【雙週報｜11/23-12/6】公部門職場霸凌連環爆、《學生輔導法》修法通過、中華電信工會夜宿抗議
1. 勞權｜職場霸凌連環爆，勞動部將修《職業安全衛生法》因應
一名勞動部公務員 11/4 因遭職場霸凌而在辦公室自殺，事件引發熱烈討論，之後許多公部門員工都發聲揭露辦公室長期存在職場霸凌。目前，傳出有職場霸凌的地方局處包括臺北市警察局、臺南市衛生局、高雄市衛生局心衛中心等；中央局處則包含農業部、數位發展部、國發會、教育部（包含霸凌情況較嚴重的海科館），交通部甚至爆出 18 起霸凌案件 （包含中華郵政、港務公司、臺鐵）。
而與社福政策息息相關的衛生福利部也爆出 6 起霸凌案件，其中社會保護司司長劉玉娟、保護服務司林姓簡任視察 2 人確定有霸凌行為，已調離現職，衛福部長邱泰源 12/6 表示，下週將公布報告和懲處結果。
針對公部門職場霸凌，勞動部也研議修改《職業安全衛生法》。2014 年勞動部曾公布一份指引，說明該如何預防、評估職場的「不法侵害行為」，「不法侵害行為」也包含職場霸凌。
勞動部近期將討論，是否把指引中的「雇主責任」納入《職業安全衛生法》，內容包括雇主應預防、辨識職場霸凌；應建立申訴管道等。官員解釋，若成功修法，只要勞檢違規，即可開罰 3-75 萬元。
勞動部也表示，過去職業安全衛生署勞檢時，往往優先檢查特定服務業，例如醫院常有醫護人員遭家屬暴力對待、超商大夜班員工遭毆打等，未來在執行一般勞檢時，也會一併檢查雇主是否妥善預防職場霸凌。
註：指引是什麼？與法律有何不同？
政府常常透過「指引」，建議民間單位、公部門各單位、民眾該如何具體落實政策。這些指引通常會提供具體落實的細節、詳細步驟，讓各單位、民眾不會因為法律條文太過籠統而無所依循。
不過指引屬於「行政指導」，只有建議的性質，不算是法規，民眾、各單位如果不遵行不會有罰則。
- 新聞來源 1：勞部研議修職安法 職場霸凌罰款擬提高至75萬
- 新聞來源 2：衛福部6人涉職場霸凌懲處估2週內出爐 2人情節重大先調職
2. 心理衛生｜公務員職場霸凌頻傳，政府預計新增「身心調適假」
近期公部門職場霸凌頻傳，公務人員心理健康備受關注。總統府「健康台灣推動委員會」11/28 召開第 2 場會議，衛福部次長林靜儀在會議中表示，未來將研議增加公務人員的「身心調適假」。
行政院人事行政總處官員 11/29 表示，12 月將召集各部會進行第一輪內部討論。討論重點包括「身心調適假的定義」、「身心調適假法制面向」、「是否納入民間企業勞工」。
人事行政總處官員表示，身心調適假與身心健康有關，預計請衛福部協助定義身心調適假；此外，身心調適假應不設限公務員，民間企業勞工也可能有相關需求，因此將與勞動部同步討論是否納入民間企業勞工；等相關定義與需求都確認後，會再與考試院銓敘部共同討論法制面向如何處理。
未來身心調適假可能是「新增」假別，也可能從現有假別進行「調整」（例如「家庭照顧假」的額度就是跟「事假」共同計算）。人事行政總處官員表示，是要「新增」或「調整」目前沒有初步定調，待會議討論後，再看如何形成共識。
- 新聞來源 1：人事總處：全面研議身心調適假 12月首輪內部討論
- 新聞來源 2：健康台灣拚心理韌性 擬增列公務人員身心調適假
3. 心理衛生、兒少｜《學生輔導法》修法通過，強化學生心理健康支持
立法院 11/29 三讀通過《學生輔導法》修法，是該法自 2014 年施行以來首次全面檢討。修法重點如下：
健全學輔中心運作：各縣市都設有學生輔導諮商中心（學輔中心），協助輔導複雜個案，但學輔中心以往配套不足，造成該中心行政支援缺乏、人力流動頻繁等困境。這次修法更明確規定學輔中心在統籌輔導人力調派、處理危機事件的定位，並要求主管機關應寬列預算支持。
