【雙週報｜6/8-6/21】身心障礙者訴求飛行無障礙、立法院初審新住民專法、臺大放寬「歲時祭儀假」
1. 共融｜航空公司規定混亂，身心障礙者要求「飛行無障礙」
多個身心障礙團體 6/17 與立委洪申翰舉行記者會，訴求「飛行無障礙」。台灣身心障礙者自立生活聯盟祕書長林君潔指出，她今年 4 月到日本出差時，因電動輪椅電池問題遭日本航空公司拒載。經過爭取，日本政府明文禁止歧視輪椅旅客。反觀臺灣民航局一直沒有積極提供「飛行無障礙」規範及輔具支持，障礙者搭機仍充滿困難。
個人輪椅不能「機邊託運」：臺灣因為部分登機門沒有適合的貨梯，因此多數航空公司會要求旅客將自用輪椅在報到處跟行李一起託運，從報到處到登機門的這段路，旅客須使用航空公司或機場提供的簡易輪椅。
台灣障礙者權益促進會副理事長劉家承表示，需要坐姿擺位的重度障礙者若使用簡易輪椅可能受傷，呼籲臺灣提供個人輪椅「機邊託運」服務，讓障礙者用自己的輪椅抵達登機門。
身障者只能「被抬」：針對無法自己移動的旅客，上下飛機時臺灣地勤人員大多直接抬乘客，不僅忽略乘客感受，地勤人員也容易受傷，劉家承呼籲提供「機上移位機」。
電動輪椅規定混亂：行無礙資源推廣協會主任游鯉綺表示，臺灣各航空公司對電動輪椅的規定不一，即使同一家公司，不同機場或服務人員提供的資訊也不同。輪椅乘客即使事前繳交輪椅資料，到了機場仍需長時間溝通，甚至可能被拒載。
台灣殘障希望工程協會理事長黃雅雯形容，障礙者搭機每次狀況都不同，「像在拆盲盒」。游鯉綺呼籲民航局應積極要求航空公司落實無障礙，確保不同身體狀況的障礙者及輔具都能像其他旅客一樣順利登機。
- 新聞來源 1：【新聞稿】飛行無障礙記者會
- 新聞來源 2：控規定不一搭機宛如開盲盒 身障團體籲建立通用指引
2. 新住民｜立法院初審通過「新住民專法」，民間團體：不該以「有沒有歸化」決定誰受保障
為保障新住民權利，立法院內政委員會 6/12 初審相關專法，但是許多重點立委們都無法達成共識。最後委員會決議先通過初審，等行政院提出草案，再於黨團協商、二讀時詳細討論。多個移民、移工團體組成的「移民移住人權修法聯盟」（移盟）6/19 前往行政院陳情，對初審條文表達疑慮：
專法不該只以婚姻、育兒、家庭為核心：初審草案中有條文寫明「政府應提供家庭、婚姻、育兒等諮詢服務，並於各縣市設置新住民家庭服務中心」。「台灣移民青年陣線倡議聯盟」成員劉俊良表示，這些內容以「外籍新娘」為核心，但移民及移民子女也需要人權法律諮詢、心理諮詢、社福資源諮詢等保障。
藍領移工應受保障：關注移工權益的「桃園市群眾服務協會」主任汪英達表示，新住民專法只保障白領移工、排除藍領移工，希望所有移工都能受專法保障。
應以「需求」決定是否受保障：「南洋台灣姐妹會」表示，有些人因為已經歸化、取得身分證，就不適用新住民的補助；也有些因為尚未歸化，就遭《長照法》、《社會救助法》排除。「南洋台灣姐妹會」呼籲，不該以「有沒有歸化」來決定是否受到專法保障，應該看對象是否享有生存權和人權，以「需求」來決定。
應將主管機關提高到二級單位：「南洋台灣姐妹會」理事長洪滿枝表示，現行由移民署（三級行政單位）主管的新住民服務中心只能提供基本服務，無法深入保障新住民權益，其他社會福利、長照、考取證照等主管機關分散在不同部會。洪滿枝認為應將專法主管層級提高到直屬行政院的二級單位。
3. 族群｜臺大放寬「歲時祭儀假」，配偶、爸媽是原住民也能申請
臺灣有新住民、原住民等許多不同族群，不少重要祭典或活動不會發生在傳統會放假的春節、三節，學生如果想參與只能請事假。而原住民學生雖然依法每年可以請 1 天的「歲時祭儀假」，但住在都市的學生若要往返部落動輒好幾天，法定歲時祭儀假常常被詬病不夠用。
