【雙週報|11/23-12/6】公部門職場霸凌連環爆、《學生輔導法》修法通過、中華電信工會夜宿抗議
1. 勞權|職場霸凌連環爆,勞動部將修《職業安全衛生法》因應
一名勞動部公務員 11/4 因遭職場霸凌而在辦公室自殺,事件引發熱烈討論,之後許多公部門員工都發聲揭露辦公室長期存在職場霸凌。目前,傳出有職場霸凌的地方局處包括臺北市警察局、臺南市衛生局、高雄市衛生局心衛中心等;中央局處則包含農業部、數位發展部、國發會、教育部(包含霸凌情況較嚴重的海科館),交通部甚至爆出 18 起霸凌案件 (包含中華郵政、港務公司、臺鐵)。
而與社福政策息息相關的衛生福利部也爆出 6 起霸凌案件,其中社會保護司司長劉玉娟、保護服務司林姓簡任視察 2 人確定有霸凌行為,已調離現職,衛福部長邱泰源 12/6 表示,下週將公布報告和懲處結果。
針對公部門職場霸凌,勞動部也研議修改《職業安全衛生法》。2014 年勞動部曾公布一份指引,說明該如何預防、評估職場的「不法侵害行為」,「不法侵害行為」也包含職場霸凌。
勞動部近期將討論,是否把指引中的「雇主責任」納入《職業安全衛生法》,內容包括雇主應預防、辨識職場霸凌;應建立申訴管道等。官員解釋,若成功修法,只要勞檢違規,即可開罰 3-75 萬元。
勞動部也表示,過去職業安全衛生署勞檢時,往往優先檢查特定服務業,例如醫院常有醫護人員遭家屬暴力對待、超商大夜班員工遭毆打等,未來在執行一般勞檢時,也會一併檢查雇主是否妥善預防職場霸凌。
註:指引是什麼?與法律有何不同?
政府常常透過「指引」,建議民間單位、公部門各單位、民眾該如何具體落實政策。這些指引通常會提供具體落實的細節、詳細步驟,讓各單位、民眾不會因為法律條文太過籠統而無所依循。
不過指引屬於「行政指導」,只有建議的性質,不算是法規,民眾、各單位如果不遵行不會有罰則。
- 新聞來源 1:勞部研議修職安法 職場霸凌罰款擬提高至75萬
- 新聞來源 2:衛福部6人涉職場霸凌懲處估2週內出爐 2人情節重大先調職
2. 心理衛生|公務員職場霸凌頻傳,政府預計新增「身心調適假」
近期公部門職場霸凌頻傳,公務人員心理健康備受關注。總統府「健康台灣推動委員會」11/28 召開第 2 場會議,衛福部次長林靜儀在會議中表示,未來將研議增加公務人員的「身心調適假」。
行政院人事行政總處官員 11/29 表示,12 月將召集各部會進行第一輪內部討論。討論重點包括「身心調適假的定義」、「身心調適假法制面向」、「是否納入民間企業勞工」。
人事行政總處官員表示,身心調適假與身心健康有關,預計請衛福部協助定義身心調適假;此外,身心調適假應不設限公務員,民間企業勞工也可能有相關需求,因此將與勞動部同步討論是否納入民間企業勞工;等相關定義與需求都確認後,會再與考試院銓敘部共同討論法制面向如何處理。
未來身心調適假可能是「新增」假別,也可能從現有假別進行「調整」(例如「家庭照顧假」的額度就是跟「事假」共同計算)。人事行政總處官員表示,是要「新增」或「調整」目前沒有初步定調,待會議討論後,再看如何形成共識。
- 新聞來源 1:人事總處:全面研議身心調適假 12月首輪內部討論
- 新聞來源 2:健康台灣拚心理韌性 擬增列公務人員身心調適假
3. 心理衛生、兒少|《學生輔導法》修法通過,強化學生心理健康支持
立法院 11/29 三讀通過《學生輔導法》修法,是該法自 2014 年施行以來首次全面檢討。修法重點如下:
健全學輔中心運作:各縣市都設有學生輔導諮商中心(學輔中心),協助輔導複雜個案,但學輔中心以往配套不足,造成該中心行政支援缺乏、人力流動頻繁等困境。這次修法更明確規定學輔中心在統籌輔導人力調派、處理危機事件的定位,並要求主管機關應寬列預算支持。
增加專任輔導人力:為解決輔導人力不足,將增編國中小輔導人力,國小 20 班以下及國中 12 班以下需配置專任輔導教師至少 1 人,預估增加 603 名輔導教師。大學輔導師生比也由 1:1200 調整為 1:900,預估增加 216 名輔導人員。同時,學輔中心可依主管校數每 20 校配置 1 名輔導人力,學生總數 4500-5000 人多配置 1 人。
可彈性進行三級輔導:此次修法重申學校應視學生身心狀況及需求進行輔導,三級輔導可同時進行,無階段或順序性,且學校教職員工都要在職責範圍內,配合推動輔導工作。
註:三級輔導是什麼?