增加專任輔導人力：為解決輔導人力不足，將增編國中小輔導人力，國小 20 班以下及國中 12 班以下需配置專任輔導教師至少 1 人，預估增加 603 名輔導教師。大學輔導師生比也由 1:1200 調整為 1:900，預估增加 216 名輔導人員。同時，學輔中心可依主管校數每 20 校配置 1 名輔導人力，學生總數 4500-5000 人多配置 1 人。
可彈性進行三級輔導：此次修法重申學校應視學生身心狀況及需求進行輔導，三級輔導可同時進行，無階段或順序性，且學校教職員工都要在職責範圍內，配合推動輔導工作。
註：三級輔導是什麼？
根據《學輔法》第 6 條，學校應視學生的身心狀況和需求，在學生有需要時，提供三級輔導。分別是由學校全體教師合作把關的發展性輔導（第一級），包括生活、生涯、學習等輔導；
當第一級無法滿足學生需求，導師可協助轉介到學校輔導室，由專任輔導老師介入，此為介入性輔導（第二級），提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施；
若無法有效協助學生，則會引入處遇性輔導（第三級），結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、法律服務、精神醫療等各類專業服務，協助學生連結到更多校外資源。
提升輔導人員在職進修：為回應日益複雜的學生心理狀況，初任學校輔導人員需職前訓練 36 小時，在職輔導人員每年需進修 18 小時，校長及教職員每年也要輔導進修 3 小時。
增列學生代表、未成年可諮商：為落實《兒童權利公約》及兒少表意權，各縣市學生輔導諮詢會增列學生代表。具心理師證書的輔導人員，經未成年學生同意和學校個案會議評估後，可不需法定代理人同意、直接替學生諮商。
- 相關報導：學輔法上路十年，三級輔導制度接不住複雜個案、匆促結案、諮商要等一個月
- 新聞來源 1：學輔法三讀落實三級輔導 增輔導人力、升輔員待遇
- 新聞來源 2：學輔法修正案三讀 國中小專輔人力估增603人
- 新聞來源 3：立法院三讀通過「學生輔導法(部分條文)修正草案」 提升學生輔導整體量能及品質
- 新聞來源 4：增聘專輔師、強化在職增能！看懂學生輔導法修法5重點
4. 身心障礙、性別｜身心障礙女性受跟騷威脅，民團呼籲改善跟騷防制盲點
中華民國身心障礙聯盟（障盟）今年進行「身心障礙女性跟蹤騷擾經驗調查計畫」，發現許多身心障礙女性遭遇跟蹤騷擾，卻因舉證困難不敢報警，甚至有些受害者遭遇更嚴重的強制或暴力侵害。
視覺障礙者小劉就分享，她在經營按摩工作室時，常遭客人觸碰胸部，或客人故意露出生殖器，她無奈之下只能裝作無事避開。此外，她在路上也頻遭騷擾，卻因無法辨認加害者外貌或車牌，難以舉證報案，而防狼噴霧因無法精準使用，也無法為她提供有效防身支持。
障盟祕書長洪心平指出，某些加害者假借幫助之名進行跟蹤騷擾，使受害者深感恐懼與壓力。他呼籲政府加強身障女性的心理支持與司法保護，並建議研發具聲響、警報與定位功能的防身輔具；完善 113 專線服務；提升司法人員的障礙議題敏感度。
法律扶助基金會律師莊華隆鼓勵受害者勇敢求助。他強調，儘管舉證困難，當事人陳述與律師協助仍能為案件提供關鍵依據。
- 新聞來源 1：正視身心障礙女性遭遇跟蹤騷擾困境 障盟呼籲提升司法人員意識、提供防身輔具及支持措施
- 新聞來源 2：惡狼假幫忙之名、行侵害之實 社福團體警告：身心障礙女性成跟騷高風險群
- 新聞來源 3：協助或騷擾？障礙女性：NO means NO
5. 兒少｜體罰小孩不再有藉口！《民法》擬刪除「懲戒」字樣，禁止一切形式身心暴力