教育部去年 4 月曾發函各校，鼓勵學校，針對原住民族學生參與歲時祭儀給予公假。國立政治大學率全臺之先，從今年 2 月開始實施每學年 2 天的「多元文化假」，也將原住民的歲時祭儀假由每學年 1 天增加到 5 天。
臺灣大學學生會 6/15 宣布，經過學生與校方爭取，今年 9 月後，臺大也將增加多元文化假與更彈性的歲時祭儀假。
臺大的多元文化假不限族群，學生只要附上活動參加證明，每學期可申請 2 天。而臺大的歲時祭儀假則規定，學生自己、配偶或雙親，只要任何一人具有原住民身分，學生就可憑戶口名簿或其他證明文件申請歲時祭儀假，天數定為每學期 4 天（學年總共 8 天）。
- 新聞來源 1：繼政大之後 台大也通過多元文化假
- 新聞來源 2：臺大通過多元文化假，歲時祭儀假天數增加
4. 民主｜《立院職權行使法》覆議不通過，民進黨立委、行政院將提釋憲
今年 2 月和 3 月間，在野的國民黨、民眾黨推出《立院職權行使法》修法草案，草案條文增加立委的權利，反對者認為讓立委過度過權（點我看擴權爭議），反對者也指控草案沒有經過細緻討論（點我看程序爭議）。雖然過程衍生許多爭議，但 5/28 草案仍然在國民黨、民眾黨的人數優勢下三讀通過。
註：三讀通過的法律要正式生效，還需要經過哪些程序？
臺灣法律要正式生效，除了要經過立法院三讀通過，還得將三讀後法律先送到行政院，行政院會再送交給總統府，總統必須在收到的 10 天內公布，而法律會在公布後的第 3 天正式生效。
但行政院如果認為立法院通過的法律難以執行，可以法案送到行政院的 10 天內，移請立法院「覆議」，也就是請立法院「重新討論決定是否真的要通過這部法律」。而立法院必須在 15 天內作出決議，否則原本三讀通過的法案就會失效。
「覆議」時，如果過半數立委（57 席以上）反對，覆議就不通過，法案將維持原案，將送交總統公布、生效；若過半數立委（57 席以上）贊成，覆議通過，修法就失效。
6/6，行政院收到法案後，以「沒有實質討論、質詢總統違憲、違反程序正義」等 7 項理由，移請立法院「覆議」，也就是請立法院「重新決定是否真的要通過這部法律」。立法院在 6/21 針對覆議案記名投票，最後在以 62:51 否決覆議，也就是說，《立院職權行使法》，以及隨著該法一起修改的《刑法》之後都將正式生效。
不過，民進黨立法院黨團表示，之後將提出「釋憲」，並聲請「暫時處分」（在釋憲決議前，讓法案先不要實施）。而行政院說將提釋憲，總統府也表示，收到法案後，會審慎評估是否也聲請釋憲。
- 新聞來源 1：立法院職權修法三讀 下階段朝野攻防如何發展？
- 新聞來源 2：國會職權修法評估提釋憲 府院黨多頭並進
- 新聞來源 3：政院對國會職權修法提覆議 7理由認定窒礙難行
- 新聞來源 4：立院職權行使法覆議案 藍白挾人數優勢否決
5. 長照｜80 歲以上不用巴氏量表就能請移工？家總：照顧需求不該用年齡來劃分
臺灣自 1992 年引進社福移工（俗稱外籍看護）以來，想申請移工照顧都必須先由醫院透過「巴氏量表」進行評估。近年部分立委認為，因為高齡化速度越來越快，主張「80 歲以上申請看護不必巴氏量表評估」，6/13 立法院「社福衛環委員會」通過審查，雖然立委意見分歧，還需進行黨團協商，因此立法走向還不能確定，但已引起高度討論。
長期支持照顧者的家庭照顧者關懷總會（家總）就表示，家總一直主張外籍看護人力聘僱條件不應以年齡為準，應優先給予失能程度較嚴重的失能者、認知症（俗稱「失智症」）患者、身心障礙者。
家總表示，過早聘僱移工照顧生活大小事，可能讓需求者更沒有能力自己打理生活、讓生活功能快速退化。需求者在輕度、中度失能的階段，應該先善用長照 2.0 居家服務、日間照顧等資源，以提升社會參與、延緩退化。
