【雙週報｜10/26-11/8】民團反對鐘點移工採責任制、川普當選可能影響哪些事、長榮航空強颱來硬要飛
1. 長照｜鐘點移工採責任制？民團反對責任制、呼籲將計畫納入長照系統
勞動部預計 11 月底前公布「多元陪伴照顧試辦計畫」（俗稱「鐘點移工」或「外展看護移工計畫 2.0」），並在今年底實施。根據計畫，成立滿 5 年的非營利組織可委託仲介引進移工，有需求的家庭可以向這些組織申請，請移工到家中進行短期照顧。10/21，勞動部預告這些移工適用《勞基法》的責任制，且這次預告期只有 7 天。
註：預告期是什麼？一般法規命令「預告期」有多久？
政府修改法規命令前，都會預先向社會大眾公告，並留一段時間作為「預告期」。社會各界可以在預告期內表達意見，讓政府參考。
最早，臺灣法規的預告期是 7 天。後來民間單位認為預告期太短，因此拉長為 60 天。目前政府若要修改法規命令，必須預告至少 60 天，遇到特殊情況，才能縮短預告期，且必須說明縮短的理由。
這次勞動部就在公告中提到，因為計畫是「試辦」，加上計畫「推動在即」，因此預告期只有 7 天。
10/28，婦女新知基金會、台灣移工聯盟等超過 10 個社福組織、移工團體在立法院門口開記者會抗議。
抗議團體的新聞稿指出，這些移工若適用責任制，每天工時上限 14 小時，可連續工作 12 天，月薪約 4 萬元；而本國籍的照顧服務員平均每天工時 8 小時，月薪約 3.4 萬元。相比之下，移工每週工時是本國勞工的 1.8 倍，薪資卻不到本國勞工的 1.2 倍。抗議團體認為，勞動部是以責任制壓低成本、剝削移工。
此外，這次計畫由勞動部主責，沒有加入衛福部的長照體系，聘用移工的費用也由申請家庭自費。新聞稿指出，這顯示政府仍將照顧視為個別家庭的責任，而非政府的公共責任。
這些團體呼籲，照顧是政府應負的責任，無論民眾經濟狀況、家庭組成或照顧需求為何，都應由公共照顧制度承接。針對這次計畫，他們呼籲勞動部和衛福部合作，讓「多元陪伴照顧計畫」納入長照系統，才能將這次服務公共化，也才能與系統的其他服務配合，提供多元、靈活的照顧服務。
2. 人權｜川普當選美國總統：預計取消多元性別保障、驅逐百萬移民
臺灣時間 11/7 是美國總統大選，共和黨候選人川普（Donald Trump）勝出、當選美國總統。《美聯社》、《中央社》彙整川普的政見，多多益善從中整理出 4 項與人權相關的政見：
1. 移民：川普 2017 年當選時，提出對移民極不友善的政策，這次當選後，對移民的打擊力道可能更強。他曾宣稱會將驅逐出境人數提高 10 倍，即每年驅逐超過 100 萬人。
過去，無證移民所生的小孩可以取得美國公民身分，他主張終止這項「出生公民權」；此外，川普 2017 年曾實施旅行禁令，禁止 6 個穆斯林國家的人入境，2021 年拜登當選後撤銷，川普這次主張恢復禁令。
2. DEI、性別平等：川普主張以聯邦資金當作籌碼，終止各州政府的「多元、公平和包容」（DEI）計畫；他也主張取消對 LGBTQ（同性戀、雙性戀、跨性別、酷兒）的法律保障，並提議將要求國會立法規定出生時只能承認男、女 2 種性別。
3. 教育：教育是川普這次競選的重要政見。義務教育方面，美國有 K-12 義務教育系統（就讀年紀相當於臺灣的幼兒園、國小、國中）。川普主張以聯邦教育補助為籌碼，廢除 K-12 的終身教職，並取消各級的多元化計畫。
高等教育方面，美國大學必須獲得教育部認可的機構認證，才能獲得聯邦政府的資金。川普認為許多大學都遭左派控制，認為認證機構並沒有達到「控管」的效果，主張重構認證程序。此外，美國不少大學都有「捐贈基金」，川普也提議，若有學校推廣「反美意識」，將對基金規模過大的大學，進行課稅、罰款、起訴。