根據《學輔法》第 6 條,學校應視學生的身心狀況和需求,在學生有需要時,提供三級輔導。分別是由學校全體教師合作把關的發展性輔導(第一級),包括生活、生涯、學習等輔導;
當第一級無法滿足學生需求,導師可協助轉介到學校輔導室,由專任輔導老師介入,此為介入性輔導(第二級),提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施;
若無法有效協助學生,則會引入處遇性輔導(第三級),結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、法律服務、精神醫療等各類專業服務,協助學生連結到更多校外資源。
提升輔導人員在職進修:為回應日益複雜的學生心理狀況,初任學校輔導人員需職前訓練 36 小時,在職輔導人員每年需進修 18 小時,校長及教職員每年也要輔導進修 3 小時。
增列學生代表、未成年可諮商:為落實《兒童權利公約》及兒少表意權,各縣市學生輔導諮詢會增列學生代表。具心理師證書的輔導人員,經未成年學生同意和學校個案會議評估後,可不需法定代理人同意、直接替學生諮商。
- 相關報導:學輔法上路十年,三級輔導制度接不住複雜個案、匆促結案、諮商要等一個月
- 新聞來源 1:學輔法三讀落實三級輔導 增輔導人力、升輔員待遇
- 新聞來源 2:學輔法修正案三讀 國中小專輔人力估增603人
- 新聞來源 3:立法院三讀通過「學生輔導法(部分條文)修正草案」 提升學生輔導整體量能及品質
- 新聞來源 4:增聘專輔師、強化在職增能!看懂學生輔導法修法5重點
4. 身心障礙、性別|身心障礙女性受跟騷威脅,民團呼籲改善跟騷防制盲點
中華民國身心障礙聯盟(障盟)今年進行「身心障礙女性跟蹤騷擾經驗調查計畫」,發現許多身心障礙女性遭遇跟蹤騷擾,卻因舉證困難不敢報警,甚至有些受害者遭遇更嚴重的強制或暴力侵害。
視覺障礙者小劉就分享,她在經營按摩工作室時,常遭客人觸碰胸部,或客人故意露出生殖器,她無奈之下只能裝作無事避開。此外,她在路上也頻遭騷擾,卻因無法辨認加害者外貌或車牌,難以舉證報案,而防狼噴霧因無法精準使用,也無法為她提供有效防身支持。
障盟祕書長洪心平指出,某些加害者假借幫助之名進行跟蹤騷擾,使受害者深感恐懼與壓力。他呼籲政府加強身障女性的心理支持與司法保護,並建議研發具聲響、警報與定位功能的防身輔具;完善 113 專線服務;提升司法人員的障礙議題敏感度。
法律扶助基金會律師莊華隆鼓勵受害者勇敢求助。他強調,儘管舉證困難,當事人陳述與律師協助仍能為案件提供關鍵依據。
- 新聞來源 1:正視身心障礙女性遭遇跟蹤騷擾困境 障盟呼籲提升司法人員意識、提供防身輔具及支持措施
- 新聞來源 2:惡狼假幫忙之名、行侵害之實 社福團體警告:身心障礙女性成跟騷高風險群
- 新聞來源 3:協助或騷擾?障礙女性:NO means NO
5. 兒少|體罰小孩不再有藉口!《民法》擬刪除「懲戒」字樣,禁止一切形式身心暴力
過去《民法》明文規定「父母得於必要範圍內懲戒其子女」,法務部指出,這條規定中的「懲戒」常被誤解,並淪為家庭暴力的藉口。為此,行政院會近日通過《民法》第 1085 條修正草案,刪除這段話。此外,草案也明確要求家長在保護與教養未成年子女時,不得有任何身心暴力行為。
新法參考《兒童權利公約》,並與鄰近國家如日本、韓國的立法趨勢一致,強調禁止對兒童的一切形式身心暴力行為。
衛福部也將同步修改《兒童及少年福利與權益保障法》,明確規定哪些行為屬於「身心虐待」。衛福部強調,將與教育部合作,加強推廣親職教育資源,協助家長因應教養挑戰。草案未來會送立法院審議、三讀通過後才正式實施。
- 新聞來源 1:民法刪父母懲戒權 情節嚴重可停止親權
- 新聞來源 2:《民法》修法刪除父母「懲戒權」 其定義為何?相關配套措施有哪些?