面對政府，家總給提出 3 項呼籲，若真的通過該政策，政府應每季定期公布數據並檢討政策對「80 歲以下急需照顧的人」、「長照 2.0 制度」，以及未來可能推展的「長照 3.0」會造成什麼影響。
- 新聞來源 1：放寬80歲免巴氏量表聘外籍看護？修正條文保留送黨團協商
- 新聞來源 2：80歲以上免巴氏量表可聘外籍看護，將增加53萬名潛在聘僱者
6. 移工｜移工聯盟：21 萬移工看護是長照主力，應將他們納入長照體系
每年 6/16 日是「國際家務工日」，關注移工權益的「台灣移工聯盟」在這天舉行記者會，訴求將照顧移工（外籍看護）納入長照制度。
台灣移工聯盟指出，臺灣需要長照的人超過 85 萬，但政府長照系統只有不到 10 萬名照顧服務員，無法滿足需求，超過 21 萬人的外籍看護才是臺灣的長照主力。然而，他們未被納入政府長照體系，也沒有受到勞動法令保障，導致工時高、薪資低，工作非常「血汗」。
此外，台灣移工聯盟提到，2013 年勞動部曾試辦的「外展看護服務」，現任勞動部長上任後有意推行「外展看護服務 2.0」，但 2.0 計畫卻出現更嚴重問題：外展看護制度本應由有照顧專業的非營利組織聘僱移工，2.0 計畫卻開放私人仲介當雇主。台灣移工聯盟說，私人仲介長期損害移工權利，開放仲介參與只會讓狀況更惡化。
註：外展看護服務是什麼？
根據勞動部解釋，2013 年試辦的「外展看護服務」是由居家服務單位引進外籍看護，與臺籍的照服員組成團隊，到民眾家提供長照服務。外籍看護有任何問題，會由團隊與家庭溝通，團隊成為外籍看護的後盾。且移工由居服單位引進，人力早就準備好，當民眾有需求，只要一通電話，人就會到，民眾不用再等待引進移工的時間。
台灣移工聯盟因此提出 3 項長期訴求：
- 外籍看護應納入長照制度。
- 逐步廢除一對一、24 小時、在宅外籍看護的制度，轉由政府特約的長照機構聘僱，以多對多的協作方式提供服務。
- 應立法保障外籍看護的勞動權益。
- 新聞來源 1：家務移工要法令保障－泰源部長看長遠，不然長照走不遠
- 新聞來源 2：勞動部重啟看護移工外展計畫 下半年試辦上路
7. 性別｜針對 LGBT+，只有 9% 公司有優於法規的友善措施
DEI 顧問公司（註）Alpha plus 因應 6 月全球同志驕傲月，6/13 公布「企業 DEI 影響力評估」，結果顯示在 LGBT+ 方面，只有 9% 的企業有具體、友善、優於法規的措施，23.9% 的企業認同多元性別但尚未行動，67.2% 只遵循現有法規。
註：什麼是 DEI？
DEI 代表多元（Diversity）、平等（Equity）、共融（Inclusion），中文通常翻譯為「多元共融」，是國際間倡導的職場文化。DEI 的核心在於企業應接納、支持並尊重員工的差異，移除限制員工的障礙，讓不同身分、背景的所有員工享有平等待遇、能充分發揮自身能力。
Alpha plus 分析了 74 項 DEI 指標，與多元性別相關的 12 個指標中，達成率最低的 3 項為：
- 提供跨性別醫療補助或保險（8.4%）
- 過去 3 年曾舉辦或參與 LGBT+ 活動（12.9%）
- 過去 1 年內部曾辦 LGBT+ 教育訓練（13.6%）
Alpha plus 指出，多數企業的性別平等政策仍限於「兩性」，忽略了 LGBT+。但根據調查，Z 世代（1990 年代末至 2010 年代前期出生的「數位原生世代」） LGBT+ 的比例超過 2 成，隨著價值觀改變，未表態支持的企業將越來越難招人。
Alpha plus 提供了 5 個建議：
- 將「禁止性傾向或性別認同歧視與騷擾」納入員工守則與僱用契約。
- 進行教育訓練，並融入公司現有的性平活動。
