2. 評鑑通過、保母合格、家長處處小心，兒虐為何仍一再發生？
承上篇：終結兒虐憾事、改善托育品質亟需調整師生比，政策為何遲遲卡關？
針對托育人員的休息時間，全國教保產業工會理事陳惠菁補充，受限於人力不足和師生比問題，機構經常需要其他人力如行政人員來支援，例如「工作滿半年的老師會有 3 天特休，那特休時誰要進教室？」 。然而，一間合法立案的托嬰中心，最低的人力配置包括：一名主任、一名專任護理人員、符合師生比的托育人員以及一名廚工，其他清潔、行政人員就要看托嬰中心內部如何運作，但現行法令並未硬性要求加入行政人員，導致符合基本原則的機構想要「合法運作」，並不容易。
即便是在機構有行政人力的情況下，「對方具教保背景就還好，可以協助支援，若沒有，就只能請對方在孩子睡著時，單純看護『安全』的部分，但整體運作過程中會有不少突發狀況，很難如實按照商量的時間休息。所以我們認為，機構應該要安排 1 至 2 個有相關背景的行政人員，當托育人員在休息、休假時，能遞補人力缺口，讓師生比符合標準。如果沒有相關背景，托育人員的精神壓力會很大。 」 陳惠菁說。
無論托嬰中心或幼兒園，都會發生類似問題，最根本的解方應是增加托育師資、調降師生比，然而在現行制度下，不少機構內部只能利用時間開會溝通協調人力，另尋可行的運作模式。
評鑑失去公信力，連「多出來的孩子」都看不到
在兒福聯盟的調查中，被家長公認可避免虐童憾事的前 3 種做法，除了降低師生比，還有公開違規的機構及評鑑資訊。針對托嬰中心的評鑑，政府目前規定每 3 年一次，一次半天為主，且半年前要公告評鑑指標，不少家長質疑評鑑結果根本無法參考，更何況各地方政府網站僅公開等第，如優等、甲等，缺乏詳細資訊，難以判讀。
衛生福利部社會及家庭署副署長祝健芳坦言：「講真的，評鑑的成績高也不代表就絕對沒問題。評鑑成績是一個重要的參考指標。但更重要的是實際參訪照顧方式、觀察托育人員和嬰幼兒的情況。」
祝健芳指出，過去曾發生托嬰中心、幼兒園評鑑結果為甲等，卻依舊傳出照護不當情事，因此更重要的是平常不定期的查核機制，例如地方政府會配合公安消防無預警前往機構查訪，或透過整理家長對機構的滿意度和建議，針對高風險托嬰中心增加並強化不定期查訪，並將地方政府突擊查核的結果列入評鑑分數中，增強可信度。
然而，陳惠菁質疑評鑑與突擊查核的成效，指出兒虐事件很多時候都是在托嬰中心超收、托育人員無法負荷龐大工作壓力下發生，「政府評鑑時為何看不出超收？」過去亦有新聞指出，部分不肖業者會趁評鑑期間將超收的孩子藏起來，或開車暫時送去其他地方，「那為什麼連突擊查核時，都沒有人發現？」
對此，祝健芳沒有明確回應，僅表示由於托嬰中心多在 1 樓，突襲時理應能看清狀況，「目前地方政府會接到線報去做無預警查核，而現在我們也要求地方政府每一季要去做平時的訪視輔導，這方面也可以設計成非事先通知的方式。」
除了超收問題，陳惠菁也提到，依《兒少權法》規定，面對業務、財務方面的疏失，政府會採取先不開罰，給予「期限改善」，然而某些業者平時替員工投保時雖然採取高薪低報，在評鑑期間卻會將其調整為正常薪資，事後再重新低報，「法再怎麼修，有心人都有辦法鑽漏洞，政府應該要能掛保證的評鑑，要家長如何拿來當重要參考？」
資訊公開程度未有共識，不肖業者罰錢了事
