臺灣首部新住民基本法，納入專業移工、成立專責機關，影響超過百萬人

7 月 16 日夜晚，立法院趕在第 11 屆第 1 會期落幕前清倉法案，壓線三讀通過臺灣首部《新住民基本法》（註１），8/12 公布全文。

註 1：為什麼是「基本法」而不是專法？

早在 2017 年，臺灣第一名新住民立委林麗蟬便曾提出《新住民基本法》草案，同年內政委員會舉辦公聽會，後續雖有其他立委提出各自版本，卻仍無聲無息。

此次各黨團原本提出的草案，行政院版和民進黨立委是以「新住民權益保障法」提案，藍白兩黨則主推「新住民基本法」。​

民進黨立委羅美玲認為，基本法背後需要配合許多子法，才能完善法律體系，但權益保障法屬於「作用法」 ，能更快實質解決新住民的困境；​麥玉珍則主張，客家族群、原住民族都有一部基本法，先從基本法設定未來的政策方向後，延伸到其他保障法，才能長遠推動。​

臺灣目前共有 10 部基本法，包括去年剛通過的《道路交通安全基本法》和《社會福利基本法》，以及《原住民族基本法》、《客家基本法》、《文化基本法》、《海洋基本法》等。

此次新法條文中，擴大了「新住民」定義，適用對象除了各國（包括中港澳）來臺的婚姻移民（約 60 萬人），還納入專業技術人才（白領移工）、投資移民，更擴及到新住民子女，影響超過百萬人的權益。

然而，民間關注立法的移民工團體認為，立法過程太過倉促，沒有經過新住民和新二代的充分討論、欠缺跟社會大眾的溝通。「從 4/29 立法院內政委員會初次召開逐條討論，到最後進黨團協商，民間總共只有 1 個多月能搞清楚所有條文內容、整理傳達民間訴求。」南洋台灣姊妹會祕書長陳雪慧說。

再加上，多數條文，包括設置新住民發展基金、新住民家庭中心、提供就業服務等，都是過去已經在做的事，對新住民群體來說，很難體會其意義。陳雪慧說：「我們（臺灣）只是把現有的服務法制化，但新住民長年以來沒有被回應的需求、未來 20 年臺灣對待移民人口的政策方向，這部法看不到。」

政策從本國人視角出發，難以回應新住民生活需求

陳雪慧舉例，臺灣社會對於婚姻移民女性來臺，常期待她們生兒育女、照顧長輩、分擔家中經濟，過去政策也都是為了貼近這些需求為主，給予育兒、照護、家務、就業媒合等協助。

不過現實上，移民姊妹還常會碰到家暴及婚姻破裂等狀況，有時要面對離婚時爭取子女監護權、受暴後申請保護令等問題。陳雪慧說，雖然民間有婦女團體會提供支持，但政府欠缺制度性的落實和宣導，「許多姊妹碰到問題仍不曉得找誰幫忙。」

南洋台灣姊妹會理事長洪滿枝，是從越南來臺生根 26 年的新住民。她曾表示，目前移民署和新住民家庭服務中心提供的生活輔導、婚姻諮詢、活動課程等，很多都是「淺淺的做法」。

例如，很多早年來臺的姐妹現在早已不是「新」住民，如今已陸續邁向中老年，面臨的是長照和醫療問題，甚至有些人在配偶過世後，還會面臨獨老困境，這些都是我國目前缺少的支持。

另一方面，新住民的心理資源也經常被忽視。陳雪慧提到，移民面臨跨國生活的壓力，加上對於身分認同和歸屬感的議題，很容易出現身心復原的需求。但一方面是諮商費用不便宜、多以中文為主，再者心理師各自擅長的議題不同，不一定具備多元文化的視角，對新住民家庭的困境也不熟悉。