- 檢視公司軟硬體是否符合多元性別意識，例如性別友善空間、各類文件表單中有「非二元性別」的選項。
- 管理階層公開宣示，或對外參與相關活動。
- 建立內部支持系統。
8. 性別｜性平教育承辦不再單兵作戰，大學「性平教育推展中心」讓你靠
根據教育部《性平教育白皮書 2.0》，臺灣各校雖然都依法組成「性平會」，但推動性平教育、處理校園性平事件時，還是面臨不少問題。有的學校性平會委員缺乏熱忱、有的學校主管不認同性平觀念。此外，性平會承辦人員大多不是專職、工作負荷太重。各校也缺乏橫向聯繫，無法分享經驗、共享資源。
為解決這些問題，教育部 6/17 宣布成立「大專校院性別平等教育工作推展中心」（簡稱「性平推展中心」）。過去教育部設立大學的「輔導諮詢中心」與「學務諮詢中心」時都將全臺 175 所大學分屬「北一區」、「北二區」、「中區」、「南區」4 區。這次設立性平推展中心，也在 4 區各設立一個中心：
- 北一區－世新大學
- 北二區－國立陽明交通大學
- 中區－國立彰化師範大學
- 南區－高雄醫學大學
性平推展中心的任務，包括分析性平教育推展趨勢、了解區內各校推動性平教育的狀況、提供校園性別事件的諮詢等。性平推展中心也將召開常態性會議，跟各校討論如何推動性平教育，並辦理研習等活動。
近期各中心都辦完與「各校性平教育委員會執行祕書」的第一次座談會，讓各校知道，未來推動性平教育不再是「單兵作戰」，可以相互支援。
9. 勞權｜太陽能板維修通道窄、維運工人常發生墜落意外，勞動部討論預防職災
太陽能是臺灣重要能源，然而裝設、維修太陽能板也容易發生職業災害。勞動部 6/21 在例行會議中討論如何預防、保護勞工作業安全。
勞動部「勞動職業安全及衛生研究所」（勞安所）副研究員林光邦說，現場訪視發現，許多光電場域沒有提供維運、清洗的安全通道，有的雖然有通道，但空間非常窄，導致維運人員可能直接踩在太陽光電模組上，導致墜落意外。而水域型太陽能設施設置在水面，也容易因結構損壞、腐蝕，導致勞工感電（觸電）。
林光邦表示，勞安所在去年 7 月分別針對編撰「太陽光電設施作業安全指引」，指引內針對各類型（屋頂型、地面型、水域型）太陽光電，提供各個階段（設計、建置、維運、拆除）的安全事項，也附上查核表，也呼籲業者參考這份指引。
勞動部「職業安全衛生署」職業安全組組長朱文勇接受《中央社》採訪時表示，職安署從 2022 年起就有「太陽能光電專案勞檢」，當年共檢查 176 個場域，總計有 32 處停工。今年將以 500 千瓦以上發電量的場域為目標進行勞檢。
- 新聞來源 1：太陽能發電職災多墜落、感電 職安署專案檢查
- 新聞來源 2：太陽光電護綠能 職業災害要預防
10.公益動態｜博愛座惹爭議！衛福部：將修改「身權法」，「實際需要者」都可坐
臺北捷運近期發生女子被被逼讓座給年長者後撞柱，近日又有年長者要求乘客讓博愛座，被拒絕後竟用雙手擊打對方頭部，不少民眾討論是否該廢除博愛座，或以更明確的方始宣導、標示使用者。
其實博愛座的法源依據來自《身心障礙者權益保障法》（身權法），法條規定，大眾運輸工具都應該設博愛座，比率不低於總座位數 15%，且規定博愛座「供身心障礙者及老弱婦孺優先乘坐」。
而衛福部曾試圖修法，希望將「老弱婦孺」改為「實際需要者」，但當時身權法修法還有其他條文須討論、有爭議，所以無法修法成功。
衛福部長邱泰源 6/21 表示，未來會先修改身權法，例如將「博愛座」改名為「優先席」，並擴大優先乘坐對象為「有實際需要者」，但涉及其他複雜身心障礙者權益議題先不做處理，預計先單獨處理博愛座修法。
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