- 新聞來源 3:政院提修民法刪除懲戒權 父母教養不得有身心暴力行為
- 新聞來源 4:修法拿掉「懲戒」二字,政府不讓父母管小孩?各國又是怎麼做?
6. 路權|零死亡推動聯盟:女性肇事率低,卻常遭逼車、按喇叭、被認定是「三寶」
11/25 是國際終止對女性暴力日,行人零死亡推動聯盟(零死亡聯盟)指出,交通問題其實也有嚴重性別偏見。
零死亡聯盟表示,根據統計,女性駕駛的事故率並未高於男性,保險理賠數據中更顯示,女性肇事率和風險行為相對較低。女性駕駛卻常被認為易出車禍,遭貼上「馬路三寶」等貶義標籤。此外,女性駕駛常被惡意逼車、按喇叭騷擾,尤其駕駛粉紅色車輛更是成為目標。婦幼停車格也因缺乏法規保障,常被違規佔用。
零死亡聯盟指出,現行交通設計仍以男性通勤模式為主,是「家庭」與「工作地點」之間的點對點路線,著重於直接且快速。但女性除了通勤外,往往還肩負家庭照顧責任,移動路徑更分散、在多點之間奔波,例如早上送孩子上學後前往職場,下班後還要購買家用品、陪同長輩到醫院看診。
零死亡聯盟強調,現有的交通規劃對女性多元且複雜的路線需求關注度不足,呼籲政府應致力於消除交通領域中的性別歧視。
- 新聞來源 1:終止交通性別暴力 談女性用路人遭遇的歧視與困境
- 新聞來源 2:女人都是「馬路三寶」?如何透過數據理解男女性的駕車情況?
7. 移工|監察委員:「移工留才用久計畫」問題多,移工無法真的永久居留
為了解決缺工問題,勞動部 2022 年開始實施「留用外國中階技術人力計畫」(移工留才久用方案),這個方案開放移工來臺從事中階技術工作,或讓在臺的藍領移工轉任中階技術人力。參與方案的移工薪資較高,且沒有工作年限。雇主雖需提供較高薪資,但可免繳就業安定費。
去年,3 位監察委員申請調查這項計畫,近日公布結果。監委表示,勞動部核准的 3.6 萬名移工中,有 8 成核准案件是因為雇主「承諾」調高薪資,而不必符合技術條件。但勞動部沒有及時檢核或抽查,無法確認移工是不是真的領較高薪資、從事中階技術工作。
另外,參與方案的移工雖然能延長工作年限,也有機會申請永久居留,但還是不能自由轉換工作。原本藍領移工無法自由轉換工作的困境沒有因為這個方案而解決,參與方案的移工在契約期滿後,還可能被迫降轉回藍領移工。
監委指出,雖然計畫在制度面放寬永久居留的條件,但受限於現行移工制度,中階技術移工仍很難永久居留。
8. 性別|教育部改規定:老師若施壓性平事件被害人,最高處 15 萬元罰鍰
臺灣去年修改《性別平等教育法》,新法規定調查人員調查校園性平事件時,校方或相關人員不能利用權力或地位影響調查。配合修法,11/22 教育部修改性平事件調查規定,未來若學校人員在性平事件調查過程中,如果向受害者、吹哨者施壓,影響調查,或影響他們受教權、工作權等,將處 1-15 萬元罰鍰。
人本教育基金會執行長馮喬蘭指出,這類案例非常常見,例如先前臺北醫學大學蕭姓教師性騷擾案,當時的被害者就被系主任約談,其他學生也想加入申訴,也都被「提醒」,表示會對他們未來不利。但馮喬蘭說,被害者要在調查的過程中,將遇到的壓力、威脅完整告訴調查小組,很不容易,這非常仰賴調查委員的能力。
- 新聞來源 1:校園性平調查 施壓被害人最高罰15萬
- 新聞來源 2:校園性平事件調查過程施壓被害人 最高罰15萬元
9. 勞權|公司營收創新高,員工薪水卻變少!中華電信勞資協商破局,工會夜宿抗爭