4. 氣候與能源：川普一向指控氣候變遷是場「騙局」，他提出一項以化石燃料為基礎的能源政策和交通基礎設施支出計畫。
- 新聞來源 1：Trump’s ‘Secret Weapon’? College Accreditation
- 新聞來源 2：川普重掌白宮如何影響美國與全球？紐約時報預測內政外交全面翻轉
- 新聞來源 3：川普主張加徵關稅、收緊移民政策 第2任期施政藍圖一覽
3. 勞權｜強颱來還硬要飛！長榮工會：飛機難起降，空服員工時達 20 小時
10 月底，強烈颱風康芮襲臺，長榮航空企業工會表示，航空公司在 10/30 就開會討論防颱應變，但會中沒有全面取消桃園、松山機場的航班。
這導致 10/31 有十多架航班難以在桃園機場降落，重飛後被迫轉降香港或沖繩。而預計起飛的班機，也因為風速過大，空橋接不上飛機，導致旅客無法上機，空服員因此在機上等待超過 7 小時。10/31 的航班大亂，也影響隔天 11/1 的航班。
不僅如此，多架航班的機師和空服員工時都超過 12 小時、甚至達到 20 小時。此外，機坪風雨過大也影響行李裝卸速度，連帶拉長登機、行李運輸的等待時間，地勤人員不只沒空休息吃飯，還要面對旅客高漲的情緒。
工會批評，長榮航空公司高層只顧營利、不顧飛安，呼籲航空公司颱風天應審慎決策，以「提前、延後航班，甚至取消航班」為優先選擇。工會也呼籲，民用航空局身為飛安監管單位，不該將颱風天是否可以起降的決策，全交給航空公司自行判斷，民用航空局和各航空站應對跑道是否能夠起降有更明確的規範。
4. 移工｜船東要求漁工在颱風期間「顧船」，勞權團體：應制定法律保障漁工
7 月至今，臺灣遭 3 個颱風侵襲。關注外籍漁工權益的倡議團隊「Wi-Fi Now for Fisher’s Rights」發聲明指出，不少外籍漁工在颱風警報期間，被船東要求留在靠港的漁船上顧船，安全堪慮。
聲明指出，10 月初山陀兒颱風期間，「全球勞工正義」（Global Labor Justice）等國際勞工權利組織代表正好訪問臺灣，代表團親眼目睹外籍漁工在颱風警報期間，被要求返回靠港的漁船，以確保船隻不會互相撞擊。
聲明指出，這些漁工不僅面臨人身風險，還因長期處在密閉的空間而承受疲勞、恐懼和精神壓力。相關議題被英文媒體《Taipei Times》揭露，但 10 月底康芮颱風襲臺期間，仍有不少外籍漁工被要求留在船上。
雖然漁業署有制定《颱風期間漁船進港及船員避風處理原則》，但漁業署表示，應由地方政府下達「上岸避風命令」。但倡議團體主張，漁業署不僅沒有主動執行該法，還放任地方政府忽視這份原則。團隊呼籲，政府應該制定更有約束力的法律，確保危險天氣下漁工能有安全的選擇。
5. 性別｜法務部突然提高墮胎罪罰金被罵爆，10 天內撤回修法
10/29，法務部預告將修改《刑法》中的墮胎罪，將墮胎罰金從 3000 元提高到 8 萬元，引發熱烈討論。
婦女新知基金會、台灣女人連線 11/1 發布聲明，表示婦女團體爭取廢除墮胎罪多年，法務部從未提出修法，這次卻突然打算提高墮胎罪的罰金。他們同時開放連署，不到 4 天就蒐集到 46 個團體、4000 人連署。
11/5，婦女新知、台灣女人連線與多個人權團體、立委召開記者會。新聞稿表示，聯合國《消除婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）明確建議國家應將墮胎除罪化，依《CEDAW 施行法》，政府應在 2015 年前修正所有法規，法務部卻遲遲沒有提出墮胎除罪的修法，公約國際委員也因此多次關切臺灣的墮胎罪。