陳雪慧建議，或許未來可以增加專業人員的培訓，或思考是否可能讓通譯陪伴進入諮商現場，但無論如何，目前在政策設計或修法的過程中，這些困境都鮮少被討論。

移工也適用新住民法，但只限白領專業人員？

除了新住民，專業技術移工此次也被納入新法的適用對象，但這個「新住民的廣義定義」，至今政府跟民間仍缺乏共識。移民／住人權修法聯盟等團體認為，新法既然把這些白領移工納入保障，那也應該納入藍領移工，包括看護、重大工程的產業移工等，許多人在臺灣都已住了將近 10 年，沒理由被排除。

「藍領移工對臺灣經濟與社會有重大貢獻，如果沒有他們，臺灣的社福、農漁業都不可能維繫，包括大部分半導體公司在內的多項製造業也不可能存在。」桃園市群眾服務協會汪英達曾在今年 6 月的記者會上說，藍領移工的權益更容易受到剝削，卻得不到應有的保障，「這是明顯的歧視。」

黨團協商時，移民署移民事務組長黃齡玉表示，只要在臺工作時長、技術和薪資條件符合標準，就可以申請成為中階技術人力，由此進入基本法的保障範圍。

但陳雪慧質疑，以「專業、高薪、技術」為標準，切出誰才有資格受到基本保障並不合理，何況臺灣今天並沒有另一部專門保障移工生活權益的法令，如今基本法既然因此納入白領，藍領就應該要一體適用。

她還提到，根據勞動部去年（2023）統計，在臺看護移工平均月薪僅約 2.3 萬元，而許多看護移工長期領更低的薪水，經濟條件差，很難轉為符合技術人才的條件，再加上申請轉換必須透過雇主，實務上還有太多窒礙難行的地方。

通譯除了語言還得翻譯文化，需求逐年增加但難以養成

另一方面，語言常是移民工來臺的一大困境，需要通譯（註 2 ）協助跨越隔閡，關鍵時刻（如開庭、就醫時）缺乏正確轉譯，甚至嚴重影響移民工權益。然而過去政府培訓通譯人才制度混亂，各部會做法不一。這次新法因應民間倡議，將「建立各領域通譯人員培訓和執業制度」納入條文。

註 2：政府通譯服務

根據內政部解釋，政府機關的通譯人員，大致可分為 3 類。

「司法通譯」在法院與檢察機關服務；「公共事務通譯」服務包括警政、移民、就業及衛生醫療等較具專業性或人身安全的領域；「外語諮詢人員」則是負責移民輔導與生活適應的雙語人才。

各機關如法務部、警政署、衛福部、勞動部及教育部等，平時需自行發展通譯業務，有各自的薪資待遇、通譯資格認定、培訓課程規畫等安排。

現年 60 歲的蔡麗清，是南洋台灣姊妹會的理事，自菲律賓來臺 34 年，在外商工作多年後退休，近幾年因緣際會踏入通譯領域，現在既是法院的司法特約通譯，也在政府單位和民間團體協助，包括移民署的服務站、警察局、新住民婦女暨家庭服務中心、勵馨基金會、法律扶助基金會等，資歷豐富。

蔡麗清指出，通譯人員都是以接案為主，工作不穩定，薪資待遇不佳，無法單靠這筆收入生活，也沒有職業工會，沒有勞保和一套完善的通譯制度，這些都會影響長期投入的意願。

她也強調，通譯工作是一門專業，不只是單純翻譯對方講的話。像是在法院時，法官常說「翻重點就好」，但萬一「選錯重點」，或沒有意識到案件正在討論的爭執點，可能會影響當事人的權益。特別是警政司法的案件，由於每年都有新的立法和修法，必須隨時精進新知。

並且，通譯也不只在翻譯「語言」，更包括對方故鄉的「文化」。例如，在越南和柬埔寨，雙手環臂是代表禮貌、發出「啵啵啵」的聲音則在表達尊敬，但來到臺灣後，這些行為反而會被視為態度差，造成彼此誤解。