中華電信近年持續獲利,第 3 季營收創 7 年來同期新高,但中華電信工會表示,全年員工總薪資福利跟 8 年前相比減少了近 10 億元。工會去年 9 月開始與公司協商,當時工會承諾不舉行罷工投票(工會依法必須先發起罷工投票,過半數勞工同意,才能展開罷工),資方則承諾會在期限內回應工會訴求。
近日期限已到,工會認為資方並沒有正面回應訴求。工會 11/27 赴交通部前抗議,並彙整 3 大訴求:
- 提高員工每月薪資 7500 元、交通津貼 3000 元。
- 公司與工會進行團體協約協商時,應誠信協商,立刻補足進度。
- 公司應立即與工會協商 65 歲屆齡員工延後退休方案。
12/5 勞資雙方進行協商,但工會表示,無法感受到公司的誠意,例如針對延後退休,公司根本沒有任何規畫評估,提出了毫無實質內容的方案。最終協商破局,工會 12/5 晚間發起無限期夜宿抗爭,並表示,若公司不提出善意回應,將提高抗爭層級。
- 新聞來源 1:中華電信勞資協商4小時破局 工會「無限期夜宿」抗爭
- 新聞來源 2:【新聞稿】中華電信協商破裂,工會發起無限期夜宿抗爭
10. 人權|2024 公民運動自由度報告:身為民主亮點的臺灣,還有哪些部分可以更好?
CIVICUS 是個致力於強化公民運動的國際聯盟,聯盟有個「CIVICUS Monitor 計畫」,每年都會發布報告,呈現全世界 198 個地區公民運動自由度。12/4,CIVICUS 發布 2024 年度報告。
報告中將公民運動自由度分成 5 個等級,臺灣今年依然屬於最自由的「開放」等級。CIVICUS 透過新聞稿表示,臺灣人民可以自由表達意見,多數和平抗議活動也都能順利舉行,臺灣公民社會團體大多也都能不受阻礙的進行工作,CIVICUS Monitor 亞太地區研究員班奈狄克(Josef Benedict)說:「臺灣仍然是區域內的民主亮點。」
但班奈狄克也提醒臺灣仍然有些需要改善的地方:第 1,《刑法》的誹謗罪可能被用來打壓言論自由;第 2,《集會遊行法》規定抗議活動需政府批准才能舉行,且規定社運團體不能在行政院、法院、外國使館附近舉行活動; 第 3,《人民團體法》規定想成立人民團體,必須先有 30 個發起人,人數門檻較高。
此外,今年亞太地區公民自由度整體狀況仍然不佳,班奈狄克呼籲臺灣政府制定一套保護難民和尋求庇護者的法律,保護亞太地區逃離迫害的人權捍衛者。
- 新聞來源 1:【新聞稿】台灣:新評級報告視台灣為亞洲公民自由亮點
世界上還是有很多美好的事情,只是你現在暫時無法看到。仔細想想之前的你,這樣可怕的夜晚來臨之前,還能那麼開心。你曾經辦到過,你的心理忘記了,但身體會記得。明天,也可以再辦到一次。
・自殺防治諮詢安心專線:1925(24 小時)
・生命線協談專線:1995
・張老師專線:1980
別人做的事、講的話,只要讓你覺得不舒服、被冒犯,且跟性或性別有關,就可能構成性騷擾。比方隨意碰你的身體、說你是「男人婆」、「娘娘腔」等,都可能構成性騷擾。
若遇到性騷擾,不想忍下來,你可以:
・撥打 113、110
・傳簡訊到 113
・使用 113 線上諮詢
脆弱群體的處境沒有人看見,助人工作的學問不被理解,政治、法規、制度上的問題沒辦法被好好釐清。
每一天,為了讓社會對公益的想像不只有「愛心」,為了讓身心障礙者、無家者、脆弱青少年等無聲的群體被聽見,《Right Plus 多多益善》以新聞專業投入公益,用僅僅 6 個專職夥伴堅持至今。
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