王婉諭／《跟騷法》正式上路，４項未竟之業能否遏止憾事發生？
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根據現代婦女基金會 2017 年做過的調查，臺灣 16 到 24 歲的女性當中，每 8 人就有 1 人曾遭到跟蹤騷擾。許多受害者都曾受到長期跟蹤騷擾，卻因為過去的法律漏洞，而無法獲得有效的保護。
值得慶幸的是，今年 6/1 ，臺灣《跟蹤騷擾防制法》終於正式上路。未來若有與「性或性別」相關的持續跟蹤騷擾行為，都可以受到法律制裁！過去我們曾和大家說過許多次制定《跟蹤騷擾防制法》的迫切性。如今，在許多憾事發生之後，這個法案才終於受到重視，並且正式上路。
如果還是有人不清楚，為什麼需要施行《跟蹤騷擾防制法》，首先，我們應該先問，什麼是「跟蹤騷擾」──
舉例，今天有一個人，對另一人有好感，想要進一步認識他，因此接連展開一連串的瘋狂追求，試圖打動對方。包括，每天傳訊息給他，即使對方不願意回覆，還是每天打電話給他（奪命連環 Call），即使對方不願意接聽；
然後，每天在對方固定出現的地點埋伏，製造「不期而遇的驚喜」，即便對方已經受到驚嚇；最後，每天尾隨對方，跟蹤他回家，就算對方已經不堪其擾，嘗試改變回家路線。
這些行為和過程，沒有打動對方，而是已經受到對方明確的拒絕。然而即便如此，這個人還是不願意放棄，反覆做出這些行為。因此讓對方身心俱疲、產生畏懼。
試問，這樣的情況，是合理的追求？還是跟蹤騷擾行為呢？我想，答案應該很明確。
合理的追求並不會觸法，跟騷法是為避免憾事發生
近年來，社會發生許多嚴重的情殺事件，有些看似隨機、突發的攻擊行為，若往前回溯，會發現加害者早已對被害人進行長期、連續的跟蹤、騷擾，甚至是恐嚇行為。這些情況並不是假想，而是已真實發生過的，演變為遺憾的事件──
2014 年，一位張先生因感情糾紛，持續跟蹤、騷擾、侵入前女友住居，最終持刀將前女友砍殺致死。2017 年，一位世新大學男大生，長期追求學妹未果，在一次爭執後，拿出水果刀攻擊受害者；
2020 年，一位員林高中學生，因為一再邀約女同學遭拒，而持刀刺傷女同學；2021 年，屏東一名男子，追求通訊行女店員未果，因而製造假車禍，進行擄人殺害。
有些被害人在嚴重的傷害事件發生前，就已經到警察局求助。然而過去在臺灣，沒有相關法令依據，警方無法做出任何處置，或提供保護措施。有些案件可能並未促成嚴重的殺害結果，但光是跟蹤騷擾的行為本身，就足以讓被害人身陷恐懼。
去年 11 月，我參加相關立法公聽會，討論防治跟蹤騷擾的修法方向。許多法律及民間團體、第一線實務工作者都一致表示，實務上非常需要立法防治跟蹤騷擾行為，才能在還沒釀成更大的悲劇前，提供被害人及早介入、遏止加害人後續行為的機制。
我也想跟一些對法案有誤解的人說，合理、適當的追求、交往行為，並不會涉及《跟蹤騷擾防制法》。你並不會因為追求對方就被抓去關，也不會因為只是向對方告白，就被判定違法。
會涉及法案的，是那些過度的、逾越的，「對被害人反覆實施違反意願，與性或性別有關，讓被害人心生畏怖、足以影響日常生活」的行為。《跟蹤騷擾防制法》無關乎「女權自助餐」，而是應該尊重彼此的界線，即便男性也可能遇到這些情況。
4 項未竟之業，持續補足法案缺口
根據目前法案內容，包括「明確列舉常見的 8 種跟蹤騷擾行為態樣」、「主管機關應設置跟蹤騷擾防制推動小組」、「政府應提供被害人保護服務」等，都能讓遭受典型跟蹤騷擾樣態的被害人，被納入保護機制，明確補足過去的漏洞。是被害人保護的重要里程碑。
然而，我們仍須承認，現在的《跟蹤騷擾防制法》仍是一部「先求有、再求好」的法案，還有許多未竟之路，絕對不能停留在此，還需要持續努力。
包括，目前法案仍有被害人保護的漏洞如，「限縮跟蹤騷擾行為必須和性或性別有關」、「欠缺緊急保護令」、缺乏「簡單迅速的書面告誡救濟程序」等，恐怕導致有急迫危險的被害人，難以在第一時間獲得安全保障。
為避免出現保護被害人的缺口，我會繼續監督後續施行，並持續推動修正以下：
（1）跟蹤騷擾行為不應僅限於對「動機」的判斷（根據目前法案，必須與「性或性別有關」），主管機關必須客觀考量跟蹤騷擾行為所造成的傷害。
（2）警政署和司法院，應該立即針對新法規畫相關教育訓練。讓第一線警察機關接獲民眾報案後，能有專業知能進行妥當判斷。
（3）《跟蹤騷擾防制法》施行後 2 年內，應針對施行成效、未成立跟蹤騷擾行為的案件，進行原因分析，並持續研議修正方向。
（4）呼籲行政機關和立法院朝野各黨派，未來勢必還得進行更多努力，讓這部法律，成為周全保護每一位跟蹤騷擾被害人的機制。
未來執法關鍵：能否真正友善、支持被害人求助
日本作家內澤旬子，在她描述自身跟蹤騷擾經驗的書中提到（書名：我與跟蹤狂的七百日戰爭），跟蹤狂的受害者們難以像「MeToo 運動」那樣團結起來、公開發聲，就是因為受害者害怕暴露在公眾面前後，會再度招致跟蹤狂的騷擾。
因此，若過去有許多受到跟蹤騷擾的被害人，無法說出自己的經驗，那或許就會有一些跟蹤騷擾的樣態，沒辦法在立法過程中被立法者察覺和納入考量。
內澤旬子也提到，在她尋求幫助的路上，發現律師、警察儘管掌握法律知識，有時卻欠缺對被害人的同理心。因此讓她簽下不利於自身的和解條件，或是被迫猶豫是否要放棄自我救濟的權利。
對跟蹤騷擾事件有充分的認知、建立友善被害人的求助環境，是新法上路後能不能發揮效果的關鍵。因此，我認為法案上路只是開端，未來我會要求相關單位檢驗法令執行的成效，希望這部法律能夠不斷被檢驗和改進。
也希望有一天，遭受跟蹤騷擾行為的受害者，可以不用再生活於恐懼之中，能勇敢站出來為自己發聲。
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原文於 2020. 11. 23、2021. 3. 9、2021. 11. 19、2021. 4. 12、2021. 4. 22、2022. 6. 2 刊於王婉諭粉專，Right Plus 獲授權編整刊登。
首圖／自 2022/6/2《跟蹤騷擾防制法》上路後，各警局陸續抓到跟騷犯；取自內政部臉書公開貼文