過去《民法》明文規定「父母得於必要範圍內懲戒其子女」，法務部指出，這條規定中的「懲戒」常被誤解，並淪為家庭暴力的藉口。為此，行政院會近日通過《民法》第 1085 條修正草案，刪除這段話。此外，草案也明確要求家長在保護與教養未成年子女時，不得有任何身心暴力行為。
新法參考《兒童權利公約》，並與鄰近國家如日本、韓國的立法趨勢一致，強調禁止對兒童的一切形式身心暴力行為。
衛福部也將同步修改《兒童及少年福利與權益保障法》，明確規定哪些行為屬於「身心虐待」。衛福部強調，將與教育部合作，加強推廣親職教育資源，協助家長因應教養挑戰。草案未來會送立法院審議、三讀通過後才正式實施。
- 新聞來源 1：民法刪父母懲戒權 情節嚴重可停止親權
- 新聞來源 2：《民法》修法刪除父母「懲戒權」 其定義為何？相關配套措施有哪些？
- 新聞來源 3：政院提修民法刪除懲戒權 父母教養不得有身心暴力行為
- 新聞來源 4：修法拿掉「懲戒」二字，政府不讓父母管小孩？各國又是怎麼做？
6. 路權｜零死亡推動聯盟：女性肇事率低，卻常遭逼車、按喇叭、被認定是「三寶」
11/25 是國際終止對女性暴力日，行人零死亡推動聯盟（零死亡聯盟）指出，交通問題其實也有嚴重性別偏見。
零死亡聯盟表示，根據統計，女性駕駛的事故率並未高於男性，保險理賠數據中更顯示，女性肇事率和風險行為相對較低。女性駕駛卻常被認為易出車禍，遭貼上「馬路三寶」等貶義標籤。此外，女性駕駛常被惡意逼車、按喇叭騷擾，尤其駕駛粉紅色車輛更是成為目標。婦幼停車格也因缺乏法規保障，常被違規佔用。
零死亡聯盟指出，現行交通設計仍以男性通勤模式為主，是「家庭」與「工作地點」之間的點對點路線，著重於直接且快速。但女性除了通勤外，往往還肩負家庭照顧責任，移動路徑更分散、在多點之間奔波，例如早上送孩子上學後前往職場，下班後還要購買家用品、陪同長輩到醫院看診。
零死亡聯盟強調，現有的交通規劃對女性多元且複雜的路線需求關注度不足，呼籲政府應致力於消除交通領域中的性別歧視。
- 新聞來源 1：終止交通性別暴力 談女性用路人遭遇的歧視與困境
- 新聞來源 2：女人都是「馬路三寶」？如何透過數據理解男女性的駕車情況？
7. 移工｜監察委員：「移工留才久用計畫」問題多，移工無法真的永久居留
為了解決缺工問題，勞動部 2022 年開始實施「留用外國中階技術人力計畫」(移工留才久用方案)，這個方案開放移工來臺從事中階技術工作，或讓在臺的藍領移工轉任中階技術人力。參與方案的移工薪資較高，且沒有工作年限。雇主雖需提供較高薪資，但可免繳就業安定費。
去年，3 位監察委員申請調查這項計畫，近日公布結果。監委表示，勞動部核准的 3.6 萬名移工中，有 8 成核准案件是因為雇主「承諾」調高薪資，而不必符合技術條件。但勞動部沒有及時檢核或抽查，無法確認移工是不是真的領較高薪資、從事中階技術工作。
另外，參與方案的移工雖然能延長工作年限，也有機會申請永久居留，但還是不能自由轉換工作。原本藍領移工無法自由轉換工作的困境沒有因為這個方案而解決，參與方案的移工在契約期滿後，還可能被迫降轉回藍領移工。
監委指出，雖然計畫在制度面放寬永久居留的條件，但受限於現行移工制度，中階技術移工仍很難永久居留。
8. 性別｜教育部改規定：老師若施壓性平事件被害人，最高處 15 萬元罰鍰
臺灣去年修改《性別平等教育法》，新法規定調查人員調查校園性平事件時，校方或相關人員不能利用權力或地位影響調查。配合修法，11/22 教育部修改性平事件調查規定，未來若學校人員在性平事件調查過程中，如果向受害者、吹哨者施壓，影響調查，或影響他們受教權、工作權等，將處 1-15 萬元罰鍰。