有時，通譯也需要面對高度的情緒勞動。她憶述，有次協助犯下刑事案的同鄉被告時，「當他聽到自己被判無期徒刑，全身顫抖非常恐懼，邊掉眼淚說他不是故意的，我被他感染跟著打顫。他向我求救，說他在菲律賓有家庭有小孩、要怎麼向法官求情，但我知道自己是通譯，必須公正⋯⋯」

「事後過了很久，我還是會想起這件事。」

蔡麗清也觀察到，偏遠地區的警察局要做筆錄時，很可能面臨找不到通譯的窘境。她曾聽移工反映，有警察甚至要他自己找通譯才會幫忙做筆錄，「當臺灣的移民移工越來越多，通譯需求也會增加，現在卻沒有相應的制度保障他們的權益。」

針對通譯人員的培訓，蔡麗清還指出，現在各單位都有開課，需通過課程才能接通譯工作，但各單位有些課程都大同小異，反而常要浪費時間上重複的內容。整體來說，還是希望政府有一套整合的通譯制度，可以回應實務上遇到的各種困難。

實際上，移民署今年 4/1 開始推動「通譯制度精進試辦計畫」，針對多年來的通譯費用、培訓資格、課程規畫等問題做出調整，為期 2 年。在基本法的「附帶決議」中，立委也要求行政院在 1 年內進行檢討，並研議設立通譯培訓與認證專責單位，未來成效仍待觀察。

新法成立專責機關，如何突破「分工不合作」的困難？

根據新法，未來新住民的相關事務，必須成立中央三級機關「新住民署」統籌協調，並編列預算推動就學、就業、培力、關懷協助、生活適應等服務，是一大改變。

黨團協商時，內政委員會召委高金素梅曾提到，過去這些業務，主要是由內政部移民署底下的「移民輔導科」推動，編制僅約 6 人，人力捉襟見肘。未來有專責機關後，負責的人數可望明顯增加。

移民署長鐘景琨則表示，現行架構下「署」的數量已額滿，因此會先成立「新住民權益保障統籌處」逐步規畫，加上要尋找合適廳舍、調整組織員額等安排，還需要一段時間準備。

談到現行的移民政策和服務，陳雪慧指出，目前最大困境在於各單位往往「分工不合作」，部會能負責各自專業固然好，卻也讓跨部會的整合困難重重。

例如，南洋台灣姊妹會近期開始關注移民家庭的長照議題，現今又有許多新住民投入照顧工作，那是否可以讓「新住民服務新住民」，讓受過訓練的姊妹能服務同鄉的家庭？大家來自相同國家、有相同的語言和背景，更能貼近家庭需求。

然而，這件事會涉及 3 個部會，若是需要照顧的人，必須使用衛福部的長照服務；若要擔任居家服務員，受訓考照是勞動部負責；如果需要新住民發展基金補位，則跟移民署有關。

照理來說，移民署應該要看見移民家庭的處境、找各部會一起坐下來談，但實務上很困難，移民署負責業務的人力吃緊，加上層級不夠高，很難叫得動其他部會。

陳雪慧等人也擔心，往後即使成立專責機關、增加人力，若仍舊只處理現有的行政措施，沒有進一步以移民觀點思考政策方向、做到跨部會合作，還是難以突破現狀。

---

延伸新住民在臺灣：
1. 老娘來拜年！臺灣新住民姊妹怎麼過年？／【眾聲相 EP49】
2. 塵封半世紀、我國首部人權公約，保障原住民、移工、新住民等不受歧視／ICERD 國際審查１
3. 雅雯／為了成為臺灣人、拿到那張身分證，我們為家人姊妹上街奮戰
4. 張馨云／回柬埔寨放寒假：外婆的料理和高腳屋，露天洗澡、餵牛吃草
5. 一起釋放照顧壓力！讓家事移工擁有生活與自我，與家庭共創雙贏

---