新聞稿指出，除了刑法的墮胎罪，現行《優生保健法》仍規定，已婚女性若想人工流產需要配偶同意（配偶同意權），這條法律也同樣箝制女性的自主權。新聞稿呼籲，法務部不僅應撤回提高罰金的草案，也應盡速廢除刑法墮胎罪，並與衛福部跨部會研議，提案刪除配偶同意權。
11/6，法務部表示將撤回這次的修法。
- 新聞來源 1：【記者會新聞稿】 法務部無視性別平等！刑法墮胎罪早該廢了！
- 新聞來源 2：法務部提高墮胎罪罰金「犯眾怒」急撤草案 婦團： 除罪化才是正解
6. 性別｜空姐可以穿褲裝上班了！人權會要求航空公司增加褲裝
臺灣航空公司除了虎航，其餘女性空服員都是裙裝，但女性空服員穿著窄裙和絲襪，不但容易遇上性騷擾、容易跌倒，也不利逃生或緊急應變。
去年 8 月，桃園市空服員職業工會前往國家人權委員會陳情，認為航空公司強制女性空服員只能穿「裙裝」等服儀規範，構成性別歧視。人權會在今年 7 月公布調查報告，也認定航空公司的服儀規範違反聯合國公約，建議航空公司應儘速增加褲裝。
11/2，中華航空女性空服員的褲裝樣式亮相，以華航的代表色藍色、紅色及黑色進行拼接設計。華航表示，華航針對一線女性服務人員的服裝選項，將新增褲裝款式，目前正開放選填，未來將褲、裙並行，員工可依自身需求選擇。
星宇航空也表示，今年 9/24 就修改服裝規定，女性客艙組員可於制服汰舊換新時，自由選擇要換領裙裝還是褲裝，不過目前新褲裝尚未設計完成。長榮航空也承諾，未來將參考各方建議，將褲裝列入制服設計考量。
- 新聞來源 1：女空服員不再只穿裙裝！華航新褲裝「樣式曝光」 星宇也要推了
- 新聞來源 2：女空服員制服可選褲裝 華航、星宇擬推上線
7. 人權｜在野立委憂大法官不公允、修《憲法訴訟法》，上百名反對律師擔心癱瘓憲法法庭
今年 9 月，國民黨立委表示為了避免少數大法官獨斷進行判決，提案修改《憲法訴訟法》。《憲法訴訟法》有規定大法官出席會議、作出判決的人數門檻，目前法案針對人數門檻寫的都是「現有總額」（例如 26 條規定憲法法庭進行言詞辯論時，應有大法官「現有總額」2/3 以上出席）；國民黨立委打算將「現有總額」改為「法定總額」，也就是固定 15 人。
此外，法條規定，憲法法庭判決門檻是大法官「現有總額 1/2 同意」；新法打算將門檻提高為「法定總額 2/3 同意」。若新法通過，未來憲法法庭要進行言詞辯論、判決，需有 10 名大法官出席，且有至少 8 名大法官同意才能做出判決。
但反對者擔心，7 名大法官已在 10/31 卸任，新任大法官上任前又需要經過立法院同意。修法若通過，在立法院同意新任大法官名單前，憲法法庭將無法進行言詞辯論、判決或作出暫時處分。
立法院司法法制委員會 10/21 初審《憲法訴訟法》，在野黨在人數優勢下，修法草案送出委員會，交付黨團協商，引發討論。
針對此案，153 名律師 11/7 聯名反對。律師的聲明指出，大法官釋憲對人權保障有不可或缺的地位，例如「釋字 748 號」保障同性婚姻等。但這次修法可能癱瘓憲法法庭，使憲法法庭無法有效處理違憲疑義。
聲明表示，法案的黨團協商冷凍期將在 11/18 到期，到期後立法院隨時可進行表決。因此他們將於 11/16 在臺北市的二二八和平公園發起「律師守護憲法遊行」，呼籲立委撤回法案。
- 新聞來源 1： 台灣憲法訴訟法修法爭議，防少數判決或「癱瘓憲法法庭」？｜Whatsnew
- 新聞來源 3：立院審《憲法訴訟法》修正案 關鍵條文出委員會保留協商
8. 早療｜２項早產兒藥物將納健保，未來治療不用花大錢