人本教育基金會執行長馮喬蘭指出，這類案例非常常見，例如先前臺北醫學大學蕭姓教師性騷擾案，當時的被害者就被系主任約談，其他學生也想加入申訴，也都被「提醒」，表示會對他們未來不利。但馮喬蘭說，被害者要在調查的過程中，將遇到的壓力、威脅完整告訴調查小組，很不容易，這非常仰賴調查委員的能力。
- 新聞來源 1：校園性平調查 施壓被害人最高罰15萬
- 新聞來源 2：校園性平事件調查過程施壓被害人 最高罰15萬元
9. 勞權｜公司營收創新高，員工薪水卻變少！中華電信勞資協商破局，工會夜宿抗爭
中華電信近年持續獲利，第 3 季營收創 7 年來同期新高，但中華電信工會表示，全年員工總薪資福利跟 8 年前相比減少了近 10 億元。工會去年 9 月開始與公司協商，當時工會承諾不舉行罷工投票（工會依法必須先發起罷工投票，過半數勞工同意，才能展開罷工），資方則承諾會在期限內回應工會訴求。
近日期限已到，工會認為資方並沒有正面回應訴求。工會 11/27 赴交通部前抗議，並彙整 3 大訴求：
- 提高員工每月薪資 7500 元、交通津貼 3000 元。
- 公司與工會進行團體協約協商時，應誠信協商，立刻補足進度。
- 公司應立即與工會協商 65 歲屆齡員工延後退休方案。
12/5 勞資雙方進行協商，但工會表示，無法感受到公司的誠意，例如針對延後退休，公司根本沒有任何規畫評估，提出了毫無實質內容的方案。最終協商破局，工會 12/5 晚間發起無限期夜宿抗爭，並表示，若公司不提出善意回應，將提高抗爭層級。
- 新聞來源 1：中華電信勞資協商4小時破局 工會「無限期夜宿」抗爭
- 新聞來源 2：【新聞稿】中華電信協商破裂，工會發起無限期夜宿抗爭
10. 人權｜2024 公民運動自由度報告：身為民主亮點的臺灣，還有哪些部分可以更好？
CIVICUS 是個致力於強化公民運動的國際聯盟，聯盟有個「CIVICUS Monitor 計畫」，每年都會發布報告，呈現全世界 198 個地區公民運動自由度。12/4，CIVICUS 發布 2024 年度報告。
報告中將公民運動自由度分成 5 個等級，臺灣今年依然屬於最自由的「開放」等級。CIVICUS 透過新聞稿表示，臺灣人民可以自由表達意見，多數和平抗議活動也都能順利舉行，臺灣公民社會團體大多也都能不受阻礙的進行工作，CIVICUS Monitor 亞太地區研究員班奈狄克（Josef Benedict）說：「臺灣仍然是區域內的民主亮點。」
但班奈狄克也提醒臺灣仍然有些需要改善的地方：第 1，《刑法》的誹謗罪可能被用來打壓言論自由；第 2，《集會遊行法》規定抗議活動需政府批准才能舉行，且規定社運團體不能在行政院、法院、外國使館附近舉行活動； 第 3，《人民團體法》規定想成立人民團體，必須先有 30 個發起人，人數門檻較高。
此外，今年亞太地區公民自由度整體狀況仍然不佳，班奈狄克呼籲臺灣政府制定一套保護難民和尋求庇護者的法律，保護亞太地區逃離迫害的人權捍衛者。
- 新聞來源 1：【新聞稿】台灣：新評級報告視台灣為亞洲公民自由亮點
世界上還是有很多美好的事情，只是你現在暫時無法看到。仔細想想之前的你，這樣可怕的夜晚來臨之前，還能那麼開心。你曾經辦到過，你的心理忘記了，但身體會記得。明天，也可以再辦到一次。
・自殺防治諮詢安心專線：1925（24 小時）
・生命線協談專線：1995
・張老師專線：1980
別人做的事、講的話，只要讓你覺得不舒服、被冒犯，且跟性或性別有關，就可能構成性騷擾。比方隨意碰你的身體、說你是「男人婆」、「娘娘腔」等，都可能構成性騷擾。
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