本次《兒少權法》修法中，規定托嬰中心未來應裝設監視錄影設備，被外界質疑無法真正解決問題，甚至可能讓家長過度介入托嬰中心與幼兒園的服務過程。對此，祝健芳表示，目前法制面尚在討論監視器管理辦法，包括誰有能力調閱、調閱期限和申請程序、如何不要造成托嬰中心太重負荷等，「家長相當多元，當保親彼此不信，很可能只是看到小孩身上有疹子，就會認為照顧不當。」
她強調，政府會聆聽家長、相關業者、托育人員及兒權團體的聲音，互相取得平衡，監視錄影的目的是還原真相、保存證據，「如果大家處在不信任狀態下，什麼都要靠法規強度來介入規範，紛爭只會越來越多。」
另一項修法重點，也是眾家長們關心的「建置加害人裁罰紀錄資料庫」，原意是供政府機關及其他經中央主管機關同意的機構、法人或團體查詢，方便托育機構在聘用新人時調查不適任紀錄，避免加害人轉去他處任職。但該資料庫無法提供給一般民眾，家長僅能透過各縣市社會局網站查看違規貼文，且部分縣市公告內容過於簡略、資料四散難尋。
為此，臺北市「我們的托嬰中心」日前一起男童窒息案的受害媽媽，提案發起「托嬰資訊平臺」，而衛福部長陳時中也在 6 月底承諾，平臺會在 2 個月後正式上線，整合全臺違法機構及加害人過往紀錄，帶給臺灣更公開透明的托嬰環境。
「最佳的監督者其實就是送托的家長。」祝健芳指出，衛福部在 6 月底和托嬰中心業者及各地方政府討論後，決定在 7 月底實施新措施，屆時每間托嬰中心的公開顯眼處，均須張貼托育人員的照片、真實姓名、資格和相關的合格證明文件，讓家長清楚知道孩子的主責托育人員是誰。此外，人力調度中的代班人員資訊也要公開。
修法後突顯的另一個問題是，兒虐事件通常反映出工作環境背後的結構性問題，托育人員動手固然有錯，但雇主是否也該擔起未落實監督的責任，而非一味將過錯推到第一線人員身上？兒福聯盟執行祕書黃韻璇指出，現行的《兒少權法》修正後雖提高了對機構的罰鍰，從 6 萬至 30 萬提升到 6 萬至 60 萬，僅有財務損失，但長遠來看雇主還是有辦法另行開業。
再如何小心還是天人永隔，家長究竟該怎麼辦？
擁有保母執照、具備相關科系背景、機構符合評鑑標準⋯⋯當家長細心確認，一項項打勾，安心送托後暫時離去，沒想到下一刻卻天人永隔。憾事一再發生，社會新聞層出不窮，許多父母渴望知道：「到底該怎麼辦才好？」從法制面來看，降低師生比是首要事項，政府必須有魄力盡快和業者達成共識。但在這之前，有托育需求的家長，又該如何選擇相關機構？或者觀察孩子有無被虐？
陳惠菁建議，父母可以親自走訪托嬰中心、幼兒園參觀，採取「有事想問」或「刻意經過」等方式，趁機觀察整體氣氛、孩子及托育人員的眼神與相處方式，有時甚至能察覺師生比是不是超過；黃韻璇則指出，嬰幼兒不擅表達，但有時不願意去托嬰中心時會哭，「基本上，如果在很早期時就去送托嬰中心，孩子的分離焦慮不會那麼大。如果本來沒事，後來卻開始表現出不願意的抗拒，就需要和機構溝通或細心觀察。」此外，當孩子回到家時，也可透過按摩留意孩子的肢體狀況。
不可忽略的是，隨著網路發展，越來越多家長在網上分享個人經驗，甚至凝聚成督促政府改善臺灣托育環境的新力量，如推動「托嬰資訊平臺」的媽媽便經營 Facebook 粉專「我孩子在臺灣最大連鎖托嬰中心的故事」，定期收集、張貼托育相關資訊。回顧近年來的重大事件，這一個個悲傷的故事背後，絕非僅是單一個案，應由全民共同監督，才能及早打破悲劇的兒虐輪迴。
