議，以確保部落集體文化的傳承。參與討論的部落年長婦女第一個提問就是：「他（孩子）怎麼沒有族名？沒有族名，大家不知道他是哪一家的？要怎麼認識他？」

原來，這個孩子出生至今因為沒有族名，沒有成為「部落的孩子」，跟部落沒有產生連結，因此部落的支持網絡無法發揮。於是，部落耆老從孩子家族裡的長輩名字中挑選了適合孩子的名字、為他命名，表示家族的傳承以及部落對這個生命的祝福。

過去，這個家庭只依靠著社安網所安排的正式服務介入，社工一結案、資源就中斷，仍無法從孩子的生活網絡中建構出可支撐這個家庭的支持體系。

然而經過年長婦女參與和命名，孩子開始與部落建立關係、被部落的人接納，並成為被關心與照顧的對象，孩子的情況也因此逐漸穩定與好轉。

社安網服務模式遇到什麼問題？如何讓服務成為有意義的支持

當原住民進入到社福體系時，他們遇到的困難會被現行的社安網分類為各種社會問題，成為需要被協助的個案，並由社工引入不同資源；但當社福體系看不見原住民特殊的文化與歷史，他們的原住民身分會被忽略，以上述的例子來說，社工並不會將部落原有的互助照顧網絡，評估列為孩子家庭功能的條件。

部落原有的集體照顧功能被社福體系排除，部落失去實踐傳統文化集體照顧的機會，於是部落逐漸失去自我解決問題的能力，開始依賴外來的社福體系解決問題，也逐漸失去對自己文化的信心。

這是社福體系「殖民性」的展現—— 看不見原住民是具有傳統智慧、可以解決自身問題的群體，同時也把原住民族遇到的問題「個人化」，忽略了個人問題背後的社會結構因素，例如原住民父母親無法照顧家庭的狀況，可能是源於原住民族在當代市場經濟體系中處於被剝削的劣勢地位，貧窮處境導致父母親必須離家到外地謀生。

上述的例子不是要控訴當時的家防中心、社福機構缺乏文化敏感度，而是希望提醒社安網的服務（如家防中心、社福中心）進入原民部落時，需要原家中心的協力，邀請部落一起參與討論，讓國家資源可以支持部落把孩子留在部落裡。

以社福中心來說，它代表社福體系的第一線，帶有公權力的介入與國家支持的資源；而原家中心由民間團體辦理，正因為不必受限於社安網的指標和工作模式，才能貼近部落，從部落文化視角看待族人，並將原民觀點帶入福利體系。

兩者必須合作，由原家中心擔任促成雙方（社福中心、原住民）對話與理解的角色，讓社福中心在提供服務的過程，能夠謙虛的聆聽原住民的聲音；

同時，國家所提供的資源，需要透過原家中心轉譯為對原住民有意義的行動，回應原住民對未來的期待與想像。透過雙向的轉譯，才能以促進原住民主體性的方式提供社會福利，培力原住民成為具有解決問題能力的群體，而非文化被解體的個人。

以上述例子來說，若當時家防中心與原家中心共同合作，才能看見個案身上的「原住民身分」以及部落的「非正式照顧網絡」，在提供服務資源的同時，也掌握啟動部落照顧的鑰匙：為孩子給個族名，讓孩子成為部落的一分子，讓部落的照顧可以進入孩子的生活中，也將國家的資源轉化成對孩子與部落有意義的支持。

避免國家以「保護孩子」之名，將孩子帶離部落，讓孩子失去認同族群的機會。

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善盡天良【後臺人生 EP63】原家轉型怎麼轉？原住民族社會工作的關鍵時刻 feat. 王增勇

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