早產兒因發育未成熟就出生，常面臨健康問題，但部分治療早產兒的藥物過去不在健保給付範圍內。
藥品上市前，藥廠需依臨床試驗結果在仿單（藥品說明書）上寫明「適應症」，說明藥物適用於哪些症狀、疾病、對象。有些藥品最初沒有寫可用於新生兒，後來經醫學研究才發現可治療早產兒常見併發症。
不過，藥廠如果要擴大適應症（寫明可用於新生兒），需投入大量資金和時間進行臨床試驗。由於早產兒數量較少，藥廠不一定願意申請擴充適應症。依健保法規，若仿單上沒有寫明相關適應症，健保就不給付，導致家長需自費購藥，部分醫師也因擔心爭議而不願開藥。
衛福部 11/6 宣布，首次將「適應症外使用」的藥物納入給付。健保署長石崇良表示，相關學會依據臨床實證，認定某些藥品雖然沒有寫上相關適應症，但可以使用，學會就可以建議納入健保。
健保署將依照這個模式，將早產兒 2 項常見併發症（視網膜病變、動脈導管閉鎖不全）的藥物納入給付，最快明年 2 月就可納入健保。
- 新聞來源 1：健保首開放「適應症外使用」給付！早產兒2用藥納入 明年2月實施
- 新聞來源 2：健保新突破救早產兒！兩款適應症外藥物 明年2月納給付
- 新聞來源 3：早產兒照顧重擔 勞動部評估放寬使用「家庭照顧假」
9. 勞權｜《職業安全衛生法》將修法：最高罰 150 萬、工程開始前得先編安全經費
《職業安全衛生法》（職安法）攸關勞工的工作安全，勞動部 11/7 預告將修法，共有以下 4 大改變：
源頭防災管理：勞動部職業安全衛生署長鄒子廉解釋，新法要求民間工程業主在工程「開始前」就必須先做工程規畫及施工的風險評估，並針對風險編列「安全衛生經費」，讓營造廠承接時有計畫跟經費來遵循職安規定。
加強承攬安全管理：鄒子廉解釋，工地工程常由「承攬商」交付工程給「再承攬商」，「再承攬商」再交付給「再再承攬商」，多數承攬人都只從中獲取利益，卻沒有善盡職安管理責任。因此這次修法明確規定各級承攬人的安全管理責任。
提高違法處罰上限：鄒子廉說，現行職安法裁罰額度、強度都遠低於其他監管法規，即使發生重大職災最高也只能罰 30 萬元，這次修法將罰鍰上限提高到 150 萬元。
公布違法雇主及罰鍰金額：修法後，職安法授權勞動部可以公布遭裁罰的公司名稱和裁罰金額。
這次修法預告期 60 天，60 天後若沒有疑慮，將送到立法院審查，三讀通過後才會正式生效。
10. 精神衛生｜精神病人也有「善終權」，卻比一般人更難接收善終資訊
《病人自主權利法》保障每人可簽署「預立醫療決定」，決定是否接受急救、插鼻胃管等治療，即「善終權」。「新北市為愛前行社福基金會」11/8 舉辦「精神障礙者 ACP 分享會」。
ACP 是「預立醫療照護諮商」，指在預立醫療決定前，病人跟醫療團隊、諮商團隊、親人溝通的過程。
基金會指出，全臺約有 13 萬人有慢性精神疾病，精神疾病的健康與照護需求比一般家庭更具挑戰性，加上精神疾病的支持體系有限，當病人因爲老化、疾病，陷入長期臥床的狀況，或無尊嚴地過世，都會帶給病人、家人極大痛苦。
基金會創辦人楊玉欣表示，善終資訊很難只靠搜尋就理解，加上許多弱勢族群在獲取資訊方面本就面臨很大的困難，這讓弱勢族群更難獲得協助。
長期推廣 ACP 的臺北市立聯合醫院個管師黃少甫說，許多人對於精神障礙者的預立醫療照護不夠了解，甚至因為陌生而猶豫是否要進行，第一線工作者必須更有信心與能量，才能協助精神障礙者自主做出決定。
- 新聞來源 1：精神障礙者也有善終權！社福攜手醫療跨域共創圓滿告別之路
- 新聞來源 2：精障者成善終弱勢 為愛前行基金會盼設諮商綠色通道
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